以食品安全为基点分析政府监管的创新策略

1、以食品安全为基点分析政府监管的创新策略 摘要：食品安全既是社会关注焦点，也是对政府执政能力重大考验的民生问题。新形势下，政府部门加强对食品安全的监管和创新尤为重要。本文分别从食品安全监管主体、食品安全监督的法律法规、食品质量安全政府监管的制度等方面就如何加强食品安全的监督和创新提出了措施，旨在不断提高我国政府对食品安全的监管水平，捍卫人民群众“舌尖上的安全”。 关键词：食品安全；政府监管；创新；措施；体系 中图分类号：F203 文献标识码：A 食品的优质安全与营养美味是食品消费者追求的永恒主题，而食品质量安全问题无论过去、现在和将来则始终是社会高度关注的焦点，除了其严重影响消费者生命健康外，还

2、对经济发展和社会稳定有着显著的影响。近年来我国频频爆发各种各样的食品安全事件，表明目前我国正面临着较为严峻的食品安全形势，鉴于此，我国甚至已经把能否解决好食品质量安全问题这一民生大事作为党和国家执政能力的重要考验，提出要用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，下猛药、出重拳，从“产”和“管”两方面着手，解决好食品安全问题，确保人民群众“舌尖上的安全”1。 国务院中国食物安全与营养发展纲要(2014-2020)将构建标准健全、体系完备、监管到位的食物质量安全保障体系作为主要任务之一,更是把食物质量安全放在更加突出位置。因此，对食品安全负总责的各级政府，在新形势下，如何加强对食品

3、安全的监管和创新就显得尤为重要，鉴于此，本文以食品安全为基点分析政府监管的创新策略。 1创新食品安全监管主体 监管主体的创新具体表现为建立以国家食品安全监督局为主，以行业协会、部分受政府委托的社会机构以及国家立法执法机构为辅的食品质量监督主体。目前，受食品安全问题频频爆发的影响，我国的食品安全信用在社会大众的心目中大跌，我国必须学会借鉴世界先进国家地区如欧美的食品质量监督监管状况，马上着手建立一个有效的能够对国内食品质量安全全权负责的政府机构，监管食品从生产到加工的全部过程，全面监管肉制品的养殖、蔬菜水果的种植以及食品的初加工、再加工、流通和消费环节，同时还要监管相关的食品部门。例如在美国的产

4、品召回制度是在政府行政部门的主导下进行的,由农业部食品安全检验局(FSIS)、食品和药品管理局(FDA)执行,食品安全检验局主要负责肉、禽和蛋类产品质量以及缺陷产品的召回,食品和药品管理局主要负责食品安全检验局管辖外的产品质量及缺陷产品的召回。缺陷食品的召回制度,大大减少了消费者的风险危害和损失。因此，设置创新的国家食品质量安全监管主体，必须满足下面几点要求：一定要满足权威性和统一性；一定要满足技术性和专业性要求；一定要满足合理分布的要求2。 2创新食品安全监督的法律法规 政府监管机构在行使监管国内食品质量安全职能时，同样必须严格遵守现有的以食品安全法、农产品质量安全法等为基础的食品安全相关法

5、律法规。然而，在实际监管过程中，相关工作人员也发觉目前关于食品安全的立法还存在不少漏洞，因此，必须不断完善食品质量安全的立法工作，创新食品安全监督的法律法规则，通过立法，制定出科学有针对性的国家食品生产、加工以及流通等环节的质量安全监督标准，同时，要严格控制农用化肥、饲料、农药、添加剂等种植养殖投入品的使用标准和残留物质检查标准。此外，还要重视防疫和控制养殖畜禽的疫病，以提高我国的食品质量安全系数，逐步朝国际食品行业标准靠拢。在现阶段，政府应从实际出发，不断加快食品安全的相关立法，不断完相关法律法规的建设，尽快调整一些过于宽松或者过于严格、甚至不切合我国实际或难以在现实中执行的国家食品安全标准

6、，如我国的茶叶稀土检测标准就存在着诸多争议3，急需进行调整或修改。此外未来食品标准的的制定应遵循两个目的：保证消费者健康，促进经济发展。这样出台的标准才能够更加合理、更加完善。因此，建立起完整的国家食品安全法律、地方法规、规范性文件、行政规章制度等完善的、多层次的、有针对性的法律体系，既能够满足实际国情需要，又能促进与国际接轨4。 3创新食品质量安全政府监管的制度 3.1制定严格的市场准入制度 食品质量安全市场准入制度作为对食品及其生产加工企业的监管制度，是为保证食品的质量安全所采取的一项极为重要而有效措施。目前我国对食品实行市场准入制度主要包括生产许可证制度、强制检验制度、质量安全市场准入标

7、志（QS）这三项制度。市场准入制度主要用于食品安全的事前检查，带有激励性质。政府的食品监管部门应该在食品生产前，对食品生产加工者的设备、技术、生产环境、管理制度等进行仔细的审查和认证，以保证生产质量安全水平，但这必须依赖于政府对市场准入制度的严格制定和食品监管执法等相关职能部门不折不扣地坚决执行。如目前我国对于的儿童类食品还没有制定严格的市场准入制度，导致市场上该类食品配料乱加、标签乱贴、价格乱涨、质量参差不齐等乱象，影响到我国食品质量安全整体形象。因此，国家应该健全该类食品市场准入制度，制定更严格的标准，提高准入门槛。 3.2加强食品标签制度的管理 食品标签作为一种重要的食品安全健康标识，是

8、食品安全监管制度的一项重要内容，必须加大对我国现行食品标识管理制度的执行力度，严打假冒伪劣食品标签行为，加强对于“卖概念”性质的乱贴“儿童食品”标签食品的监管与处罚，杜绝生产企业或不良商家乱用、滥用“儿童食品”标签抬高价格、欺骗消费者现象，维护消费者权益。严格实施食品强制性标签，大力推行强制性食品营养标签等。强制性标签是政府强制性要求披露食品信息的“小说明”，对于政府规定必须贴有强制性标签的食品，其生产加工厂商必须在标签上清楚地标注出食品的名称、执行标准、具体的成分构成、各成分的百分比、最小有效期、净含量、产品原产地、制造商的名称地址以及保存条件等食品信息。而对于糖尿病人食品、婴幼儿食品等特殊

9、膳食用品，则必须严格按照具体规定标示实际的营养素含量。利用标签制度的规范运作来保障食品安全。 3.3统一食品安全认证体系 目前，国内的食品安全认证体系还十分混乱，普通消费者很少能够正确的分辨出其中的乾坤。因此，建立一个统一的食品质量安全认证体系十分必要。国家食品安全监督局应充分发挥其权威领导力，组织各部门一起修改、补充现有的食品安全管理监督法规标准，统一标准的国家认证体系，控制认证成本，便于消费者一眼就认出已通过认证的食品并选择购买。 3.4建立完善透明的食品质量安全信息收集及披露机制 科学的食品安全信息收集和披露体系，能够掌握国内的食品安全状态，汇集消费者对食品安全的看法和建议。通过公开披露

10、，能够有效提高食品安全的公共信任度。通过建立完善透明的食品质量安全信息收集及披露机制，既满足了消费者知情权，又可以让广大消费者对一些所谓的“食品质量安全事件”有着正确的认识，避免由于不了解真相而引发的不良、不实的负面宣传报道，减少对地方经济发展的影响，维护社会稳定团结。 3.5建立完善的食品安全可追溯系统 食品安全可追溯系统的建立应该以食品安全法为理论基础，强制性要求食品生产加工厂商为所生产加工的食品建立一份全面的档案，详细记录食品的种植养殖、加工处理、储藏方式、零售等各个供应链环节的具体内容，其中有机食品还必须提供真实种植农户和证明人的联系方式，通过追溯供应链过程，来确保产品生产达到国家要求

11、的行业标准。安全可追溯的食品是其质量安全水平符合国家食品相关标准的保证，建立有食品安全可追溯系统的食品生产企业，则更可显示其食品生产质量安全保障体系的自信。在现阶段，对于作为食品基础农产品、尤其是获得“三品一标”认证的农产品及其生产企业，国家更应加大扶持，鼓励其质量追溯体系的建设，树立食品（农产品）质量追溯体系建设典型，加快示范、普及推广，推动食品质量安全整体水平全面提升。 3.6建立科学的食品召回制度 食品安全召回制度主要是针对已经离开生产线、进入市场的存在缺陷的不合格食品，其管理顺序与生产顺序刚好相反。科学的食品召回制度能够充分发挥其预防功能，有效阻止不合格食品扩大流通并严重危害消费者。而

12、食品召回的风险一般由食品的经销商、进口商以及生产商共同承担。欧美及澳大利亚、新西兰等发达国家的食品安全管理体制均建立有运作有效的食品召回制度，其食品召回制度已成为其处理食品安全事件的重要措施之一。而我国在这方面尚比较欠缺，应该借鉴这些国家的先进经验，加强我国对科学食品召回制度的建立和贯彻执行等方面的研究。 3.7建立食品安全信用的奖惩和食品违法犯罪行为最严厉的惩处机制 国家食品质量安全监督局应该按食品生产经验企业的信用等级来进行分类监管，重点扶持那些长期诚信守法、信用等级高的企业，保护那些高质量信用的产品，并给予其报关、抽检、年检等方面的便利。对于低信用等级的企业，监督机构应该加强监督、检查和

13、惩罚，避免问题食品流入市场5。此外，对于食品违法犯罪行为要以猛药去疴、重点治乱的决心坚决打击，对食品违法犯罪行为的组织、生产和经营者及其保护伞进行最严厉追究。要深刻认识到当前我国食品安全问题不断出现，违法行为累禁不止的原因，很大程度上在于食品安全违法犯罪问题上以罚代处、避重就轻的惩处机制，造成违法成本极低，长期以来违法分子存在想当然的“赚百罚十”心理意识。因此，要创新奖惩机制，借助广大消费者和社会公众的监督力量，实现对食品违法犯罪知情举报者重奖，对违法者严惩不贷的长效机制。 4结语 综上所述，加强对食品安全的政府监管创新研究具有重要的现实意义。食品安全问题是当今社会的关注焦点，与民生息息相关。政府只有不断实现食品安全监管创新，建立有效的监管主体、监管制度，完善立法，严格执法，才能提高食品质量安全监管机构的监管水平，提高我国食品的安全