海洋船舶污染之管辖权研究

1、海洋船舶污染之管辖权研究刘宁【摘要】:作为生命发源地的海洋,是最重要的地球生态系统和环境要素,对人类的生存 和发展具有重大的意义。占地球面积 70%以上的海洋与世界各国的生存与发展息息相关。 然而, 这些年来, 随着全球经济和科学技术的迅速发展, 世界海洋体系逐步受到深度的污染 和破坏。 1982年 联合国海洋法公约 以法律形式给予 “ 海洋环境的污染 ” 较为准确的界定。 其中, 船舶故意地、 任意地或意外地排放油类或其他有害物质, 是造成海洋污染的一项重要 来源。 为了有效监控和管理海洋船舶污染,净化海洋环境,保护海洋自然资源,国际社会逐 渐将关注点集中在海洋船舶污染的管辖这一问题上。 本

2、论文以 1982年联合国海洋法公 约为基础,结合世界一些国家的立法和实践,探讨了海洋船舶污染管辖权的产生、现状和 发展趋势,并对比中国立法与实践,就其中的某些问题提出自己的对策和建议。 论文前言 部分简单介绍了国际海洋船舶污染管辖权的产生背景, 以及论文选题的目的和意义等。 探讨 海洋船舶污染的管辖问题, 一方面要明确污染者的责任, 并对受到污染损害的国家进行赔偿, 另一方面通过制定法律规章来防止海洋污染的发生。 而文章研究海洋船舶污染管辖权的重要 目的就是希望能够对我国相关的法律实践提供一定的参考。 第一章论述了 “ 海洋船舶污染的 管辖权 ” 基本概念的界定及其发展历程。首先,文章在界定

3、“ 海洋船舶污染 ” 和 “ 海洋污染的管 辖 ” 两个概念的基础上,推定出海洋船舶污染的管辖就是指在不同海域所发生的来源于海洋 船舶造成的污染行为应由哪个国家管辖和以什么标准进行管辖的问题。 接着, 针对已经形成 的体系化、 统一化的海洋环境立法, 纵观其中涉及海洋船舶污染的国际公约, 初步理清了海 洋船舶污染管辖权的发展演变进程。 第二章以联合国海洋法公约为基础,分析归纳了 公约所确定的海洋船舶污染的管辖格局, 这是文章的重点内容之一。 公约第十二部分以海洋 环境的保护和保全为题, 较为全面地阐述了海洋环境保护的法律规则。 而针对海洋船舶污染 管辖权的问题,联合国海洋法公约在第 211条第

4、 1款中做出了一个原则性的规定。一 方面, 船旗国管辖权依据其保证法律关系的相对稳定性、 行为后果的可预见性以及司法判决 的一致性等优势, 在当今国际社会的防止船舶污染海洋问题中, 发挥着不可替代的作用。 另 一方面, 沿海国对其管辖的海域行使主权并制订法律规章来防止船舶污染, 是其不可剥夺的 一项权利,根据联合国海洋法公约的规定,在各功能区域内,沿海国家成为了 “ 环境保 护的主人 ” 。而港口国管辖的主要表现形式 港口国监督 (Port State Control ,简称 PSC 制度能够较好地弥补船旗国安全管理的不足, 从而防止船舶污染海洋环境, 以确保海上航行 安全,并维护港口国的利益

5、。 作为利益相互冲突对立的国家政治妥协的产物,联合国海 洋法公约 在一定程度上肯定了沿海国和港口国的管辖权, 但船旗国管辖在某种程度上优于 沿海国和港口国的管辖权的现实则预示着国际船舶污染的管辖权制度有待进一步发展和完 善。 第三章介绍了部分国家有关船舶污染管辖权的立法与实践。在现代国家实践中,沿海 国家多加强了对其管辖水域的污染控制, 以维护本国领海及其临近水域的生态环境安全。 本 文以美国的立法与实践作为阐述重点,结合加拿大、欧盟及其成员国、 日本、 印度及韩国等 国家的立法与实践,以期对比中国的现实国情,发掘可借鉴的经验。 第四章论述了中国防 止海洋船舶污染管辖的现状与对策, 这也是文章

6、的重点内容之一。 近年来, 随着我国航运贸易的发展, 船舶污染海洋的事故风险越来越大, 我国所面临的防控船舶污染的形势也越来越 严峻。 中国作为一个航运大国, 始终积极行使船旗国的管辖权, 中国海事局被授权作为防止、 减少和控制海洋船舶污染的主管机关, 具体履行防治海洋船舶污染的职责。 同时, 沿海国 (港 口国 管辖权对于拥有漫长海岸线的中国的防治海洋船舶污染工作也具有十分重要的意义。 随着海洋船舶污染事故风险的逐渐增加, 我国应积极探索研究适合中国国情的防止、 减少和 控制船舶污染海洋的立法体系, 借鉴国外先进经验, 积极寻求出我国防止海洋船舶污染管辖 的有效对策,来维护我国的海洋环境权益

7、。 文章结论部分重申海洋环境保护对全球人类或 主权国家都是关系全局的战略性问题, 加强海洋环境的保护, 促进人类与海洋协调发展成为 新世纪的一个重大课题, 而船舶造成海洋污染的管辖权是其中一个较为复杂的法律问题。 我 国政府应该在联合国海洋法公约 及其他相关国际条约的框架内,从船旗国、沿海国和港 口国三个层面上加强对防止船舶污染的监督和管理, 实现保护海洋环境、 防止船舶污染的最 终目标。【关键词】:海洋船舶污染的管辖 沿海国管辖 船旗国管辖 港口国管辖【学位授予单位】:中国政法大学【学位级别】:硕士【学位授予年份】:2007【分类号】:D993.5【目录】:内容摘要 4-10前言 10-12

8、第一章 海洋船舶污染的管辖权概述及其发展 12-22一、海洋船舶污染的管辖权概述 12-16(一 海洋船舶污染的概念和界定 12-15(二 海洋船舶污染管辖权的概念 15(三 海洋船舶污染的管辖权冲突的产生 15-16二、海洋船舶污染管辖权的发展 16-22(一 1954年 (伦敦 防止海上污染国际公约 16-18(二 1969年 (布鲁塞尔 国际干预公海油污事故公约 18-19(三 1973年 (伦敦 防止船舶造成污染国际公约及其 78年议定书 19-20(四 1982年联合国海洋法公约 20-22第二章 联合国海洋法公约确立的海洋船舶污染的管辖权 22-42一、第三次海洋法会议关于确立海洋

9、船舶污染管辖权的争论与调和 22-25(一 联合国海洋法公约所确立的海洋环境保护的法律体系 22(二 第三次海洋法会议关于确立海洋船舶污染管辖权的争论 22-23(三 第三次海洋法会议关于确立海洋船舶污染管辖权的调和 23-25二、船旗国 (FLAG STATE的管辖权 25-27(一 传统管辖原则 船旗国管辖的界定和优势 25(二 公约关于船旗国管辖的规定 25-27(三 船旗国管辖的发展与完善 27三、沿海国 (COASTAL STATE的管辖权 27-37(一 沿海国在各类功能区域的管辖权 28-35(二 沿海国管辖权在不同功能区域的异同 35-37四、港口国 (PORT STATE的管

10、辖权 37-40(一 港口国管辖的产生背景 37-38(二 公约关于港口国管辖的规定 38-39(三 港口国管辖的发展与完善 39-40五、海洋船舶污染管辖权的发展趋势 40-42(一 船旗国专属管辖格局的打破与诸多限制并行的管辖现状 40-41(二 船旗国、沿海国及港口国管辖的相互协调 41-42第三章 部分国家有关船舶污染管辖权的立法与实践 42-57一、北美洲国家的立法与实践 42-48(一 美国的立法与实践 42-47(二 加拿大的立法与实践 47-48二、欧洲国家的立法与实践 48-51(一 欧盟的立法与实践 48-50(二 英法德等国的立法与实践 50-51三、亚洲国家的立法与实践

11、 51-54(一 日本的立法与实践 51-53(二 印度的立法与实践 53(三 韩国的立法与实践 53-54四、部分国家的立法与实践之横向比较分析 54-57(一 相同之处的比较分析 54-55(二 独特之处的比较分析 55-57第四章 中国防止海洋船舶污染管辖的现状与对策 57-72一、防止海洋船舶污染 , 中国行使船旗国管辖的现状及其存在的问题 57-58(一 行使船旗国管辖的现状 57-58(二 行使船旗国管辖存在的问题 58二、防止海洋船舶污染 , 中国行使沿海国与港口国管辖的现状及其存在的问题 58-60(一 行使沿海国与港口国管辖的现状 58-60(二 行使沿海国与港口国管辖存在的问题 60三、防止海洋船舶污染 , 中国海洋环保管理工作的现状及其存在的问题 60-62(一 中国海洋环境保护管理工作的现状 60-62(二 中国海洋环境保护管理工作中存在的问题 62四、中国防止海洋船舶污染法律体系的现状及其修改建议 62-65(一 中国防止海洋船舶污染法律体系的现状 63(二 完善中国防止海洋船舶污染法律体系的修改建议 63-65五、中国防止海洋船舶污染管辖的相关对策 65-72(一 加强国际组织间协调和区域合作 借鉴欧洲国家的经验 65-66(二 建立和提升可持续发展的海洋环境观 借鉴美国的经验 66-67(三 逐步加强和