邯郸中心城区控制性详细规划

1、邯郸市中心城区控制性详细规划（单元层面）方案汇报邯郸市中心城区控制性详细规划（单元层面）方案汇报中国城市规划设计研究院中国城市规划设计研究院CHINA ACADEMY OF URBAN PLANNING & DESIGN2009.11邯郸市中心城区控制性详细规划邯郸市中心城区控制性详细规划CHINA ACADEMY OF URBAN PLANNING & DESIGN邯郸市中心城区控制性详细规划邯郸市中心城区控制性详细规划CHINA ACADEMY OF URBAN PLANNING & DESIGN“为什么要编制这样一个规划为什么要编制这样一个规划”l 宏观政策转变：

2、城乡规划法宏观政策转变：城乡规划法l 微观发展需求：河北省微观发展需求：河北省“三年大变样三年大变样”的目标要求的目标要求 规划管理与市场不确定性之间的冲突规划管理与市场不确定性之间的冲突 城市旧城改造与新区建设城市旧城改造与新区建设 规划体系的完善规划体系的完善邯郸市中心城区控制性详细规划邯郸市中心城区控制性详细规划CHINA ACADEMY OF URBAN PLANNING & DESIGN 邯郸市中心城区控制性详细规划邯郸市中心城区控制性详细规划CHINA ACADEMY OF URBAN PLANNING & DESIGN控制单元规划规划管理体系数据管理平台技术标准体

3、系动态维护机制技术支撑体系道路交通系统市政基础设施现状数据平台规划信息平台标准条例专题二专题三专题。专题一专题二一般区域城市总体规划专题一专题。各类专项规划重点区域控制编制公共设施系统城市空间形态专题一专题。专题一专题。“技术路线技术路线”l 技术体系：控制体系框架、核心内容、控制方法与指标体系技术体系：控制体系框架、核心内容、控制方法与指标体系l 管理框架：实现动态管理的技术基础、制度设计与法规保障管理框架：实现动态管理的技术基础、制度设计与法规保障邯郸市中心城区控制性详细规划邯郸市中心城区控制性详细规划CHINA ACADEMY OF URBAN PLANNING & DESIGN

4、l 功能梳理：保障城市整体战略与特色实现的功能建构功能梳理：保障城市整体战略与特色实现的功能建构邯郸市中心城区控制性详细规划初步方案汇报邯郸市中心城区控制性详细规划初步方案汇报中国城市规划设计研究院中国城市规划设计研究院CHINA ACADEMY OF URBAN PLANNING & DESIGN第一部分第一部分 功能梳理功能梳理结构梳理：如何实现城市空间转变结构梳理：如何实现城市空间转变空间特色：空间品质如何延续与塑造空间特色：空间品质如何延续与塑造运行系统：支撑保障体系的协同运行系统：支撑保障体系的协同战略目标：城市转型的战略要求战略目标：城市转型的战略要求l 特征矛盾特征矛盾l

5、结构困境结构困境l产业困境产业困境l生态困境生态困境l特色困境特色困境l 战略目标战略目标l“国家历史文化名城，晋冀鲁豫四省交界地区中心城市国家历史文化名城，晋冀鲁豫四省交界地区中心城市”；l冀晋鲁豫接壤地区中心城市、京津冀城市群南翼门户城市冀晋鲁豫接壤地区中心城市、京津冀城市群南翼门户城市l区域化、产业化、生态化、特色化区域化、产业化、生态化、特色化邯郸市中心城区控制性详细规划邯郸市中心城区控制性详细规划CHINA ACADEMY OF URBAN PLANNING & DESIGN第一，矛盾特征与战略目标第一，矛盾特征与战略目标邯郸市中心城区控制性详细规划邯郸市中心城区控制性详细规

6、划CHINA ACADEMY OF URBAN PLANNING & DESIGN“三年大变样三年大变样”工作如何来认识和理解工作如何来认识和理解高速增长期平稳期快速发展阶段2007-2009，高速增长阶段：三年大变样，城中村改造和旧城改造力度加大推动供应量增长迅速短，高速增长阶段：三年大变样，城中村改造和旧城改造力度加大推动供应量增长迅速短期供给集中释放，有可能造成供给量过大，需要较长时间消耗。期供给集中释放，有可能造成供给量过大，需要较长时间消耗。2006年施工年施工601.6万平方米，万平方米，2007年施工年施工784.1万平方米，基本上前两年平均数的两倍。万平方米，基本上前两

7、年平均数的两倍。房屋供需差日益扩大房屋供需差日益扩大，从，从2000年的年的162.9万平方米扩大万平方米扩大2008年的年的723万平方米；按照年均最大销售量，万平方米；按照年均最大销售量，2008年施工和竣工的面积需要年施工和竣工的面积需要6年才能销售完；按平均销售量，需要年才能销售完；按平均销售量，需要9-10年才能销售完。（还不包年才能销售完。（还不包括括2007年施工在年施工在2008年以后竣工的。）年以后竣工的。）l 结构特征结构特征“东中西东中西”三分主城三分主城l 战略支点战略支点“多中心多中心”战略格局战略格局l 特征分区特征分区“差异化差异化”功能体系功能体系l 时序引导时

8、序引导“近中远近中远”计划安排计划安排邯郸市中心城区控制性详细规划邯郸市中心城区控制性详细规划CHINA ACADEMY OF URBAN PLANNING & DESIGN第二，城市整体结构梳理第二，城市整体结构梳理 l 东部东部: :（战略性）（战略性）l新兴职能的新兴职能的“建构建构”l近期和远期的关系近期和远期的关系l不确定性（结构层面）不确定性（结构层面）l 中部中部: :（特征性）（特征性）l城市城市“特色特色”的强化的强化l发展与保护的关系发展与保护的关系l不确定性（用地层面）不确定性（用地层面）l 西部西部: :（基础性）（基础性）l现状职能的现状职能的“整合整合”l环

9、境与功能的结构性矛盾环境与功能的结构性矛盾l不确定性（制度层面）不确定性（制度层面） 邯郸市中心城区控制性详细规划邯郸市中心城区控制性详细规划CHINA ACADEMY OF URBAN PLANNING & DESIGN“东、中、西东、中、西”三分主城三分主城培育新兴特色塑造功能整合 l 城市中心城市中心l传统中心地区改造传统中心地区改造l南北湖区改造南北湖区改造 l 区域中心区域中心l高铁枢纽地区开发高铁枢纽地区开发l路港地区的建设路港地区的建设l经开区经开区 邯郸市中心城区控制性详细规划邯郸市中心城区控制性详细规划CHINA ACADEMY OF URBAN PLANNING &

10、amp; DESIGN战略支点战略支点多中心战略结构多中心战略结构培育新兴特色塑造功能整合 l 十三个结构组团十三个结构组团l黄粱梦组团黄粱梦组团 l苏里组团苏里组团l开发区组团开发区组团l新区核心区组团新区核心区组团l代召组团代召组团l丛台组团丛台组团l邯山组团邯山组团l南湖组团南湖组团l物流组团物流组团l赵王城赵王城- -邯钢组团邯钢组团l复兴组团复兴组团l马头东组团马头东组团l马头西组团马头西组团 邯郸市中心城区控制性详细规划邯郸市中心城区控制性详细规划CHINA ACADEMY OF URBAN PLANNING & DESIGN特征分区特征分区“差异化差异化”功能体系功能体系

11、培育新兴特色塑造功能整合l 近中期（拉开骨架）近中期（拉开骨架）l适当控制旧城改造速度适当控制旧城改造速度l关键性节点的选取关键性节点的选取l 远期（完善功能）远期（完善功能）l全面建设与完善全面建设与完善邯郸市中心城区控制性详细规划邯郸市中心城区控制性详细规划CHINA ACADEMY OF URBAN PLANNING & DESIGN时序引导时序引导“近中远近中远”行动计划行动计划l 空间尺度、系统结构、历史文脉共同构空间尺度、系统结构、历史文脉共同构成了邯郸的空间特质成了邯郸的空间特质l 空间尺度：街道尺度、街区尺度空间尺度：街道尺度、街区尺度l 系统结构：滨水空间系统结构：滨

12、水空间+ +公园（邯郸模式）公园（邯郸模式）l 历史文脉：历史遗迹历史文脉：历史遗迹+ +历史记忆历史记忆l “三年大变样三年大变样”使邯郸人居环境使邯郸人居环境“品质品质”实现了根本性的转变，但是对于未来的实现了根本性的转变，但是对于未来的进一步深化工作而言，更应明确城市空进一步深化工作而言，更应明确城市空间的间的“核心价值核心价值”，以便于在更高层次，以便于在更高层次上实现城市的上实现城市的“品位品位”。邯郸市中心城区控制性详细规划邯郸市中心城区控制性详细规划CHINA ACADEMY OF URBAN PLANNING & DESIGN第三，城市的第三，城市的“核心价值核心价值”

13、与与“空间特质空间特质”如何塑造？如何塑造？邯郸市中心城区控制性详细规划邯郸市中心城区控制性详细规划CHINA ACADEMY OF URBAN PLANNING & DESIGNl 城市设计控制目标体系：城市设计控制目标体系：l“清晰的认知结构、疏朗的生态格局、宜人的空间尺度、悠久的历史传承清晰的认知结构、疏朗的生态格局、宜人的空间尺度、悠久的历史传承”l 城市设计空间形态框架：城市设计空间形态框架：l一环：环城绿带一环：环城绿带l三轴：中华大街、人民路、新城大街三轴：中华大街、人民路、新城大街l四带：滏阳河、支漳河、新开河、沁河四带：滏阳河、支漳河、新开河、沁河l多点：各级中心、公

14、园、历史街区等多点：各级中心、公园、历史街区等城市设计控制城市设计控制邯郸市中心城区控制性详细规划邯郸市中心城区控制性详细规划CHINA ACADEMY OF URBAN PLANNING & DESIGNl 目标与政策框架目标与政策框架l特色目标体系特色目标体系l政策体系政策体系l 结构控制要点结构控制要点l特殊控制特殊控制l要素控制指引要素控制指引l高度控制高度控制适用性遵守遵守不遵守不遵守A增强城市的特色增强城市的特色A1结合河、湖进行设计A2强调“赵文化”A3考虑保留现状的城市机理A4与保护建筑进行协调A5增强空间的标志性、可识别性A6考虑现状建筑的再利用/修复/重建A7建立或

15、保留片区空间的围合感A8塑造具有活力的城市空间A9建设城市的门户形象B构建绿色慢行系统构建绿色慢行系统B1提高步行系统空间的质量B2建设步行街B3选择合理的过街形式B4提供小型商业场所B5考虑与开放空间、公共空间的连接B6提供早、夜市空间B7建设独立步行、自行车混合通道B8提高夜间行人的安全性l 基于总规的系统深化基于总规的系统深化l快速路：快速路：l“6横4纵”的快速路网l主干路主干路l“5横6纵”的交通性主干路网。邯郸市中心城区控制性详细规划邯郸市中心城区控制性详细规划CHINA ACADEMY OF URBAN PLANNING & DESIGN第四，系统保障第四，系统保障交通体

16、系交通体系l 轨道交通轨道交通lR R线、线、MM线线邯郸市中心城区控制性详细规划邯郸市中心城区控制性详细规划CHINA ACADEMY OF URBAN PLANNING & DESIGN第四，系统保障第四，系统保障交通体系交通体系 l 大运量快速公交大运量快速公交lBRT(11BRT(11条线路条线路) )l 静态交通静态交通l停车配建标准停车配建标准l停车场布局停车场布局第四，系统保障第四，系统保障公共设施系统公共设施系统l结合空间结构：市级、片区级、社区级、基层社区四个层次结合空间结构：市级、片区级、社区级、基层社区四个层次l结合市场化程度：公益性设施、准公益性设施、非公益性设

17、施三种类型结合市场化程度：公益性设施、准公益性设施、非公益性设施三种类型l结合发展类型：旧城地区、新建区、特殊控制区结合发展类型：旧城地区、新建区、特殊控制区邯郸市中心城区控制性详细规划邯郸市中心城区控制性详细规划CHINA ACADEMY OF URBAN PLANNING & DESIGNl “结构分层、属性分类、发展分区结构分层、属性分类、发展分区”弹性的控制弹性的控制（政府主导）（政府主导）刚性刚性（市场主导）（市场主导）弹性弹性市级市级区级区级社区级社区级基础社区基础社区公益性设施公益性设施准公益性设施准公益性设施经营性设施经营性设施（市场主导）（市场主导）弹性弹性第四，系统

18、保障第四，系统保障市政基础设施市政基础设施+ +公共安全设施公共安全设施邯郸市中心城区控制性详细规划邯郸市中心城区控制性详细规划CHINA ACADEMY OF URBAN PLANNING & DESIGNl 落实落实“黄线黄线”控制内容控制内容l给水工程设施给水工程设施l排水工程设施排水工程设施l雨水工程设施雨水工程设施l电力工程设施电力工程设施l电信工程设施电信工程设施l燃气工程设施燃气工程设施l热力工程设施热力工程设施l环卫工程设施环卫工程设施l消防设施消防设施l人防工程设施人防工程设施l防洪工程设施防洪工程设施l抗震设施抗震设施邯郸市中心城区控制性详细规划初步方案汇报邯郸市中

19、心城区控制性详细规划初步方案汇报中国城市规划设计研究院中国城市规划设计研究院CHINA ACADEMY OF URBAN PLANNING & DESIGN第二部分第二部分 控规编制的思路与框架控规编制的思路与框架“传统控规编制存在的问题传统控规编制存在的问题”l 总体规划与控规之间、控规与专项规划总体规划与控规之间、控规与专项规划 之间，控规与控规之间缺少之间，控规与控规之间缺少有效的衔接，缺乏统筹衔接有效的衔接，缺乏统筹衔接l 控制过控制过“死死”、无法适应市场的动态需求、无法适应市场的动态需求邯郸市中心城区控制性详细规划邯郸市中心城区控制性详细规划CHINA ACADEMY OF

20、 URBAN PLANNING & DESIGNl 控制过控制过“泛泛”、编制的针对性差，无法适应发展的不确定性、编制的针对性差，无法适应发展的不确定性“经验借鉴经验借鉴”l 由由“刚性控制刚性控制”向向“刚柔并济刚柔并济”的方法转变的方法转变邯郸市中心城区控制性详细规划邯郸市中心城区控制性详细规划CHINA ACADEMY OF URBAN PLANNING & DESIGNl 由由“静态成果管理静态成果管理”向向“动态过程管理动态过程管理”的技术转变的技术转变l 由由“技术理性技术理性”向向“公共政策公共政策”属性的思维转变属性的思维转变邯郸市中心城区控制性详细规划邯郸市中

21、心城区控制性详细规划CHINA ACADEMY OF URBAN PLANNING & DESIGN“分层控制分层控制”l “分层分层”控制体系控制体系l “分类分类”控制控制l “分区分区”控制控制l “分时分时”控制控制l “灵活灵活”控制控制l “通则通则+ +图则图则”的管理方式的管理方式通则：强化一般性控制与系统性控制通则：强化一般性控制与系统性控制图则：体现控制的差异性与特征性图则：体现控制的差异性与特征性 邯郸市中心城区控制性详细规划邯郸市中心城区控制性详细规划CHINA ACADEMY OF URBAN PLANNING & DESIGN“邯郸单元规划的控制技术

22、框架邯郸单元规划的控制技术框架”“分层分层”邯郸的规划编制体系框架邯郸的规划编制体系框架邯郸市中心城区控制性详细规划邯郸市中心城区控制性详细规划CHINA ACADEMY OF URBAN PLANNING & DESIGN邯郸规划层次体系框图邯郸规划层次体系框图总体规划控制性详细规划修建性详细规划单元控规地块控规编制单元（片区）管理单元（街区）街坊、地块中心城区公示内容控规修编审核依据公示内容、刚性前提邯郸规划层次体系邯郸规划层次体系对应的空间范围对应的空间范围管理方面管理方面项目审批依据地块编制单元层面控制编制单元层面控制l 编制单元划分（分区层面）编制单元划分（分区层面）l行政边

23、界（区级、镇级的行政管理范围）行政边界（区级、镇级的行政管理范围）l上位规划确定的功能结构（发展片区）上位规划确定的功能结构（发展片区）l 编制单元更侧重于编制单元更侧重于与城市总体规划的衔接与城市总体规划的衔接，强调，强调系统控制系统控制与与规模分规模分解解，为管理单元提供指导。，为管理单元提供指导。邯郸市中心城区控制性详细规划邯郸市中心城区控制性详细规划CHINA ACADEMY OF URBAN PLANNING & DESIGNl 将中心城区范围内城市建设用地共将中心城区范围内城市建设用地共划分为划分为1313个编制单元，个编制单元，146146个管理个管理单元。单元。邯郸市中

24、心城区控制性详细规划邯郸市中心城区控制性详细规划CHINA ACADEMY OF URBAN PLANNING & DESIGN“单元划分单元划分”编制单元编制单元单元单元代码代码管理管理单元单元人口人口规模规模用地用地规模规模丛台片区（CT）26个443101.9邯山片区(HS)21个352663.4苏里片区(SL)8个171256.8开发区片区(KF)8个61898.6新区核心片区(XQ)10个322084.4代召片区（DZ）7个141586.8南湖片区（NH）6个132619.8物流片区（WL）2个5810.7赵王城片区（ZWC）2个31203.5邯钢片区(HG)3个11364.

25、6复兴片区(FX)6个211570.4马头片区(MT)7个183364.4黄粱梦片区(HLM)5个4488.6管理单元层面控制管理单元层面控制l 管理单元划分（街区层面）管理单元划分（街区层面）l与行政管理的衔接（旧城街道社区、新区居住社区）与行政管理的衔接（旧城街道社区、新区居住社区）l公共设施服务半径公共设施服务半径教育（中小学教育（中小学 ）、医疗（社区层面）、医疗（社区层面）l自然环境要素自然环境要素l功能的结构特征性功能的结构特征性l交通因素及承载力要求交通因素及承载力要求道路职能、轨道交通、交通小区等因素道路职能、轨道交通、交通小区等因素l地区发展的时序与类型地区发展的时序与类型l

26、 管理单元更侧重于管理单元更侧重于对控规细则规划编制工作的指导与管理对控规细则规划编制工作的指导与管理，强调，强调设设施布点施布点以及总量规模控制，便于直接指导街坊与地块指标的制定，以及总量规模控制，便于直接指导街坊与地块指标的制定，是是实现动态平衡的主体实现动态平衡的主体。邯郸市中心城区控制性详细规划邯郸市中心城区控制性详细规划CHINA ACADEMY OF URBAN PLANNING & DESIGN地块（街坊）层面控制地块（街坊）层面控制l 编制单元更侧重于与城市总体规划的衔接，强调系统控制与规模分编制单元更侧重于与城市总体规划的衔接，强调系统控制与规模分解，为管理单元提供指

27、导。解，为管理单元提供指导。l 管理单元更侧重于对控规细则规划编制工作的指导，强调设施布点管理单元更侧重于对控规细则规划编制工作的指导，强调设施布点以及总量规模控制，便于直接指导街坊与地块指标的制定，是实现以及总量规模控制，便于直接指导街坊与地块指标的制定，是实现动态平衡的主体。动态平衡的主体。邯郸市中心城区控制性详细规划邯郸市中心城区控制性详细规划CHINA ACADEMY OF URBAN PLANNING & DESIGN“分类分类”控制控制邯郸市中心城区控制性详细规划邯郸市中心城区控制性详细规划CHINA ACADEMY OF URBAN PLANNING & DESI

28、GNl 控规内容分为法定文件与指导文件控规内容分为法定文件与指导文件l （法定文件）强制性内容：（法定文件）强制性内容：调整必须经市规委会调整必须经市规委会l （指导文件）指导性内容：（指导文件）指导性内容：调整由规划主管部门调整由规划主管部门法定文件（强制性）法定文件（强制性）指导文件（指导性）指导文件（指导性）主导功能主导功能人口规模人口规模单元用地面积单元用地面积强度分区强度分区公共设施公共设施高度分区与特色控制高度分区与特色控制六线控制六线控制各类用地的基准容积率各类用地的基准容积率总建筑量总建筑量城市设计控制城市设计控制。地下空间利用地下空间利用。邯郸市中心城区控制性详细规划邯郸市中

29、心城区控制性详细规划CHINA ACADEMY OF URBAN PLANNING & DESIGN管理单元层面控制管理单元层面控制邯郸市中心城区控制性详细规划邯郸市中心城区控制性详细规划CHINA ACADEMY OF URBAN PLANNING & DESIGN“分区分区”控制控制邯郸市中心城区控制性详细规划邯郸市中心城区控制性详细规划CHINA ACADEMY OF URBAN PLANNING & DESIGNl 旧城改造地区单元旧城改造地区单元(55)(55) 指标体系：属性指标指标体系：属性指标+ +强度指标强度指标 旧城改造地区：保留区、生活区、公共中心

30、区旧城改造地区：保留区、生活区、公共中心区 强化总量控制（总量指标控制）强化总量控制（总量指标控制）l 新建地区单元新建地区单元(63)(63) 指标体系：指标体系： 属性指标属性指标+ +强度指标强度指标+ +（宜居度指标宜居度指标+ +生态指标生态指标+ +能耗指标）能耗指标） 新建区分类：产业区、生活区、中心区新建区分类：产业区、生活区、中心区 弱化总量控制，强化质量控制（人均指标控制，如人均住宅面积比例、人均公共设施弱化总量控制，强化质量控制（人均指标控制，如人均住宅面积比例、人均公共设施用地等；透水性用地面积比例）用地等；透水性用地面积比例）l 特色地区单元特色地区单元(28)(28

31、) 指标体系：属性指标指标体系：属性指标+ +强度指标强度指标+ +（特殊指标）特殊指标） 特色单元分类：滨水地区、历史街区、公共中心地区特色单元分类：滨水地区、历史街区、公共中心地区 强化总量控制与特色控制（特色指标控制，如建筑体量控制指标、连续长度指标、贴强化总量控制与特色控制（特色指标控制，如建筑体量控制指标、连续长度指标、贴线率指标、控制高度指标等）线率指标、控制高度指标等）“分时分时”控制控制邯郸市中心城区控制性详细规划邯郸市中心城区控制性详细规划CHINA ACADEMY OF URBAN PLANNING & DESIGNl 近期控制方式近期控制方式 管理单元管理单元+

32、+地块控规地块控规l 远期控制方式远期控制方式 管理单元通则管理管理单元通则管理“灵活灵活”控制控制邯郸市中心城区控制性详细规划邯郸市中心城区控制性详细规划CHINA ACADEMY OF URBAN PLANNING & DESIGNl “K K”+ +“X X”组合控制模式组合控制模式 Kc Kc预留公共设施用地、预留公共设施用地、KuKu预留市政设施用地预留市政设施用地 X X待研究用地待研究用地l 土地使用兼容性控制土地使用兼容性控制 可兼容、有条件兼容、禁止兼容可兼容、有条件兼容、禁止兼容l 奖励与惩罚奖励与惩罚l 实线控制、虚线控制、点位控制、指标控制实线控制、虚线控制、点

33、位控制、指标控制邯郸市中心城区控制性详细规划初步方案汇报邯郸市中心城区控制性详细规划初步方案汇报中国城市规划设计研究院中国城市规划设计研究院CHINA ACADEMY OF URBAN PLANNING & DESIGN第三部分第三部分 如何实现动态管理如何实现动态管理l 数据管理平台的建立数据管理平台的建立地理信息系统（引入地籍管理系统）地理信息系统（引入地籍管理系统）成果的规范化与数据化（制图标准与数字化格式）成果的规范化与数据化（制图标准与数字化格式）规划管理系统规划管理系统规划评估系统（）规划评估系统（）邯郸市中心城区控制性详细规划邯郸市中心城区控制性详细规划CHINA ACADEMY OF URBAN PLANNING & DESIGN“动态管理的技术基础动态管理的技术基础”基础信息规划控制信息基础地理信息基础地理信息现状地籍信息现状地籍信息自然环境条件自然环境条件现状建设状况现状建设状况现状土地利用现状土地利用性质与规模控制性质与规模控制土地使用控制土地使用控制“六线控制六线控制”三大设施控制三大设施控制城