厦门市公共体育场馆设施管理运营现状与发展对策研究

1、厦门市公共体育场馆设施管理运营现状与发展对策研究一、厦门市公共体育场馆管理运营现状 （一）厦门公共体育场馆基本情况根据全国第五次体育场地普查结果（表1），截止2003年，厦门市共有体育场地2022个，其中标准场地1343个，占66.4%，非标准场地679个，占33.6%。每万人平均拥有9.3个体育场地，总占地面积342万，人均占地面积1.9，历年体育场地总投资5.8亿元。其中公共体育场馆50个，占2.5%，占地面积27万，占7.9%，累计投资11270万元，占19.4%，公共体育场地（馆）所占比例高于全国和全省平均水平（2.2%、2.38%）。目前厦门市公共体育场馆主要集中在体育中心内，其中体

2、育场占地面积五公顷，有3万个观众席位；篮、排球训练馆占地面积3100平方米，有1500个观众席的活动看台；网球场-占地面积4500平方米；乒乓球训练馆-占地面积578平方米；16块室外篮球场和5片足球训练场。全市标准体育场仅有7个，观众席位均在2.5万人以上的甲级体育场只有1个。全市的体育馆仅有4个，且观众席位均在2000人以下。仅有嘉庚体育馆达到了承办大型运动会和国内外高水平竞技比赛能力。   全国全省福州厦门 场地个数合计8500803000046872022标准场地（个）及百分比54717/64.416304/54.32789/59.51343/66.4非标

3、准场地（个）及百分比302902/35.613696/45.71879/40.5679/33.6每万人平均拥有场地个数6.588.617.179.3占地面积(m2) 22.5亿5421万1358万342万建筑面积(m2) 7527.2亿200万43万29万场地面积(m2)合计（）13.3亿4117万1130万272万人均（）1.031.181.731.9累计投资金额合计（亿元）1914.566.0823.676.59人均（元）1481  厦门市与全国、全省及省会城市体育场地主要指标比较（数据来源：全国第五次体育场地普查资料） &

4、#160;（二）厦门市公共体育场馆管理体制 厦门市公共体育场馆管理体制主要由体育场馆的建设管理、日常开发使用管理、体育赛事管理三个指标体系组成。每个一级指标体系分别由若干二级、三级指标体系组成，形成了以建设管理为基础，日常管理为保障，赛事管理为重点，相对独立、职责明确的公共体育场馆管理体制（表2）。 一级指标二级指标三级指标  建设管理1.建设规划与设计管理（1）建设多功能体育场馆；改造或新建体育场馆（2）设计位置总体结构分布及比赛场馆表面设计、比赛双方的使用场馆设施等（3）设计成员的选择与选取（4）设计过程的实施与监督2.建筑实施过程的管理建筑单位的招标工作；各

5、合同的签订；建筑经理的选定；方案的设计建筑实施过程的监督；资金的管理   日常管理1.体育场馆设施对外开放管理办法包括收费水平、办法及门票的出售;日常的清理、维修(建筑结构维护、仪器设备维护、灯光、音响、电视和大型显示等)2.广告的刊登广告的设计、位置的摆放;对外的形象设计、媒体的宣传和问题的处理等;3.体育场馆设施维护与安全管理屏等的维护及根据活动的具体情况添置和拆卸设施等)和安全检查(设施结构、电路、放火及活动本身的安全检查等)   赛事管理1.赛事管理机构组成 赛事的策划(活动的选择、活动人员的分工和协作、定期的汇报等

6、)周密、突发事件(饮酒、拥挤与斗殴事件、火灾等)的处理及时合理、安全保卫到位及小商品的经营规范等2.赛事的策划3.门票的出售4.赛事的举行5.突发事件的处理6.安全保卫7.小商品经营表2   厦门市公共体育场馆管理体制（三） 厦门市公共体育场馆管理模式 1、厦门市公共体育场馆管理模式 目前，厦门市体育中心体育场在编人员占总工作人员的71.4%，招聘人员占总工作人员的28.6%；具有体育管理及相关专业的人员约占50%，社会体育指导员约占14.3%。公共体育场馆工作人员60%来源于体育系统内部，人员知识结构上存在着明显的体育专业性，缺乏其它管理与营销知识，加

7、上开展业务培训和更新知识的继续教育相对较少，导致对体育市场经济政策和理论研究不够，使得经营管理工作缺乏力度。体育场馆设施的维修养护的费用较高，管理水平较粗放，经营缺乏独立自主性。 2、厦门市公共体育场馆运营模式 现阶段，厦门市公共体育场馆采用的是非企业化（事业型）经营模式。在市场经济体制的引导下，厦门公共体育场馆经过了全额预算拨款、自收自支和差额拨款三个阶段。以厦门市体育中心为例，体育中心从1989年成立开始至1992年是用全额预算拨款的形式，1993-1996年是自收自支的形式，1997年至今是差额预算拨款的形式。厦门嘉庚体育馆由厦门市政府和集美校委会共同出资，按国标双甲

8、级综合型体育馆标准建设，总投资约人民币2.36亿元，由厦门宝达投资管理有限公司负责场馆建设和经营。厦门市公共体育场馆在运营过程中，注重兼顾社会效益和经济效益。在经营的项目上能依据居民的爱好和健身的流行程度，注重场馆的多样化分割。 二、厦门市公共体育场馆设施管理运营发展对策 （一）厦门市公共体育场馆设施管理发展对策 1、重新定位产权关系 有关部门应尽快出台推动公共体育场馆设施经营产权改革的政策、法规和制度，采用场馆设施融资多元化的运作形式，如股份制、BOT形式，让社会力量介入公共体育场馆设施管理运营，坚持“谁投资，谁所有，谁受益”的原则，明确理顺产权关系，

9、实现公共体育场馆设施所有权和经营权有效分离。 2、转变管理方式建立新的管理模式 比较适合厦门公共体育场馆设施的管理模式一是大中型公共体育场馆的体育行政部门法人管理模式；二是小型公共体育场馆的物业公司的管理模式。大中型公共体育场馆注重体育服务业、物业租赁、文体演出的项目开发。小型公共体育场馆保证社区居民的体育权利，以提高社会效益为主。3、积极培养经营管理人才 建立人力资源战略规划和培训机制，引进培养既懂体育运动规律又熟悉市场运作机制的复合性人才，改善场馆人员结构；加大对人力资本的投入，拓展人才培养渠道，鼓励职工干部在职进修，对现有人才的知识进行更新；推行全员合同聘任

10、制，完善内部人才选拔机制；建立科学多维化的激励体系，增强职工的进取心尤为重要。 （二）厦门市公共体育场馆设施运营发展对策 1、建立复合运营机制 厦门市大中型公共体育场馆可采用承包经营方式，小型公共体育场馆设施采用租赁经营方式。 2、完善体育场馆的功能设计与开发 在场馆的功能设计与开发上应多借鉴国外先进场馆设计经验，考虑场馆多功能经营的硬件设计，应设计相应的配套服务项目设施，考虑群众的需求。 3、符合大众需求与消费水平 对自身体育和休闲体育的需求也日益成为一种时尚的生活方式，体育以其特有的效用和魅力走向大众化。不同收入群体表现出相对应的体育需求，这都为体育产业化的发展和公共体育场馆产业化经营提供了基本的市场条件。 4、构建新型融资渠道 采用BOT模式融资主要能解决当前面临的体育设施滞后、体育场馆建设不足和体育场馆维修资金短缺的矛盾，减轻政府的投资风险和财政压力，突破原有利用外资的固定模式，促使政府加强对重大项目的宏观管理。 5、开发公共体育场馆无形资产 体育无形资产是一种能够产生体育经济效益，具有体育经济价值，包括冠名权、冠杯权、广播电视转播权、