PPP项目计划书

1、篇一：沪昆高铁邵阳北站新区开发 ppp 项目商业计划书 2新邵县沪昆高铁邵阳北站新城开发ppp 建设项目商业 计划书湖南省新邵县二 o 一五年四月一、项目背景2010 年，沪昆高铁 邵阳北站最终选址于新邵县坪上镇，这不仅是邵阳市交通建设的一块里程碑，同时也为新邵 县的建设带来了前所未有的机遇。坪上镇乃至新邵县的交通区位及总体发展格局未来将发生 翻天覆地的变化，区域经济地位将进一步提升，城镇建设将得以高速发展。沪昆高铁邵阳北站 位于新邵县坪上镇，车站中心位臵包括该镇的东岭、竹畔、百宁、新开等四个村。邵阳北站设计站房 规模为地级市级， 站房占地 6000 平方米， 两座侧式站台， 预留了一座岛式站

2、台两条到发线的 空间。邵阳北站 2014 年底已建成并投入使用。 新建邵阳北站位于湖南省新邵县境内北部， 双 石村西侧，跨过麦石里村。站位范围内多为旱地和稻田。车站性质为客运中间站。新设侧式 旅客站台2座，站台长度450m,站台宽度9.0m。站中心设旅客地道1处，满足乘客乘降需要。 车站两侧设防护栅栏， 保障行车安全。 车站设保养点 1 处， 结合车站范围地形特点， 将维修 点设在站房同侧大里程端。维修点内新设大机停放线 1 条,作业车辆停放线 1 条。连接沪昆与邵阳的邵坪高速公路作为沪昆客专配套工程正在建设,它是连接邵阳市区至沪昆 客专邵阳北站的一条快捷通道。以上铁路、公路的建设,将使新邵县

3、乃至邵阳市的区域交通 网络更趋完善,使人民“一小时至长沙,两小时到武汉”的梦想变为现实。沪昆高铁邵阳北站 新城主要包括东岭、 双石、百宁等 14个行政村, 一期规划面积为 756.40 公顷（约 7.56 平方 公里）,区内人口分布形式以自然村落为主, 部分村虽有部分用地位于规划区内, 但没有人口 分布。 区内现有人口 11287人, 总户数 3225户, 总人口密度 1 492人/平方公里, 其开发前景 广阔。以沪昆高铁邵阳北 站为依托的沪昆高铁邵阳北站新城位于邵阳市、 冷水江市和涟源市 “三市” 交汇的“银三角” 经济圈的核心区,北有娄新高速、湘黔铁路、沪昆高铁,东有安邵高速、邵坪高速、g

4、207 国道,西、南两侧均有“十二五”规划高速,区位交通条件非常优越。邵阳北站距邵阳市约38公里,距新邵县城约 30公里,距冷水江市约 14公里,距坪上镇城区约 4公里。便捷的对外 交通条件,有利于规划区交通枢纽中心的形成,新城框架的拉开,交通通信、商贸物流、生 产要素的集聚。二、沪昆高铁邵阳 北站新城开发前景展望 建设的战略连接点,城镇建设的载体现代经济的竞争,从根本上讲就是城市经济的竞争， 随着社会化大生产的深入发展， 区域经济越来越朝集团化、 区域一体化方向发展。湘中地区历史同源，文化同根，历来经济联系紧密，湘中城市群的概 念在 20 世纪 80 年代就有人提出。北站新城，将从湘中城镇发

5、展的最高点出发，着力于湘中 城市一体化，打造湘中重要的城镇化战略支点。北站新城将成为邵阳市城市向北的战略连接 点，将加快推进与娄底、冷江、新化和涟源等城市的联动发展，逐步从经济、社会、教育、资源等各方面联动，最终实现区域城市一体化，带动安化、溆浦、新化、 新邵等雪峰山区的城镇化进程，实现湘中城镇化的跨越式发展。3. 邵阳北部新城、 东部城市群的重要支点、对外门户邵阳作为一座有着 2500 多年历史的古城，文化底蕴深厚。但是，近二十年来，由于各方面的原因，邵阳的城市 发展还不够快，邵阳急需一个突破点，来重整城市的发展。北站新城作为沪昆高铁在邵阳唯 一的地级站，将是邵阳联通外部的重要窗口，也必将成

6、为邵阳城市化建设的先导区。新城距 市区 38 公里，距新邵县城（已基本实现与邵阳连城） 28 公里，虽然中间距离较远，但是也 具备了同城一体的基本条件，这在全国有不少先例，如宁波北仑区（北仑港）距 宁波市区 40 公里，张家界武陵源区距市区 28 公里等等。总之，新城城市建设、工业建设、 物流、房地产开发的前景诱人。三、开发的有利条 件1. 打造邵阳北站新城是顺势而为，发展条件得天独厚新型城镇化是湖南“四化两型”战略目标的重要内容，是新型工业化的基本土壤。安邵高速、邵坪高速等项目建设即将完成，特别是沪昆高铁设站坪上，即邵阳北站，带来了城市间人口流动的大流量和高密度，是推进新型城镇化建设和促进城

7、市间经济一体化进程的强有力的推动器，为坪上的城镇化建设提供了千载难逢的发展机遇，为县“做大城镇”战略注入了新的内涵，为邵阳市2.打造邵阳北站新城提供了发展条件交通区位优势为沪昆高铁为打造非经“南延、东进、北拓”的城市化战略扩大了外延。打造邵阳北站新城是顺势之举，具有得天 独厚的发展条件。3.邵阳北站新城创造了支撑条件 篇二：非经营性非自偿性公益项目 ppp 设计实操方案 营性 / 非自偿性 / 公益项目 ppp 设计实操方案 我们在实际设计 ppp 项目架构的过程中， 接触以 及正在实操设计一些非经营性的、公益性的项目 ppp 架构，其中典型的包括一个中南地区建 设改造湿地景观公园的 ppp

8、项目（方案已审议， 各方在合同签署和执行前期准备过程中） 、一 个中西部地级市水库河湖旅游区旅游公路建设 ppp 项目（方案已审议） 、一个西部城市公园 （带 中水景观湖） ppp 项目（方案策划设计审议中） 。这几个项目本身非 经营性、公益性特点，也就导致了融资难的问题。项目本底性质上都有这样的特点：初始投 资较大但当地政府财政都不宽裕，无法独自承担相应的建设费用；如果采用传统的银行贷款等融资方式，利息负担太过沉重（对于其中一个项目而言，因为项目推出时间的问题， 2014 年 43 文关于增量地方性债务的管理也是一个融资障碍） ；项目本身非经营性和公益性特点强， 本身没有收费机制或者本身收益

9、太微薄，对于社会资本没有吸引力，bt 、bot 等广义 ppp 下的融资模式也不可行。综合考量之后，这 几个项目方案通过设计不同类型的资源补偿型模式来解决，根据项目本身特点，其中湿地景 观公园 ppp 项目，采用了直接资源补偿型模式； 旅游公路项目采用捆绑式的资源补偿型模式； 带中水景观湖的城市公园通过借鉴和引入生态补偿机制的部分设计要点，则采用了特许经营 权转移式的资源补偿型模式。因为相关方案和项 目在设计或推进中，因保密义务问题，书面以湿地景观公园ppp 项目为主简要介绍上述各方案设计要点：湿地景观公园 ppp 项目项目背景： 中南地区某市计划 通过对自然湿地的改造维护建设湿地景观公园，

10、初步规划公园一期占地面积约 1200 亩，预计 总投资约 1.5 亿元，预计建设期两年。但因为政府财政负债较重，无法独自建设费用，传统 融资方式利息太过沉重，而因为项目本身没有计划制定收费机制（鉴于项目公益性质，以及 类似鸟巢 ppp 项目的失败教训， 也不推荐项目本身的收费机制） ，难以通过 bt 、bot 等方式引 入社会资本，最终方案确定使用狭义 ppp 模式下的资源补偿型融资模式，即选择一种可能产 生期望收入的资源项目去补偿一个财务上不可行的项目。资源补偿型融资模式为非经营性项 目的融资提供了新方式，具备一方面减轻政府财政压力、另一方面调动社会资本积极性和参 与度从而提高项目运作效率和

11、加速资源开发等优点， 对解决非经营性基础设施 / 公用事业项目 建设资金不足、加快建设具有重要价值。项目资源补偿型模式定性定量分析设计：定性分析设计： 将资源补偿型模式 引入到该项目中，首先考虑的是补偿方式。该项目所在地可选的补偿方案有建设用地资源、 旅游资源和矿产资源补偿，通过前期可行性分析确定了建设用地资源补偿的方式。将土地作为补偿资 源，政策上遇到的最大问题是我国对土地出让方式有严格的限制（如国土2004 年 71 号文），一般通过三种方式来使土地使用权的获得合法化：捆绑招标、土地出让金补偿和作价入股。 捆绑招标可以提高投标人准入标准发挥投资方企业优势但有复杂的法律冲突要协调且风险利 益

12、分担不是太平衡，出让金补偿结构简单操作性强但政府对项目没有后续控制能力，在敏感 问题的操作上政府意愿是倾向于选择法律风险较低且具有一定的控制能力的方式，因此最终 确定采用建设用地作价入股的方式（虽然土地使用价值有波动，但政府对项目公司有一定的 控制权，发挥投资方企业优势的同时又能保证公众利益；对投资方的保障通过地块选择和利 润保底设计来实现） 。确定作价入股的方 式之后，根据当地政府的的规划以及政企双方意愿， 方案选择了一块住宅建设用地 （“a 地块”） 作为潜在的补偿用地，该土地规划类型为一类住宅用地，临近湿地景观，环境优美，景观公 园建成后交通便利，土地规划中 a 地块周边公共设施健全，适

13、合开发建设成别墅高档社区。湿地景观公园建成后居住用地的价值提升的预期较高，补偿方案对投资者的吸引力较大。土地补偿的定量分 析：设计方案通过采用 假设开发法来评估土地价值，并考虑资金的时间价值，采用现金流折现的计算方法对a 地块进行价值估算： （ 1）开发经营期：地块总用地面积为约6.5 万平，总建筑面积 5 万平，预计开发销售期为三年，其中两年为开发期，一年为销售期。（2）开发完成后的 房地产价值：用市场法，通过对估价时间点三处容积率类似的可比高档住宅项目案例的对比， 结合本地住宅价格波动趋势、景观公园落成后对楼盘价格的拉动预测以及项目所在市新建商 品住宅分类价格指数的变化，取出年平均价格增长

14、率，预计经过两年的开发建设后，开发完 成后的房地产价格将为每平米 8 千元，房地产总价值为 4 亿元。（ 3）开发成本：其中住宅开 发成本为 1.1 亿元（包括勘察设计和前期工程费、基础设施费、公共配套设施费、建筑安装 工程费等测算； （ 4）管理费：取开发成本的 1%，为 110 万元。（5）销售费用：取开发完成后 房地产价值的 3%，为 1200 万元。（ 6）销售税费： 取 开发完成后房地产价值的 6%，为 2400 万元。（ 7）基于对房价的保守估计，开发利润也取相 对保守的 15%，为 6000 万元。采用现金流量折现法计算地块价值，折现率取10%，不考虑投资利息和开发利润，测算出土

15、地价值为 1.7 亿元，大于湿地景观公园的预测开发成本费用。可供项目投资方收回成本和获 得合理利润。特许权协议关键条 款设计：从政企双方立场， 结合项目实际情况，以风险责任与收益平衡为原则对特许权协议的关键条款要点进行的推荐 设计（推荐条件并非全部为最终条款） ：1 、特许权协议双方 为：甲方：市地方政府 乙方：投资者和政 府组成的项目公司2 、特许权的内容要 点：八、甲方将 a 地块总价 值为 1.7 亿元入股到乙方项目公司，股权由地方国土资源局持有；甲方特许乙方独占排他享 有 a 地块的特许权，该权利在整个授权期内有效。甲方保证至本协议签订之日，未授予任何 第三方享有本协议中乙方享有 a

16、地块的特许权并将确保根据本协议授予乙方的特许权、其他 权利和优先权不以任何方式受到损害和妨碍。3 、特许权主要权利 要点：开发建设权，即授予乙方上 a 地块的符合规划要求的开发建设权。销售经营权和物业管理权，即授予乙方开发完成后的房地产的销售经营权和物业管理权。开发建设完成后的 住宅小区配套基础设施和服务设施的建设运营和物业管理权。经甲方 （甲方不无理拒绝） 同意的特许权转移转让权。4 、特许权方式要点： 该特许权以资源补 偿项目形式由乙方享有。乙方需要承担甲方规定的公园项目的开发建设工作，本协议写明的 特许权主要是补偿给乙方的土地资源使用权，用以抵消乙方建设湿地公园所花费的成本。湿地公园实际

17、成本 超过预计成本 5%以内时， 湿地公园的建设成本全部由乙方承担， 超出 5%的部分由甲乙双方协 商后确定各方承担比例；湿地公园实际成本低于预计成本（ 8 亿元）时，甲方无权要求乙方 返还盈余部分， 但是甲方作为乙方的股东之一， 有权根据所占股份比例同乙方共同分享盈余。5、特许权先决条件要点： 上级省政府同意公 园和 a 地块用地取得的意见。乙方向甲方提交其 关于公园和 a 地块住宅工程投融资计划以及资金来源保证。6 、特许权期限： 土地使用期限为 70 年（含建设期） ，本特许权协议期限同为 70 年，但如果出现不符合协议第三条先决条件的， 甲方有权按照实际情况对特许期进行修改甚至终止本协

18、议。7 、乙方的权利义务 要点：乙方负责公园项目 的建设，公园的建设不晚于本协议生效之日起三个月内，并且乙方需在公园动工之日起两年 之内按照相关规定和要求完成公园的建设。公园建成后，乙方 需要向地方主管部门申请验收并且验收合格。在公园项目验收合 格之前，乙方不得向地方主管部门申请验收 a 地块住宅项目。甲方虽然入股到乙 方项目公司，但是甲方仅限于在湿地公园项目上追加投资，乙方开发建设的住宅项目出现资 金短缺时，乙方不要求甲方追加投资。8 、甲方的权利义务 要点：甲方对公园项目的 建设有监督权，一旦建设期内发生甲方认为的严重影响工期或工程质量的问题，或是乙方有 严重的违约行为时，甲方有权叫停项目

19、，并有权视情况修改或终止本协议。在特许期内，甲方 确保乙方享受生态建设优惠政策和税费减免政策。乙方开发建设公园 和住宅项目所得的总利润由甲乙双方按照股权比例分配。担保：乙方依据本协议享 有的开发建设权未经甲方同意不得转让 （甲方不得无理拒绝） ，乙方股东或投资联合体调整和 变化需报甲方备案，但新的股东或投资联合体必须承认本协议并按本协议承担相应的义务； 乙方与受让方签署的转让合同中，受让方对乙方承担的义务，不得少于本协议中所规定的乙 方义务。乙方有权将其依据 本协议享有的土地开发经营权以及规划住宅小区范围内的服务设施的开发经营权进行担保； 乙方用上述权利进行担保的期限不超过本协议规定的特许期。

20、10 、土地使用权和 设施的所有权、经营权：在协议生效期限内，房地产和配套基础设施和服务设施的所有权和经营销售权由乙方享有。除本协议另有规定 外，甲方保证在任何情况下，在整个特许期内，对乙方享有所有权和经营权的设施及其他资 产不进行征用、充公、收归国有。由于乙方销售房地 产，使得土地使用权转移到第三方的情况， 办理程序同通过 “招拍挂” 方式取得的土地一样， 第三方对土地的使用权按照国家法律规定确定。同理也适用于乙方拥有的物业管理权等权利 的转让，第三方的权利和义务由乙方与第三方自行商定，程序和规定同通过“招拍挂”方式 取得的土地一样， 本协议不应对此造成影响。 乙方放弃土地使用权和设施所有权

21、、 经营权后， 本协议不再适用。公园建设完成并验 收合格后，由乙方移交给甲方所有，甲方自移交之日起拥有湿地公园的所有权和经营权。特许权期限届满后， 如果所有房地产均销售给第三方，则按照特许期满时的国家法律规定处理；如果乙方还有剩 余房产未卖出，甲方无偿收回未卖出房产。11 、违约赔偿条款 要点：甲乙双方应严格遵 守本协议的有关规定， 任何一方违约都必须承担违约赔偿责任。 合同签订后， 甲方在开工前 单方终止合同， 除承担乙方前期实际支出的费用外， 还需向乙方支付项目投资总额 1%的违约 金；在项目工程建设期内甲方终止合同，要向乙方赔偿实际发生的工程费用，并承担项目工 程投资总额 10%的违约金

22、；运营期间，甲方终止合同，要向乙方赔偿工程总投资额及合同期 内的总利润。公园建设完成后， 如果验收不合格，乙方需要立即进行修复，所产生的费用由乙方自行承担，赔偿甲方因延误 开园产生的损失。如乙方资金未能到 位，导致公园项目工程延误的，须赔偿甲方因延误开园的损失。若乙方在竣工前单方面终止 合同，除承担项目工程投资总额 1%的违约金外，尚需承担停工造成的甲方的实际经济损失。乙方 a 地块所建的 住宅范围不得超过规划的面积，不侵占湿地公园的公共面积，不得妨碍公众游览公园，如果 出现乙方损害公共利益的情况，则甲方有权勒令乙方停止侵权行为并视情节程度依照法律法规予以处罚。12 、协议的终止 正常情况下，

23、本协 议授予的特许权应在特许期满时结束。篇三： ppp 项目工作职责ppp 项目金融财务人员岗位职责职责描述及工作任 务1. 项目融资与财务 规划?负责对项目拟定实施方案，并进行融资与财务规划；?负责组织撰写项目商业建议计划书中的财务与投融资部分内容。2. 在融资与经济方面的项目可行性论证?负责项目融资模式确定与财务模型建立；?负责组织对项目进行成本 - 效益论证分析；?负责对项目的价值评估进行物有所值（ vfm ）价值标杆对比分析； ? 负责项目服务费率的研究论证与确 定，并负责制定项目运营收费机制；3. 在融资与经济方面的项目可行性论证?负责系统性分析与评估项目融资付款模式和财务规划对政府

24、财政的直接和潜在影响； ? 负责协助并组织第三 方服务机构进行项目可行性尽职调查； ? 负责并协助第三方服务机构进行项目招标前期的信 誉评级。4. 项目招标与合同 管理中金融财务相关的工作? 负责项目招标文件和合同中的 经济相关条款进行分析、确定；? 负责组织项目招 标过程中征集建议书中经济相关内容进行论证或建模分析； ? 负责回复和解答招标过程中反 馈的疑难问题；? 参与项目融资的 谈判和签署；?负责在项目合同允许下对项目公司的账户进行监管，并对项目公司的财务运营状况进行必要的稽核和总结；?负责组织处理项目后期的再融资与债务重组事宜；组织或协助项目后期服务费率的调整与再谈判。5. 项目融资及

25、其渠 道管理?负责组织与潜在社会资本投资方的沟通；?负责与潜在社会资本方沟通，并优化项目融资方式，增加项目合作机构数量； ? 负责建立并拓展融资渠道；?负责组织开发创新的融资模式，提高项目的市场吸引力。6. 资料管理?负责收集、整理与经济相关的文案资料，并建立资料库；7. 专业咨询顾问与服务的管理?参与聘用专业咨询顾问；?负责第三方专业服务的质量监管；?负责第三方专业服务进度的管控。篇四： ppp 项目方案ppp （公私合作关系）项目实施建议方案一、 什么是 ppp（一）基本概念、 核心理念ppp ，即公私伙伴关 系是指公共部门与私营部门为提供公共服务而建立起来的一种长期合作关系。这种关系用商

26、 业协议来确立，公共部门将融资、建设、运营风险转嫁给私营部门，并与私营部门发挥各自 的优势来提供公共服务。 在这样的框架下，ppp的表现形式有多种，如bot （建设-运营-转让） 和 boot （建设 -运营 - 拥有- 转让）等。一般而言，按照私人部门的参与程度和公共部门将各 类风险向私营部门转移的程度会产生多种 ppp 模式，如 bot,boot,dbfo 等。ppp的核心理念是追求资金最佳使用价值 , 通过引进社会资本，发挥公私双方各自优势，紧密合作，风险共担， 利益共享，得到最优的投资回报及社会公共效益， 实现公共财政或者公共资源的价值最大化。（二）ppp 的比较 优势相对于政府传统项

27、 目开发模式及公共融资方式， ppp 有以下比较优势：1 、提高公共财政使用效率会私人资本或者联合体融资建设及运营， 提供公共服务。 共用财政投入很少， 较好发挥了 “四 两拨千斤”的杠杆作用， 这对公共财政短缺的情况下加快新型城镇化建设有比较重要的意义。同时，由于捆绑了 建设和经营，并以服务和产出付费，使得私人部门能够发挥最大的能动性，通过创新、自我 施压等避免项目成本超支。在风险管理上的合理分配和良好的合作机制也使得项目失败的概 率大大降低，避免了公共资源的浪费。2 、保障项目和公共 服务质量评审中标的私人资 本或联合体组建项目公司建设项目并提供公共服务。联合体一般是由建设方、融资方、运营

28、 方组成的利益共同体，它比传统开发模式具有更好的内部协调能力。另外，很多 ppp 项目通过引进国际知名建设、管理机构，带来先进的管理经验，有利于提高 公共服务的质量。3 、实现合作双方互 利共赢合理的 ppp 模式可 以平衡公私双方的权责利。在风险分配上遵循“最优承担”原则，即将风险分配给最有能力 承担的一方。同时，全寿命周期特点使得合同具有较大的灵活空间，风险共担、收益共享的 机制既能维护共用部门的利益，也能最大限度满足私人资本的诉求。（三）ppp 实施背 景十八大以来，稳增 长、促改革、调结构、惠民生逐渐成为政策主线。在当 前宏观经济环境下，发展是重中之重，稳增长的任务尤其艰巨。在此背景下

29、，新型城镇化进 程加快。财政部预计 2020 年城镇化率达到 60%，由此带来的投资需求约为 42 万亿元人民币， 每年需要资金约 7 万亿。然而作为城镇化建设主力的地方政府财政压力巨大，各级政府直接 债务约 11 万亿，或有负债约 7 万亿。在当前土地收入成为地方债务主要还款来源的情况下， 房地产市场的正常波动都足以影响地方财政，进而影响新型城镇化建设进程。要改变这种困境， 最关键的是创新投融资体制，改变传统政府投资模式。 ppp 模式积极引入社会私人资本，参与城镇化建设，在保障资金来源、引入先进的建设和管理经 验、保证项目和公共服务质量上有较大优势。（四）ppp 法律依 据ppp 模式在本

30、质上 是鼓励社会非公有资本参与社会基础设施建设和基础服务提 供，我国早在 2005 年就出台国务院鼓励支持非公有制经济发展的若干意见 ，即“非公 36 条”，放宽非公有制经济市场准入， 其中就有“允许非公有资本进入公用事业和基础设施领域” 条款。2010 年，国务院下发国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见，即“新 36 条”，进一步拓宽民间投资的领域和范围，明确鼓励和引导民间资本进入基础产业和基础设施领域 及市政公用事业和政策性住房建设领域和社会事业领域。在党的十八届三中 全会上，“允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营” 成为进一步深化 改革，推动新型城镇化建设的

31、重要措施。（五）ppp 适用领 域ppp 项目的实施过 程是引入社会私人资本组建联合体，授予特许经营期，由其自主融资建设和经营该项目，通 过项目本身收费或政府对服务的付费收回投资成本，实现投资收益。特许期满，项目移交政 府或续约经营。原则上，所有能满足这个特点的政府投资项目都具备采用 ppp 模式的可能。 在具体实施中，相 应 ppp 项目一般由上述各领域政府专业主管部门联合政府投融资平台组成招商主体，成为项 目发起方。由专业主管部门代表公共部门负责对服务质量进行监督审查，维护公共利益。二、 ppp 实施路径 （一）项目发起1 、明确需求 拟建项目相应级别 的行业主管部门，如市级项目由交通局、

32、环卫局、教育局等根据行业需求分析报政府及发改 委申请投资立项。需求应量化，尤其对于拟用 ppp 模式开发的项目，量化的需求是在支付环 节提供绩效标准的重要依据， 比如，每年需新增垃圾处理多少吨。 需求分析是确定投资规模、 投资方式的前提。也可由相关专业国 有企业、政府投融资平台公司会同行业主管部门提出上述需求，并报政府立项。2 、评估方案在需求分析基础上， 上述部门进一步对备选方案进行评估。 主要是开发方式的选择。 由于 ppp 开发模式前期工作较长、过程复杂、专业性强、总投资大，因此不是所有的项目都适用 ppp 模式。有些可能更适合传统采购方式， 如 bt 或代建。 对于确需进行 ppp 模

33、式开发的， 也要为 该项目确立一个参考标准，即如果按照传统政府采购模式（psc）开发，需要的总投资和产生的效益，以便为引入 ppp 模式提供充分的依据。3 、可行性研究 项目可行性研究应 由以上相关部门组织专家独立进行，或通过权威中介机构提供分析报告。在可行性研究中， 商业预测较为关键，它可以使政府在大量花费资源开发项目之前就能够对合作伙伴关系的适 用性有所认识，且对于分析招商过程中私人部门是否胜任、确定合理底标有意义。ppp项目涉及私人资本的引入。较为严肃的项目可行性研究对于量化项目风险和成本，确定净利润，形成有吸 引力的商业预测， 从而降低招商难度有帮助。 同时也是政府选择开发模式的参考依

34、据。 国际 上一些失败的 ppp 案例大多源于对市场风险预测不足，导致收支难以平衡，最后破产，由政 府接管提供公共服务 , 无形中也增加了公共资源的浪费。就拟建 ppp 项目征询监管方、专家、终端用户等的意见有助于发现潜在问题，并在完善后发布切实可行的招商 文件。5 、确定决策文件 在项目发起的最后 阶段，通过分析需求及初步的可行性研究之后，应形成相关确定性文件，比如绩效标准，风 险管理方式，项目公司运营模式，招商程序，融资安排以及监管方案等。这是开展项目招商 工作的前提，也是政府在 ppp 项目中需要做的基础工作。（二）项目招商1 、成立招商小组招商主体一般由项目所在行业专业主管部门及政府投

35、融资平台公司组成。招商主体可以进一 步委托专业的资产管理公司或资产运营公司为招商代理，并与其组成招商工作小组。为完成招商工作， 招商工作小组应聘请相应的财务顾问、法律顾问和技术顾问等。在成功招商后，顾问团队可 以进入项目公司继续提供咨询服务，顾问费用由项目公司支付。2 、发布招商文件 招商前期准备工作 包括与潜在对象初步接触，向政府有关部门和融资机构进行咨询等，并在此基础上确定招商 边界条件。如，合同结构，特许经营协议，费用结算方式，项目公司的组织形式，招商的范 围等。这些内容构成完整的招商方案。在获得政府批准后，由招商工作小组正式发布招商文 件。3 、确定短名单 招商文件发布后， 招商工作小

36、组负责接待意向投资者，在提供必要的文件和信息后，与意向投资者进行充分的 沟通，并接收投资建议书。招商工作小组应从 大量的投标方筛选优质的对象确定短名单进入谈判环节。过低的门槛虽然可以使得竞标过程 比较激烈，但也容易增加谈判工作难度。由于 ppp 项目的特殊性和长期性，单一的指标，如 利润率、成本收益等无法确定最合适的合作伙伴。以往一些 ppp 案例 中不乏为中标而故意压低条件，但最后却无法维持，转而由政府接手的现象。4 、谈判及评审 专家和顾问团队应 根据项目的特点，从成本效益、技术创新、管理经验等各方面予以分析比对，尽量以推荐而 非打分的方式出具意见。 当前 ppp 项目的行业经验不足以用过于精细的方式进行评选。评审工作应充分考虑 ppp 项目的全寿命周期这个特点。对投资者的经验、技术、实力以及创新能 力应予以重视，前者甚至比价格更为重要。5 、签约 篇五： ppp 项目实施的基本流程ppp