农村义务教育质量监控研究（上）

1、    农村义务教育质量监控研究（上）         摘要：农村义务教育质量普遍不高，而且教育质量水平并不稳定。为保证农村教育质量，必须对农村义务教育质量进行监控，以为稳定和提高农村义务教育质量提供必要的信息。建构多维度、多主体参与的农村义务教育质量监控体系，研究基于这一体系进行农村义务教育监控的原则是农村教育研究中的重要课题。 关键词：农村义务教育，质量监控，监控主体 当前我国义务教育发展的主题已经由机会普及向巩固普及成果和提高教育质量转变，提高农村义

2、务教育质量并通过提高质量增强农村义务教育对所有农村儿童的吸引力成为当前和未来很长一段时间农村义务教育发展的主导任务。如教育部副部长陈小娅2007年11月30日在教育部基础教育质量监测中心揭牌仪式上所说：“两基”基本完成之后，我们要下更大的功夫来研究教育的内涵发展，这就要求基础教育必须有符合建设人力资源强国、建设创新型国家要求的质量标准来衡量、监测，给教育的改革发展以基础性的支撑1。农村义务教育质量监控问题在教育实践与理论中的作用受到广泛关注。 一、多视野审视：建构农村义务教育质量监控体系势在必行 提高农村义务教育质量的前提是建构科学的农村义务教育质量监控体系，对农村义务教育

3、质量进行全面监控。教育质量监控早就引起了国际社会和发达国家政府的关注，但是我国农村义务教育质量监控体系目前尚不健全，建构农村义务教育监控体系是我国农村教育质量提高的必然选择。 （一）加强教育质量监控是世界教育发展趋势 随着义务教育普及任务的完成，20世纪50年代，教育质量问题引起了国际社会的重视。20世纪50年代末国际教育成就评价协会（IEA）成立，之后，国际教育成就评价协会的成员不断壮大，从最初的12个教育研究机构增加到目前的62个2，对学校和学生进行评价工作在更大的范围内开展。1963年，泰勒任主席的美国教育进展评价（NAEP）开始教育质量监控研究，次年教育质量监控方案

4、出台，并于19691970学年度对全美教育质量进行首次监控。此后，许多国家相继开始教育质量监控研究与实施。2000年，达卡尔行动纲领（The Dakar Framework for Action）指出，“对学习成绩，包括知识、技能、态度和价值观，有明确的定义和准确的评估”是成功教育计划必备的条件之一3。2000年，经合组织负责组织的国际学生评价项目（PISA）开始，之后每三年进行一次，2006年，参加的国家已达57个4。国际组织和发达国家的教育质量监控研究与实践，推动了世界各国的教育质量监控研究与实践。近年来，发展中国家的教育质量和农村教育质量问题成为世界关注的重点，加强农村义务教育质量监控成

5、为国际教育发展趋势。 （二）我国政府高度关注农村教育质量监控 农村义务教育作为公共产品，它的质量状况关系到我国农村人口素质提高和国家教育发展，我国政府非常关注教育质量问题。1993年中国教育改革和发展纲要提出“建立各级各类教育的质量评估标准和评估指标系统”，“通过各种形式进行质量评估和检查”等，表现出我国政府对教育质量的关注。2006年修订的中华人民共和国义务教育法提出，“依法实施义务教育的学校应当按照规定标准完成教育教学任务，保证教育教学质量”，“人民政府教育督导机构对义务教育工作执行法律法规情况、教育教学质量以及义务教育均衡发展状况等进行督导，督导报告向社会公布”。从2

6、0世纪90年代到现在，农村义务教育质量问题越来越引起国家的关注，特别是在城乡教育均衡发展成为教育政策的一个重要导向，城乡义务教育机会平等基本实现后，提高农村义务教育质量成为国家对农村义务教育关注的重点，加强农村义务教育质量监控也显得更为迫切。 （三）我国农村义务教育质量监控方式亟待改进 目前，我国的教育质量监控存在明显的缺点，亟待改进。首先，从监控层次看，多数教育质量监控局限于学生个体层面，缺乏对学校教育层面尤其是学区教育层面的监控；其次，从监控的权力方向看，教育质量监控都是单向的、自上而下的，缺乏对义务教育质量责任主体的覆盖性；再次，从监督对象看，教育质量监控更多的时候是

7、关注学生，而对教师、课程、教育投入等其他重要维度缺乏关注；第四，从监控内容看，教育质量监控注重结果（学习成绩、升学率），而对结果形成的原因缺乏应有的关注，监控指标不能反映农村教育质量状况的全貌；第五，从监控的反馈速度看，绝大多数教育质量监控反馈较慢，并且多数监控活动没有把教育质量监控结果有效用于教育质量的提高。因此，当前我国农村义务教育质量监控状况亟待改进。 二、多维度考量：农村义务教育质量监控体系的建构 传统的教育质量监控侧重于学生或某一个要素。对学生的监控侧重于学习成绩，以学生成绩或某一要素为切入点对教育质量进行监控，易于操作，“但仅凭学生表现去监控，总难免有以偏概全、

8、以点代面的嫌疑”5。联合国儿童基金会（UNICEF）在定义教育质量一文中就从学习者、环境、内容、过程和结果五个维度研究教育质量6。联合国全民教育全球监测报告2005：提高教育质量迫在眉睫，从学习者特征、背景、扶持投入、教与学和结果五个相互影响的维度建构了旨在监控和提高教育质量的分析框架7。这些研究对多维度建构农村义务教育质量监控体系具有一定价值。而对农村义务教育质量进行比较全面的监控，可以从不同维度进行。 （一）要素监控 最传统最方便的教育质量监控就是对教育要素进行监控。教育要素，是指相对独立地参与教育活动的因素，教育要素主要包括人力资源要素、财物资源要素、学生。要素监控就

9、是对人力资源的素质、财物资源的数量和学生的素质进行监控。对人力资源素质的监控主要是对以教师为主体的人力资源素质的监控，如对教师学历是否达标、教师是否具有相应的教师资格、健康状况如何等进行监控；对财物资源的监控主要是对以教育投入和办学条件为主要内容的财物资源数量的监控，如学校是否按时获得了应有的投入、学校办学条件是否达到国家要求的标准等。对学生的监控就是对以学生的经验基础、学习的心理准备以及情感支持为主要内容的学生要素的监控。如学生是否具备学习的经验基础、学生是否处于积极的学习状态等。从教育要素看农村义务教育质量水平是明显偏低的，这也使人们形成了这样的认识不用进行教育质量监控就可以知道农村教育质

10、量低，因此，先入为主地认为农村义务教育质量低下成为人们判断农村教育质量的固有预设，这降低了人们进行农村义务教育质量监控的积极性。 （二）过程监控 教育过程，即是教育要素在时间维度上的互动和互动效果。从要素互动关系角度看，过程监控就是对人力资源在教育过程中的提高以及对教育方法与手段运用上的监控；对财物资源支持教育活动的稳定性及财物资源的分配与利用方向上的监控；对学生的发展态势的监控。教育过程监控是最难进行的监控，因为成功的教育过程是教育者在充分的教育资源的支持下，利用合理的教育方法和手段，积极影响学习者的过程。在这个过程中，学习者获得了知识，提升了能力，形成了习惯，还伴随着态

11、度和情感的变化。这个过程，外显的部分只是冰山一角，专业人士有可能通过一些表现初步了解教育过程，而非专业人士只能是“管中窥豹”。过程监控可以采用对不同主体访谈、不同主体间相互认证的方法进行。但是，过程监控不是对教师的教育教学个性进行否定、要求教育方法划一的过程，而是必须要尊重教师个性化的教育教学方法。从教育过程看，农村义务教育具有自己的特点，农村学生具有独特的生活经验，农村社会具有独特的课程资源，那么，农村教师除了应该具有作为一般教师的基本素质外，还需要具有适合农村教育的独特经验。如在教学活动中，这些特点没有被一致地体现于教育过程之中，教育效果就会受到影响。 （三）绩效监控 绩效是相对进步与人力资源和财物资源投入的比例。以学生的相对进步为例，某一时刻的学生的相对进步是这一时刻在学生身上表现出的教育结果与起点时间在学生身上表现出的素质的差值。结果是教育活动与教育过程的结果，也就是教育要素互动和经历一定教育时间之后的结果。正式的绩效监控由政府部门进行。农村义务教育学生的起点比较低，也就是说农村学生支持学校教育的知识经验水平相对比较低。因此，农村学生在某一时刻的教育结果也普遍相对较低，但是学生身上表现出的教育结果与起点时间上表现出的素质的差值未必低，亦即，农村义务教育绩效也未必低。从绩效的立场评价农村学校和农村教师比从绝对的教育结果评