浅谈关于全面二胎政策

1、浅谈关于浅谈关于全面二胎政策全面二胎政策 编写编写：彭元富：彭元富 班班级级：20132013级级机制高端一班机制高端一班 目录目录u关注度关注度u形成形成u内容内容u配套配套问题问题 10月29日傍晚，中共全会公报允许普遍二孩政策之后，公众的手机主页纷纷被“二胎”刷屏，微博作为承载事件的整个过程，出现了#全面二孩放开#、#全面二胎#等热点话题。截至目前，在全国热点事件中，全面二孩开放的热度值达到了24万，排在第一位。关注度关注度 在同类事件对比中，该事件的在微博平台上的影响力指数达到83，与#十三五规划#的影响力指数相当。影响力影响力关注分布关注分布 用城市分布方面，关注的网友分布主要集中在

2、：三线城市其次是二线城市，再次是一线城市。 形成形成中全会中全会公告公告 为促进人口均衡发展，坚持计划生育的基本国策，完善人口为促进人口均衡发展，坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。对人口老龄化行动。 我们每每从各种媒体上听到西方国家的领导人感叹我们每每从各种媒体上听到西方国家的领导人感叹“中国速度中国速度”与与“中国奇迹中国奇迹”的时候却并没有深刻的意识到中国的老龄化进程也的时候却并没有深刻的意识到中国的老龄化进程也正在以惊人的速度加剧。我们不谈哪些陌生的数字，只一条

3、就足正在以惊人的速度加剧。我们不谈哪些陌生的数字，只一条就足够形象：现在我国每六个公民里就有一个够形象：现在我国每六个公民里就有一个60岁及以上年龄的老人岁及以上年龄的老人。到。到2040年，我国至少有四分之一的人口是老人。年，我国至少有四分之一的人口是老人。内容内容 中共十八届五中全会今天中共十八届五中全会今天(29日日)闭幕闭幕,会议决定会议决定:坚持计划生坚持计划生育的基本国策育的基本国策,完善人口发展战略完善人口发展战略,全面实施一对夫妇可生育两个全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策孩子政策,积极开展应对人口老龄化行动。我们认为积极开展应对人口老龄化行动。我们认为,上世纪计划上世纪计划生

4、育政策在为控制国内人口过快增长、促进社会经济发展方面做生育政策在为控制国内人口过快增长、促进社会经济发展方面做出较大贡献出较大贡献,但是伴随经济社会发展、居民观念转变但是伴随经济社会发展、居民观念转变,持续的低生持续的低生育率导致我国人口形势严峻育率导致我国人口形势严峻,在人口红利消失、老龄化持续加速的在人口红利消失、老龄化持续加速的大背景下大背景下,全面实施两孩政策全面实施两孩政策,有利于优化人口结构有利于优化人口结构,增加劳动力供增加劳动力供给给,减缓人口老龄化压力。减缓人口老龄化压力。配套问题配套问题u 落地时间表落地时间表u 生育手续生育手续u 超生超生“罚款罚款”u 医疗准备医疗准备

5、u 独生优待独生优待u 生养成本生养成本u 孕妇产假孕妇产假落地时间表落地时间表 从单独二孩政策来看，自从单独二孩政策来看，自2013年年11月明确至月明确至2014年年7月全月全国绝大多数省份都已完成地方法规的修订，相隔国绝大多数省份都已完成地方法规的修订，相隔9个月左右。而女个月左右。而女性从怀孕至生育，一般需要性从怀孕至生育，一般需要9至至10个月。个月。 国家卫计委计划生育基层指导司司长杨文庄接受媒体采访时表国家卫计委计划生育基层指导司司长杨文庄接受媒体采访时表示，新修订的人口与计划生育法颁布实行之时，也就是示，新修订的人口与计划生育法颁布实行之时，也就是“全面二孩全面二孩”正式实施之

6、日，在此之后，所有新出生的二孩都应当是符合政策的正式实施之日，在此之后，所有新出生的二孩都应当是符合政策的。生育手续生育手续 目前全国各地生育一孩已普及登记制，生育前到社区登记目前全国各地生育一孩已普及登记制，生育前到社区登记即可。但在单独二孩政策中，各地均要求二孩生育实行审批制，即可。但在单独二孩政策中，各地均要求二孩生育实行审批制，即需要报计生部门批准方可生育，否则就属于违规行为。即需要报计生部门批准方可生育，否则就属于违规行为。 全面二孩政策中，国家卫计委已明确：全面二孩政策中，国家卫计委已明确：“取消二孩审批，实行取消二孩审批，实行生育登记服务制度。生育第二个孩子的夫妻，可到一方户口所

7、在生育登记服务制度。生育第二个孩子的夫妻，可到一方户口所在地或现居住地办理登记。地或现居住地办理登记。” 全面二孩只需登记，意味着二孩生育所需手续将更加简便。全面二孩只需登记，意味着二孩生育所需手续将更加简便。超生超生“罚款罚款” 全面二孩放开后，符合政策二孩生育肯定无需征收社会抚全面二孩放开后，符合政策二孩生育肯定无需征收社会抚养费。但只要是违反政策生育，比如违规生育二胎、三胎情况，养费。但只要是违反政策生育，比如违规生育二胎、三胎情况，仍将征收社会抚养费。此外，对于此前生育二孩被仍将征收社会抚养费。此外，对于此前生育二孩被“罚款罚款”的家庭的家庭，从现有政策来看返还社会抚养费的可能性不大。

8、，从现有政策来看返还社会抚养费的可能性不大。医疗准备医疗准备 “全面二孩放开后，医疗资源需求是最为迫切的。全面二孩放开后，医疗资源需求是最为迫切的。”北京大学社会学系北京大学社会学系教授陆杰华认为，各地经过前期规划布局，总体产房产床数量应对出生人教授陆杰华认为，各地经过前期规划布局，总体产房产床数量应对出生人口增加问题不大，但关键是优质资源不足，大多集中在城市三甲医院，产口增加问题不大，但关键是优质资源不足，大多集中在城市三甲医院，产房的配置和老百姓的需求之间存在矛盾，房的配置和老百姓的需求之间存在矛盾，“可以预见全面二孩落地后，大城可以预见全面二孩落地后，大城市优质妇产资源产房紧张局面将进一

9、步加剧市优质妇产资源产房紧张局面将进一步加剧”。独生优待独生优待 据国家卫计委介绍，实施全面两孩政策后，提倡按政策生育据国家卫计委介绍，实施全面两孩政策后，提倡按政策生育。对自愿生育一个孩子的夫妻，不再享受独生子女父母奖励费等。对自愿生育一个孩子的夫妻，不再享受独生子女父母奖励费等相关奖励优待政策。但此前已享受独生子女奖励的父母，将继续相关奖励优待政策。但此前已享受独生子女奖励的父母，将继续按照原政策发放。按照原政策发放。生养成本生养成本 一般来说，孩子的生养成本主要由分娩、养育、教育三大块一般来说，孩子的生养成本主要由分娩、养育、教育三大块组成。对于生养二孩的家庭来说，家庭支出无疑是要增加的

10、，尤组成。对于生养二孩的家庭来说，家庭支出无疑是要增加的，尤其对于城市家庭来说孩子的保姆费、教育费其对于城市家庭来说孩子的保姆费、教育费、换房费等、换房费等的增量将的增量将比较大。不过，在农村地区，二孩带来的家庭新增支出没有城市比较大。不过，在农村地区，二孩带来的家庭新增支出没有城市那么明显那么明显，多出于教育费，多出于教育费。孕妇产假孕妇产假 孕妇产假主要由基础性产假和奖励性产假两部分组成。基础性产假为国务院孕妇产假主要由基础性产假和奖励性产假两部分组成。基础性产假为国务院2012年颁布的女职工劳动保护特别规定中明确的年颁布的女职工劳动保护特别规定中明确的“女职工生育享受女职工生育享受98天

11、产假，天产假，难产的应增加产假难产的应增加产假15天天”，奖励性产假包括晚育和独生子女增加的产假，这部分各地，奖励性产假包括晚育和独生子女增加的产假，这部分各地规定不尽相同。规定不尽相同。 不少地区将晚育范围确定为已婚妇女不少地区将晚育范围确定为已婚妇女23岁岁(或或24岁岁)怀孕生育第一个子女的为晚怀孕生育第一个子女的为晚育，因此生育二孩不属于晚育范畴，相应晚育奖励的产假将无法享受。加上二孩不属育，因此生育二孩不属于晚育范畴，相应晚育奖励的产假将无法享受。加上二孩不属于独生子女，相应增加的产假也无法享受，一般二孩产假就只有国务院相关规定中明于独生子女，相应增加的产假也无法享受，一般二孩产假就

12、只有国务院相关规定中明确的确的98天。天。 至于全面二孩政策实施以及独生子女不再奖励对于二孩产假的影响，多地企事至于全面二孩政策实施以及独生子女不再奖励对于二孩产假的影响，多地企事业单位普遍反映业单位普遍反映“还需等具体操作办法出台，在此之前都得按现有规定执行还需等具体操作办法出台，在此之前都得按现有规定执行”。结束语结束语 全面二胎政策的产生是为了适应社会要求，面临社会人口老龄化，全面二胎政策的产生是为了适应社会要求，面临社会人口老龄化，劳动力减弱，性别比例失衡的情况下全面二胎政策推出的恰到好处。全劳动力减弱，性别比例失衡的情况下全面二胎政策推出的恰到好处。全面二胎政策是在单独二胎政策实施一年多以后推出，也显示了中国政策面二胎政策是在单独二胎政策实施一年多以后推出，也显示了中国政策在完