淮安市城乡统筹规划简本

1、市城乡统筹简本散发展主体分散且不明晰，各层次缺乏有效协调，工业布局较为分散，村级创业点发展较为低效。总体而言，城市进程中环境的持续加大，城市化质量有待提高，城乡和区域发展的差距仍然较大，统筹协调的任务还很艰巨。按照省关于加快推进城乡统筹工作和建设苏北重要中心城市的意见与要求，加强对今后一个时期城乡发展的引导和政策调控，对于应对和解决上述发展中的问题，具有十分重要的意义。本次成，是市城乡统筹，正值市城市总体（2007-2030）修编完从快速发展、城乡二元结构逐步消除的重要阶段，也是转变发展方式、加快结构调整、实现两个率先发展的关键时期。因此，本次规划，必须贯彻落实和省关于统筹发展、发展、和谐发展

2、、持续发展的若干发展战略，在对市城乡进行分析评估的基础上，根据市情，新形势、新问题和新要求，将 “城乡共生、城镇优先、特色差别、绿色、多元的原则、“八发展”作为的理念，贯穿过程，并努力落实和体现在目标、战略和其他主要内容中。全面落实“六个注重”的新要求，程”确立新时期城乡发展“战略先导区、创新示范区”的两大现代化目标，着力打造“富裕城乡、和谐城乡、绿色城乡、集约城乡”，突出优势，谋求发展，继续科学引导城乡空间结构调整优化，落实耕地保有目标，健全推进新型的支撑和保障体系，提出“城乡空间统筹布局、城乡产业优化协调、城乡公共服务均等、交通基础设施引导、城乡特色差别引导、城乡集约利用、城乡环境提升、城

3、乡公共安全保障”八大统筹策略，并以“县区统筹发展要求、近期行动计划安排、实施措施建议”三大实施策略，加强对各县（区）发展和建设的指导，为全市城乡率先发展、科学发展、和谐发展提供科学引导和支持。2市城乡统筹简本目 录一、 城乡统筹范式1（一）态势结构不断优化、水平逐步提升、效率有待增长、效益仍需提高1（二）难题低、弱、乏、散15（三）重点统筹城乡、提升水平，优化结构、彰显特色，设施引导、服务均等23（四）途径突出优势，谋求发展24（五）模式城乡共生、城镇优先、特色差别、绿色、多元发展26二、 城乡统筹愿景28（一）战略先导区、创新示范区28（二）目标富裕城乡、和谐城乡、绿色城乡、集约城乡28（三

4、）效益收支平衡、略有盈余、可操30（四）趋势点状发展、强化功能、一三优先、有进有出31三、 城乡空间统筹布局34（一）统筹各类.34（二）优化空间结构35（三）合理功能分区37（四）三新战略.41（五）村庄图则引导42（六）空间表达归一49四、 城乡产业优化协调50（一）转变模式50（二）突出.50（三）优化结构52（四）据点开发55（五）差别设置57强化旅游58（六）五、 城乡公共服务均等61（一） 优化层级61（二） 突出重点611市城乡统筹简本（三）地域差别61（四）注重时序61（五）集约建设62（六）分级配置62六、 交通基础设施引导69（一）交通引导69（二）体系构建69（三）衔接周

5、边70（四）公交优先71（五）风景路网74（六）蓝道.76（七）市政设施81七、 城乡特色差别指引98（一）城乡特色.98（二）特色空间.98（三）城乡特色引导100（四）城镇特色引导101（五）乡村特色引导102八、 城乡节约利用103（一）保护土地.103（二）节约建设用地105（三）全面综合节水107（四）优化能源结构108九、 城乡环境提升110（一）空间结构110（二）城镇111（三）田园乡村111（四）村庄整治115十、 城乡公共安全保障116（一） 防洪排涝116（二） 消防1172市城乡统筹简本（三） 抗震与减灾118十一、 县区统筹发展要求119（一）淮阴区指引119（二）清

6、浦区指引122（三）区指引125（四）涟水县指引127（五）县指引130（六）盱眙县指引133（七）金湖县指引136十二、 近期行动计划安排139十三、实施措施建议139（一） 完善城乡统筹体系139（二）实施政策建议141附录：意见采纳情况说明 1451、2011 年 12 月 21 日方案汇报会2、2012 年 04 月 17 日方案汇报会3市城乡统筹简本一、城乡统筹范式（一）态势结构不断优化、水平逐步提升、效率有待增长、效益仍需提高1、结构（1）城乡产业结构产业结构不断优化，但农业比重偏高、工业和旅游发展滞后。图1-1市三次产业结构变化情况（2000-2010 年）增长结构中外向型不足，

7、出口增长缓慢，投资占比过高。图1-2市消费、投资、净出口比例变动情况（2000/2010 年）图1-3全省各地市消费、投资、净出口比例变动情况（2010 年）180%60%40%20%0%江 淮 南 无 徐 常 苏 南 连 盐 扬 镇 泰 宿苏 安 京 锡 州 州 州 通 云 城 州 江 州 迁省港消费 投资 净出口2010年消费32%投资64%净出口4%消费2000年42%投资54%净出口4%80060.050.060040.040030.020.020010.000.0亿元 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010%一产G

8、DP二产GDP三产GDP一产占比二产占比三产占比市城乡统筹简本传统种植业为主导的农业格局尚未打破，农业生产结构亟待优化。图1-4市与全省第一产业结构对比（2010 年）形成五大支柱产业，劳动密集型企业比例较高，民营量大质弱。图1-5市规上工业企业行业结构（2010 年，GDP10 亿元以上）图1-6市规上工业企业分行业分布（2010 年，50 家以上）2纺织服装农副通用设备纺织化工机械金属非金属矿物木材设备电子信息造纸交通 设备有色金属冶炼仪器仪表造纸及纸制品业交通设备业橡胶制品业有色金属冶炼及压延业非金属矿物制品业饮料业石油、炼焦及核业电力、热力的生产和供应业设备业纺织业通用设备业纺织服装、

9、鞋、帽业农副业黑色金属冶炼及压延业电气机械及器材业化学原料及化学制品业通信设备、计算机及其他电子设备业烟草制品业亿元0.0020.0040.0060.0080.00服务业产值, 5.1%渔业产值, 18.7%农业产牧业产值, 52.8%值, 21.5%江林业产值, 1.8%渔业产服务业产值, 9.8%值, 1.8%牧业产值, 25.9%农业产值, 60.5%林业产市值, 1.9%市城乡统筹简本图1-7类型结构（2010 年）市规上工业企业分生活性服务业引领第三产业发展，产业层次有待提升。图1-8市服务业行业结构及发展速率（2010 年）乡村特色旅游发展优势明显。乡村家庭手工业为乡村特色旅游发展

10、奠定了良好基础。2010 年，农民家庭兼营商品性工业产值达到 16.6 亿元，表明乡村家庭工业和传统手工业具有一定的发展基础，其中的特色传统手工业是发展乡村特色旅游的重要基础。（2）城乡人口结构市域常住人口 480.4，其中城镇人口 244 万，乡村人口 236.4 万，城市化水平 50.8%，低于全省近 10 个百分点。、金湖和盱眙三县水平相近。表1-1发展水平一览（2010 年）市人口和3城市名称总人口城镇人口乡村人口率市480.40244.00236.4050.8市区263.72152.47111.2557.8涟 水 县85.9833.6652.3239.2县32.6514.5618.0

11、944.6盱 眙 县65.9329.0236.9144.0金 湖 县32.1314.2917.8444.5120.0020.0100.0015.080.0060.0010.040.005.020.000.000.0交通仓储邮政批发和零售住宿和餐饮金融房地产GDP（亿元）增长速率（%）规上企业按类型分GDP比重国有企业, 39%集体企外商业, 23%投资企业, 16%台投资企业, 私营企制企公司,1%业, 2%业, 4%15%规上企业按类型分数量比重私营企业, 76%制企业, 2%有限责任 集体企 台投公司, 业, 1% 国有企 外商投资 资企业, 11%业, 1% 企业, 4%3%市城乡统筹简

12、本（3）城乡就业结构除涟水县二产就业人数小于一产外，其余各县区二产均高于一产；同比除洪泽外，各县区三产从业人数均高于二产。就业分布状况直接反映了当前工业化发展的初期状况，也说明未来发展中，工业化仍将在相当一定时期内成为主导。表1-2市从业三次产业分布状况图1-9市从业分行业就业结构（%）乡村从业分布上，有近 60%以上的农村人口从事二三产业，并以此收入，说明农村人口收入兼业比例很高。因此，城乡统筹必须优先推进，引导和鼓励从事二三产业的农村人口进城进镇。表1-3市乡村从业状况一览4市 县乡村从业（）其中（）#农 林牧渔业#工业#业#交通、仓邮政业#批发和零售业市212.3991.7931.012

13、6.616.518.73市区95.9541.7915.4215.523.414.77涟 水 县49.6923.353.593.830.961.64县18.947.325.222.880.730.65盱 眙 县33.8113.604.452.571.021.16金 湖 县14.005.732.331.810.390.51市县全部从业数量（）其中（）第一产业第二产业#工业第三产业市326.5094.38104.1669.01127.96市区165.5042.9156.1134.7266.47涟 水 县62.8723.7812.938.1626.16县27.167.3512.348.977.48盱

14、眙 县49.2614.3014.9811.3619.98金 湖 县21.726.047.815.807.87市城乡统筹简本（4）利用结构2006-2010 年城乡建设用地总量从 1014.2km2 增长为 1277.61km2，年均增长6.5%。其中，城市建设用地和建制镇用地增速迅猛，占城乡建设用地的比重分别从 4.6%增长为 11.6%和 11.8%，村庄建设用地比重从 90.9%下降为 76.6%，但由于基数大，在城乡建设用地中仍占最大比重。图1-10市建设用地结构变化（2006-2010）2、水平（1）城乡收入水平全省比较，市城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入仅高于宿迁。城乡居民收入

15、比为 2.21，仅高于无锡、盐城和宿迁，处于低水平均衡状态。未来发展随着工业化和进程的，城乡收入比例有可能呈现扩大的趋势。图1-11江各市城乡居民收入一览（2010 年）5400003.00350002.5030000250002.00200001.50150001.001000050000.5000.00淮全南无徐常苏南连盐扬镇泰宿安省京锡州州州通云城州江州迁港城镇居民可支配收入农民人均纯收入城乡居民居民收入比1400村庄用地1200建制镇用地城市用地100080078.1%76.6%600 90.9%90.1%89.2%40020011.2%11.8%4.6%4.9%5.3%10.6%11

16、.6%04.6%5.0%5.5%20062007200820092010市城乡统筹简本（2）城乡消费水平2010 年市人均消费品零售总额 9773 元，为全省平均水平的 56%。图1-12江各市人均消费品零售总额（2010 年）城镇居民恩格尔系数为 36.9%，农村居民恩格尔系数为 39.3%，在全省处于中下游水平。图1-13江各市城乡恩格尔系数一览表（3）设施服务水平公共设施发展不平衡，空间分布的区域差异显著。各项指标与全省的平均水平相比都偏低。表1-42010 年公共服务设施与苏中苏北比较情况6地区总人口（）每拥有员数（人）每拥有床位数（张）人均拥有藏书（册）人均地方财政一般预算教育（）人

17、均地方财政一般预算医疗（）市480342927620.0760.024市区264393434350.0820.02544.0%城镇居民农村居民42.0%40.0%38.0%36.0%34.0%32.0%30.0%南 无 徐 常 苏 南 连 淮 盐 扬 镇 泰 宿京 锡 州 州 州 通 云 安 城 州 江 州 迁港35000300002500020000150001000050000无 南 常 苏 镇 南 扬 泰 徐 盐 连 淮 宿锡 京 州 州 江 通 州 州 州 城 云 安 迁港市城乡统筹简本数据来源：江苏统计年鉴 2011。图1-14江各地级市人均地方财政一般预算公共服务设施情况数据来源：

18、江苏统计年鉴 2011。70.40.350.30.250.20.150.10.050南 无 徐 常 苏 南 连 淮 盐 扬 镇 泰 宿 江京 锡 州 州 州 通 云 安 城 州 江 州 迁 苏市 市 市 市 市 市 港 市 市 市 市 市 市 省市人均地方财政一般预算公共服务设施（/人）涟水县86262012210.0770.021县33302040430.0590.033盱眙县66272511070.0590.018金湖县32292134550.0820.033南通市728423639410.0890.024扬州市446433750040.0810.024泰州市462393234990.08

19、40.026徐州市858383631440.0710.025盐城726312825140.0680.027港市439372839240.0700.023宿迁市472312813320.0850.019苏南3256493890420.1070.034苏中1636423541050.0860.024苏北2977343027550.0730.024全省7869423456370.0900.028市城乡统筹简本图1-15各县区人均地方财政一般预算公共服务设施情况数据来源：市统计年鉴 2010。教育设施：教育现状布局不能满足发展需要。优质教育供给与需求还很突出。城乡、区域教育发展还不均衡，农村仍是教育事

20、业发展最薄弱环节。医疗卫生设施：优质医疗主要集中在城市地区，在市区分布更为密集。城市地区基层医疗卫生设施的分布数量与规模情况明显优于农村地区。大型医疗卫生设施高度集中在主城区。设施：大型优质设施高度集中于城市中心，基层也集中于市区。乡镇地区的站虽然已基本实现，但多数被挤占、挪用和闲置。市区。城市其他基层体育设施比较缺乏，体育设施：大型体育设施集中在镇村体育设施发展较弱。福利设施：主城区公办福利设施仅包括市福利院和市新安福利医院，以及一座市救助管理站化养老服务体系建设与老年人的养老服务需求相比还有较大的差距。市区设施服务水平高于各县，乡镇老年人保障水平在地区之间、城乡之间以及不同保障对象之间的差

21、距较大。市政基础设施水平在苏北领先，但与全省平均水平仍有差距。道路交通设施：已建成公路枢纽，但城乡之间道路交通设施较大差异。乡镇道路交通设施问题较多，通行政村的四级公路大多还不能满足镇村公交通达要求，公交服务水平不高。生活供水设施：供水设施布局已基本达到均衡阶段，但保量不保质。城乡供水模式差异，市区与郊县之间供水不均等，中心城市与乡镇、农村之间供水80.40.350.30.250.20.150.10.050市 市区 清河区区淮阴区清浦区涟水县县盱眙县金湖县人均地方财政一般预算公共服务设施（）市城乡统筹简本不均等。燃气设施：主要气源以管道天然气为主，农村地区则主要使用瓶装液化气。生活污水处理设施

22、：污水处理设施的均等化程度低，城乡污水处理现状明显差异。大部分农村污水仍无序排放，缺乏污水处理设施。环卫设施：城市清运。表1-5收集房气味对居民影响较大，镇村还不能做到定期与全省城市主要市政设施指标比较数据来源：江城乡建设统计年报 2010。表1-6与全省村庄主要市政设施指标比较9地区名称集中供水的行政村比例（%）用水普及率（%）燃气普及率（%）村庄内道路长度（公里）其中：硬化道路对生活污水进行处理的行政村比例有生活收集点的行政村 比例对生活垃圾进行处理的行政村比例（%）无害化处理比例（%）江90.5091.4961.01110296.7845846.6519.6069.2556.8817.7

23、3南京100.0099.7597.286365.712037.9668.8498.0198.0127.54无锡96.3891.3251.483226.121274.9368.7297.2397.2396.38徐州68.6276.4757.7010389.113395.091.6220.247.570.09常州91.1093.1785.985383.063566.2845.6890.5788.5856.97苏州99.0097.8790.028046.813578.4478.55100.0097.5184.91南通97.9496.7866.2322708.5413501.9410.4998.909

24、5.2721.11地区名称用水普及率（%）燃气普及率（%）建成区供水管道密度(公里/ 平方公里)人均城市道路面积（平方米）建成区排水管道密度(公里/ 平方公 里)污水处理率生活处理率（%）污水处理厂集中处理率（%）生活无害化处理率江苏99.0498.2318.6220.4513.5886.2668.1899.0783.90南京99.7099.0214.6919.548.2087.9859.16100.0080.00无锡100.0099.7023.8623.9830.6193.8384.10100.00100.00徐州98.7197.9111.9116.797.5381.1870.8295.53

25、75.68常州100.0098.5944.8521.6621.1488.4674.86100.0098.79苏州100.00100.0016.5128.5715.6289.2371.01100.00100.00南通99.9099.2028.0917.7616.1287.0280.35100.00100.00港99.5496.9511.9721.269.9078.0060.0999.3036.9493.7795.3924.1415.8011.6480.4861.1291.1767.79盐城98.4398.1116.6616.3710.2670.6448.9097.2144.13扬州97.8795

26、.8620.9717.5012.2384.3668.94100.0087.50镇江100.00100.0018.9219.2114.4783.1865.99100.00100.00泰州100.0099.0219.2420.6312.1078.6542.30100.0087.28宿迁97.2191.777.4019.528.0977.3171.4699.1733.39市城乡统筹简本数据来源：江城乡建设统计年报 2010。3、效率（1）城乡生产效率市总体劳动生产率为 4.3/人，在全省仅高于港和宿迁。图1-16江各市总体劳动生产率（2010 年）其中，一产劳动生产率为 2.1/人，高于徐州、港和宿

27、迁。图1-17江各市第一产业劳动生产率（2010 年）10400.06.0350.05.0300.0250.04.0200.03.0150.02.0100.050.01.00.00.0南无徐常苏南连淮盐扬镇泰宿京锡州州州通云安城州江州迁港一产从业（）一产GDP（亿元） 一产生产率（/人）10000.018.09000.016.08000.014.07000.012.06000.010.05000.04000.08.03000.06.02000.04.01000.02.00.00.0南 无 徐 常 苏 南 连 淮 盐 扬 镇 泰 宿京 锡 州 州 州 通 云 安 城 州 江 州 迁港从业（）GD

28、P（亿元）劳动生产率（/人）港81.0677.5411.0510782.262853.621.7247.1123.000.0090.4092.5054.309960.432068.455.4152.9242.111.07盐城95.7198.6345.9612546.914046.044.8951.2131.940.15扬州97.6997.8377.357715.815189.325.0299.1099.1041.93镇江99.0792.9283.712508.56961.2630.0395.6776.7839.32泰州96.9397.5167.367470.132349.6548.5091.7

29、388.135.34宿迁95.9692.4157.473193.331023.671.3881.8438.980.43市城乡统筹简本二产劳动生产率为 6.2/人，仅高于港和宿迁。图1-18江各市第二产业劳动生产率（2010 年）三产劳动生产率为 4.3/人，仅高于港和宿迁。图1-19江各市第三产业劳动生产率（2010 年）（2）土地利用效率2010 年市乡村人均建设用地为 369.28 平方米/人，城镇人均建设用地为 109.18 平方米/人，城乡差异系数为 3.38；市人均村庄面积高于全省平均水平，在全省 13 个地级市中位第六；近年来，乡村人均建设用地仍处于快速增长阶段，年均增长率达 13

30、.4%。金湖县人均村庄建设用地面积高达 312.31 平方米/人，是涟水县人均村庄建设用地的两倍左右。金湖、清浦、盱眙等南部四区县人均村庄面积较大，114500.018.04000.016.03500.014.03000.012.02500.010.02000.08.01500.06.01000.04.0500.02.00.00.0南 无 徐 常 苏 南 连 淮 盐 扬 镇 泰 宿京 锡 州 州 州 通 云 安 城 州 江 州 迁港三产从业（）三产GDP（亿元） 三产生产率（/人）6000.018.05000.016.014.04000.012.03000.010.08.02000.06.01

31、000.04.02.00.00.0南 无 徐 常 苏 南 连 淮 盐 扬 镇 泰 宿京 锡 州 州 州 通 云 安 城 州 江 州 迁港二产从业（）二产GDP（亿元） 二产生产率（/人）市城乡统筹简本需加强用地整理和集约利用。图1-20城乡人均建设用地变化情况（2006-2010 年）图1-21江苏各市人均村庄面积比较（2010）各区县人均村庄面积比较（2010）水2005-09 年，市GDP 用水量年均下降 12.2%，下降速度高于全省平均水平，用水集约程度有所提高。工业增加值用水量年均下降 12.3%，与全省平均下降趋势基本持平。亩均农田实灌面积用水量处于较高水平，亩均农田实灌面积用水量高

32、于全省平均水平。图1-22GDP 用水量省内比较4、效益（1）地均产出12700江苏60050040030020010002005 2006 2007 2008 2009 2010各市GDP用水量（立方米/）300江GDP用水量（立方米/）250200150100500宿 连 淮 盐 泰 扬 镇 徐 南 常 苏 南 无迁 云 安 城 州 州 江 州 通 州 州 京 锡港300各市人均村庄面积（平方米/人） 江人均村庄面积（平方米/人）250200150100500无 南 镇 宿 苏 淮 常 盐 扬 徐 南 连 泰锡 京 江 迁 州 安 州 城 州 州 通 云 州港350各区县人均村庄面积（平方

33、米/人） 市人均村庄面积（平方米/人）300250200150100500金 清 洪 盱 淮 淮 涟湖 浦 泽 眙 阴 安 水县 区 县 县 区 区 县400369.28324.21300284.66286.4291.33200城镇人均建设用地119.76109.18乡村人均建设用地10044.2847.4350.03020062007200820092010市城乡统筹简本2010 年，市建成区面积为 199.8 平方公里，地均产出 7.0 亿元/平方公里。表1-7市 2010 年城区及各县市地均产出全省比较，的地均产出处于中下游水平，仅高于宿迁和港，与无锡市 16.6 亿元/平方公里的高地均

34、产出水平还有较大的差距。图1-23江各地级市地均产出（2010 年）（2）工业产出2010 年，市共有工业用地面积 67.95 平方公里，工业增加值为 537 亿元，工业地均产出 7.9 亿元/平方公里。全省比较，的工业地均产出处于最后一位，仅为无锡市的 1/4 左右，提高工业地均产出是市未来发展的重点之一。13亿元/平方公里18.016.616.416.015.414.013.6 12.612.212.011.010.09.37.87.48.07.06.05.55.74.02.00.0南 无 徐 常 苏 南 连 淮 盐 扬 镇 泰 宿京 锡 州 州 州 通 云 安 城 州 江 州 迁市 市

35、市 市 市 市 港 市 市 市 市 市 市市建成区面积(平方公里)GDP（亿元）地均 GDP（亿元/平方公里）中心城区120872.677.3涟水县25157.456.3县12105.158.8盱眙县27154.255.7金湖县15.898.556.2市（总计）199.81388.077.0市城乡统筹简本图1-24江各地级市工业地均产出（2010 年）（3）农业产出2010 年，市农业总产值为 211.51 亿元，农业耕种面积为 4727.84 平方公里，农业地均产出为 447/平方公里。全省比较，的农业地均产出处于中下游，作为农业大市，与无锡、苏州等的农业发展还有一定差距，需从效益上考虑农业

36、的发展。图1-25江各地级市农业地均产出（2010 年）14/平方公里亿元/平方公里800706700632 636600581530500457447483449 4464114254154003002001000南无徐常苏南连淮盐扬镇泰宿京锡州州州通云安城州江州迁市市市市市市港市市 市 市 市 市市40.036.235.0 32.530.025.022.9 22.222.6 22.420.017.817.0 17.415.011.910.08.57.9 8.6 5.00.0南无徐常苏南连淮盐扬镇泰宿京锡州州州通云安城州江州迁市市市市市市港市市 市 市 市 市市市城乡统筹简本（二）难题低、弱

37、、乏、散1、低（1）2010 年与工业化发展水平较低率 50.8%，与平均水平相当，低于江平均水平10 个百分点。工业比重、乡镇工业增加值比重均较全省平均水平低，工业化、发展处于加快发展阶段，但仍均处于较低水平。图1-262010 年全省各市城镇化水平比较表1-82010 年全市、市区及各县水平图1-272010 年各县三次产业比例情况15120.0100.080.041.439.332.138.534.439.060.040.041.343.846.143.852.546.620.026.60.06.114.117.719.617.2全省市 涟水县县 盱眙县 金湖县第一产业第二产业第三产业城

38、市名称总人口（）城镇人口（）城市人口（）率（%）全市480.40244.00193.7650.79市区263.72152.47122.2057.82涟水县85.9833.6624.9039.15县32.6514.5613.1644.61盱眙县65.9329.0221.1044.01金湖县32.1314.2912.4044.48市城乡统筹简本（2）村镇集聚规模与人口集中度较低乡镇平均人口规模 40801 人，仅为全省乡镇平均规模 61032 人的三分之二，也远小于苏北各市的乡镇规模。行政村 1406 个，平均规模 2369 人，略低于全省 2608 人平均规模；有自然村 23296 个，平均规模 143 人，平均用地规模为3.36 公顷，其人口规模和用地规模全省最小；每个行政村平均约有 16.6 个自然村，高于全省平均水平 10.1 个，也高于苏北各市水平。村庄、乡镇数量多、规模小，人口集中度较低。表1-92010 年市与全省乡镇人口情况比较分析表1-102010 年市与全