东莞生态园土地利用总体规划

1、 东莞生态园土地利用总体规划东莞生态园土地利用总体规划 文本文本2东莞生态园土地利用总体规划20212021 年 送审稿送审稿东莞生态园管理委员会广州地理研究所2021 年 12 月项 目 名 称： 东莞生态园土地利用总体规划委 托 单 位： 东莞市国土资源局东莞生态园管委会 设 计 单 位： 广州地理研究所全国土地规划甲级资质证书：020007领 导 小 组： 项 目 主 管： 吕 鹏 东莞市国土资源局规保科科长张虹鸥 广州地理研究所所长，研究员项 目 负 责： 钟新基 教授 技 术 负 责： 钟新基 教授 黃卫平 高级工程师制 图 负 责： 丘健妮 助理研究员项 目 成 员： I目 录东莞

2、生态园土地利用总体规划东莞生态园土地利用总体规划前前 言言.1一、规划一、规划总总那么那么.2一规划范围.2二规划期限.2三规划依据.2四规划编制原那么.4五规划目标.4二、园区概况二、园区概况.6一区位概况.6二自然资源概况.6三社会经济概况.7四生态环境概况.7三、土地利用现状三、土地利用现状.8四、开展定位与规划目标四、开展定位与规划目标.10一园区开展定位.10二园区开展规模.10三整体空间开展方向及开展模式选择 .10四土地利用目标.11五土地利用原那么.12五、土地利用结构和布局规划五、土地利用结构和布局规划 .14一土地利用结构调整.14二土地利用布局规划.20六、六、 空间管制

3、空间管制.22一、空间管制原那么、目标及管制架构 .22二、一级土地利用空间控制区及管制规那么 .24三、二级土地利用空间管制区及管制规那么 .26七、土地用途分区七、土地用途分区.33一分区原那么.33二用途管制分区.34八、重点建设工程规划和补充耕地八、重点建设工程规划和补充耕地.39 东莞生态园土地利用总体规划东莞生态园土地利用总体规划 文本文本II一中心片区建设.39二研发区建设.39三工业区的建设.40四交通用地.40五市政设施.40六生态建设.40七耕地补充措施.41九、土地整治九、土地整治.42一土地整治(土地“四整四聚)方针.42二土地整治(土地“四整四聚)目标.42三土地整治

4、(土地“四整四聚)措施.42十、土地生态建设和环境保护十、土地生态建设和环境保护 .45一环境保护规划.45二生态保护规划.45三绿地系统规划.46四规划方案环境影响评价.47十一、实施规划的措施十一、实施规划的措施.48一建立和完善土地利用规划管理体系，提高规划的法律效力.48二加强规划执行力度，落实规划目标 .49三利用经济手段、市场机制促进土地集约利用.50四运用先进技术手段，提高规划管理水平.51五完善公众参与机制，加大社会监督监管力度.51附附 表表.53附表 1 东莞生态园 2021-2021 年土地利用结构调整表.54附表 2 东莞生态园 2021-2021 年耕地补充平衡表.5

5、5附表 3东莞生态园 2021-2021 年一级土地利用空间控制区划分表 .55附表 4 东莞生态园寮步镇2021-2021 年根本农田保护区面积表.56附表 5东莞生态园 2021-2021 年规划用地用途管制分区.56附表 6东莞生态园 2021-2021 年重点建设工程用地规划表.57附图附图1东莞生态园土地利用现状图2021 年2东莞生态园土地利用总体规划图2021-2021 年3东莞生态园建设用地管制和根本农田保护图2021-2021 年东莞生态园土地利用总体规划说明东莞生态园土地利用总体规划说明一、规划背景及编制过程一、规划背景及编制过程.59一规划修编背景.59二规划编制过程.6

6、0二、上轮规划实施评价二、上轮规划实施评价.64 东莞生态园土地利用总体规划东莞生态园土地利用总体规划 文本文本III一执行情况.64二实施成效.64三存在问题.65三、规划根底数据来源三、规划根底数据来源.67一土地利用二调数据.67二土地规划基数转换.68四、主要规划工程说明四、主要规划工程说明.74一地域功能定位及规划目标 .74二农用地结构调整说明.74三根本农田划定说明.75四建设用地调控说明.75五其它土地调整说明.75五、规划环境影响评价五、规划环境影响评价.76一评价目的.76二评价原那么.76三规划方案环境影响评价.77四环境保护主要措施.781前前 言言针对土地利用存在问题

7、与经济社会开展对土地的需求以及上级有关部门的部署，东莞市启动了新一轮土地利用总体规划修编工作。这次规划修编总的目的要求是，围绕树立和落实科学的开展观，进一步落实最严格的土地保护制度，切实保护耕地特别是根本农田，保护土地生态环境，严格控制建设用地规模，切实做到保护优先，调控有力，不断促进经济社会的可持续开展；吸取前两轮土地利用总体规划修编的有益经验，研究解决暴露出来的问题，使规划更具有战略性、科学性、实用性和可操作性，真正起到对经济社会开展的宏观调控作用，起到土地管理的“龙头作用。这对加强东莞生态园土地利用规划管理，有效利用和保护土地，科学合理配置土地资源，优化土地利用结构和用地布局，统筹安排各

8、业用地，促进园区经济和各项事业开展，实现可持续开展战略，具有十分重要的意义。东莞生态园管委会对这一轮土地利用总体规划修编很重视，根据东莞市人民政府下发的?东莞市土地利用总体规划2021-2021 年修编工作方案?、?东莞市镇级土地利用总体规划2021-2021 年修编指标分配方案?等文件以及有关会议精神，于 2021 年 9 月正式启动了这项工作，成立了东莞生态园土地利用总体规划编制领导小组，具体的规划工作由东莞生态园管委会和广州地理研究所的专业技术人员组成的规划组承当。规划组根据东莞市人民政府制定的规划修编工作方案，拟定了具体的工作任务和方案，于 2021 年 9 一 10 月进行调研，20

9、21 年 11 月完成初稿；根据 2021 年 5 月专家评审通过的镇级茶山、石排、寮步、东坑、企石、横沥、 规划而重新进行 东莞生态园土地利用总体规划东莞生态园土地利用总体规划 文本文本2编制，2021 年 12 月初完成规划征求意见稿。 东莞生态园土地利用总体规划东莞生态园土地利用总体规划 文本文本3一、规划总那么一、规划总那么一一规划范围规划范围本次规划的范围为整个东莞生态园区，包括茶山、石排、横沥、企石、东坑和寮步等鎮的生态园区，规划控制区面积 31.5 平方公里。二二规划期限规划期限规划基期 2021 年，规划期限 2021-2021 年，近期 2021-2021 年，远期 2021

10、-2021 年。三三规划依据规划依据1、?中华人民共和国土地管理法?1999 年 ；2、?中华人民共和国城市规划法?1990 年 ；3、?中华人民共和国环境保护法?1989 年 ；4、?中华人民共和国土地管理法实施条例?1999 年 ；5、?中华人民共和国农业法根本农田保护条例?1999 年 ；6、?土地利用总体规划编制审批暂行方法?1993 年 ；7、乡镇级土地利用总体规划编制规程试行 2002 年 ；8、?国务院关于深化土地改革严格土地管理的决定?国发200428 号 ；9、?国务院关于加强土地调控有关问题的通知?国发200631号 ；10、?关于做好市地级土地利用总体规划修编试点工作的通

11、知?(国土资发2004133 号)； 东莞生态园土地利用总体规划东莞生态园土地利用总体规划 文本文本411、?关于开展土地利用总体规划实施评价和修编前期调研工作的通知?国土资发2004133 号 ；12、?关于做好土地利用总体规划前期工作中“四查清、四对照工作有关问题的通知?国土资发2005182 号 ；13、?广东省根本农田保护区管理条例?1993 年 ；14、?东莞市土地利用总体规划2005-2021?及说明；15、?东莞市镇级土地利用总体规划2006-2021修编工作方案?；16、?东莞市镇级土地利用总体规划2006-2021修编指标分配方案?；17、?东莞市域总体规划2005-2021

12、?；18、?东莞市城市总体规划2000-2021?；19、?东莞市环境保护规划?2006 年 ；20、?东莞市域生态绿线控制规划?2007 年 ；21、?东莞市城市快速轨道交通规划?2006 年 ；10、?生态园总体规划(2002-2021)?；11、?东莞生态园总体规划?2006-2021 年 ；12、?东莞市石排镇总体规划?2006-2021 年 ；13、?东莞市横沥镇总体规划?2006-2021 年 ；14、?东莞市茶山镇总体规划?2006-2021 年 ；15、?东莞生态园土地利用总体规划?2021-2021 年 ；16、?东莞市石排镇土地利用总体规划?2021-2021 年 ；17、

13、?东莞市横沥镇土地利用总体规划?2021-2021 年 ；18、?东莞市东坑镇土地利用总体规划?2021-2021 年 ；19、东莞市茶山镇土地利用总体规划(2021-2021 年) ； 东莞生态园土地利用总体规划东莞生态园土地利用总体规划 文本文本520、(2021-2021 年) ；21、?关于印发东莞市土地利用年度方案量化考核方法的通知?；22、. 2010 年 1 月 29 日，?转发国土资源部关于加强市县乡级土地利用总体规划成果核查工作的通知?粤国土资规保发2021207 号 ；23、 2010 年 4 月 1 日，?关于市县镇级土地利用规划修编有关问题指导意见的通知?粤国土资规划2

14、021207 号 ；24、. 2010 年 4 月 16 日，?关于有效保障用地支持重点工程和绿道网建设的通知?国土资规划发2021206 号 ；25、 2010 年 4 月 23 日，?关于印发县级土地利用规划数据库标准试行的通知?粤国土资规划发2021206 号 ；26、2010 年 4 月 23 日，?关于印发县级土地利用规划数据库标准试行的通知?粤国土资规划发2021222 号 。四四规划编制原那么规划编制原那么1、严格保护根本农田，控制非农业建设占用耕地；2、科学合理利用土地，提高土地利用率；3、统筹安排各类用地，重点保证市生态园重点工程建设；4、保护和改善生态环境，保障土地的可持续

15、利用；5、建设占用耕地与开发复垦、土地整理及易地补充耕地总量平衡；五五规划目标规划目标以?东莞市土地利用总体规划?和?东莞市镇级土地利用总体规划指标分配方案?所确定的东莞生态园土地利用指标为依据，将市生态园重 东莞生态园土地利用总体规划东莞生态园土地利用总体规划 文本文本6点开展的根底工程和东莞生态园开展方案在空间上落实。1、将东莞生态园用地建设成为对外交通联系便捷，与区域协调开展的产业园区；2、东莞生态园将大力开展循环经济和高新技木领域产业，注重产业带和产业关联，推动区域产业升级转型。生态园以高新技术领域产业为主导，主要开展生态工业和生态效劳业，适度开展生态农业、生态旅游业，实现产业结构优化

16、、产业布局合理、产业集群开展的现代化生态型综合产业园区，成为东莞市未来新一轮的经济增长点和东莞市产业升级、结构优化、资源统筹的示范园区。 东莞生态园土地利用总体规划东莞生态园土地利用总体规划 文本文本7二、园区概况二、园区概况一一区位概况区位概况东莞生态园位于东莞市的中北部、东江中下游南岸。东莞生态园区是整合东莞东部快速路沿线寮步、东坑、横沥、企石、石排、 ，组成东莞生态园区。园区中心区距深圳市中心约 60 公里，距东莞市城区 30公里，西距广州市 60 公里，东距惠州市 25 公里，处于珠江三角洲穗深港开展走廊上，宏观区位条件比拟优越。交通具备善的水、陆、铁、空立体交通网络，四通八达，与世界

17、各地紧密相联；园区内外交通网络纵横，便利接驳，广深高速、莞从高速、广惠高速、莞深高速、东部快速路、常虎高速、博深高速、生态园大道、广深港城际高速铁路口岸站(石龙) 、京九铁路、东莞轻轨 r5 线等重要交通设施，使东莞生态园融入广州、深圳、香港、惠州同城关系和珠三角 1 小時生活经济圈。园区区位优势突显，为园区社会经济开展创造了非常优越的条件。二二自然资源概况自然资源概况东莞生态园属东江冲积平原，濒临东江。地形上为埔田与岗地互相交错的平原区，但以埔田为主。岗地除少数为林地外，多数以园地业为主。埔田那么以种植蔬菜和水产养殖业为主，但不少岗地和埔田已开展为建设用地。东莞生态园区地处北回归线以南，属亚

18、热带海洋性气候，气候温和，日照充足，雨量沛，温差小，年平均气温 23.2 度，年平降雨量。境内河流有东江、寒溪水、石马河等。 东莞生态园土地利用总体规划东莞生态园土地利用总体规划 文本文本8三三社会经济概况社会经济概况 东莞生态园区控制土地面积 31.5 平方公里，至 2021 年总人口控制在 25 万人以下，其中户藉人口 5 万人以下。社会经济以寮步、东坑、橫沥、企石、石排、茶山等镇区为根底，2021 年 GDP 生产总值分别为亿元、 亿元、亿元、亿元、亿元、亿元。在整个东莞生态园中产业结构在不断变化，第一产业不断下降，第二产业不断上升，并占支柱地位，第三产业也不断提升。以生态园为例，第一产

19、业在 GDP 中的比重不断下降，到 2021 年第一产业为 1.5%；第二产业一直处于支柱地位，占 51.5%；第三产业为 47%。四四生态环境概况生态环境概况东莞生态园强调生态环境修复和生态平安保护是规划和建设的刚性原那么；通过园区多样化的开展规划，表达东莞对岭南文化特色的传承，明确在湿地环境的保护与修复、旅游休闲活动、环保生态的生产和消费方式、新城市居住生活方式等方面所要表现的多元素的综合开展方问，并最终形成生态环境优美、表达湿地及岭南文化生活和创业的生态区。 东莞生态园土地利用总体规划东莞生态园土地利用总体规划 文本文本9三、土地利用现状三、土地利用现状2021 年二调土地利用现状调查结

20、果说明，东莞生态园区农用地面积为公顷亩 ，占园区总面积%，其中耕地公顷亩 ，园地公顷2202.0 亩 ，林地 3 公顷亩 ， ；建设用地面积为 2 公顷亩 ，占园区总面积%，其中建制镇 1 公顷亩 ，公顷亩 ，铁路用地公顷192.0 亩 ，公路用地公顷亩 ，水工建筑公顷亩 ，其他用地公顷亩 ，占土地总面积%。其中，水域 46.8 公顷(702.0 亩) ，目然保存地 219.5 公顷(3292.5 亩)见表 3-1表表 3-13-1 东莞生态园东莞生态园 20212021 年二调土地利用现状年二调土地利用现状 单位：公顷 东莞生态园土地利用总体规划东莞生态园土地利用总体规划 文本文本10地类地

21、类茶山生茶山生态园态园东坑生东坑生态园态园橫沥生橫沥生态园态园寮步生寮步生态园态园企石生企石生态园态园石排生态石排生态园园合计合计小计耕地园地0林地牧草地0000000农 用 地其他农用地小计建制镇用地农村居民点用地0000000采矿与独立工矿00000特殊用地0000000交通运输用地24.60建 设 用 地水利设施用地00小计水域 0000其 他 用 地 自然保存地合 计 东莞生态园土地利用总体规划东莞生态园土地利用总体规划 文本文本11四、开展定位与规划目标四、开展定位与规划目标一一园区开展定位园区开展定位东莞生态园开展定位：湿地生态园、高端产业开展及配套效劳区。 二二 园区开展规模园区

22、开展规模，其中规划建设用地面枳 1 平方公里，非建设用地 1 平方公里。非建设用地中，生态湿地为 9 平方公里，其中水系水面 5.5 平方公里(包括湖塘湿地) ；建设用地中，居 3 方公里，工业及研发用地面枳为平方公里，占建设用地%。 三三整体空间开展方向及开展模式选择整体空间开展方向及开展模式选择1、整体空间开展方向、整体空间开展方向(1) 全市范围强化与松山湖科技产业园及沿海产业带之间的产业联系，延续与松山湖科技园之间的生态走廊联系，强化与莞城之间的生活联系。(2) 区域范围生态园以中央水系生态走廊和东部快速两侧生态走廊为两条主要开展轴，形成两轴七片，3+4 铢链式的空间开展结构。七个功能

23、片区为：北部湿地片区、中心片区、月塘湖片区、湿地三角洲片区、东坑片区、横沥片区、东部职教城片区。 东莞生态园土地利用总体规划东莞生态园土地利用总体规划 文本文本12四四土地利用目标土地利用目标 1. 开展目标开展目标 在未来 10 年里，东莞生态园将开展成为东莞市城镇群协调开展的示范区、复合环境生态的综合开展区、具有岭南文化特色的城市休闲旅游区、现代产业及其配套效劳区、松山湖科技产业园的配套园区。2确定适度的建设用地规模确定适度的建设用地规模充分考虑东莞生态园未来产业开展的需要，结合对环境容量和土地承载力的研究，确定建设用地的合理规模，促进土地资源的可持续利用目标的实现。到 2021 年建设用

24、地规模 1 公顷，比 2021 年净增建设用地 1 公顷。其中 2021 年建设用地规模公顷，比 2021 年净增建设用地公顷。 3提高土地利用效率提高土地利用效率加大园区整合力度，积极转变建设用地增长方式，提高土地利用效率，促进土地集约、节约和高效利用，增加投入产出比率。每亩建设用地提供二三产业增加值由 2021 年的万元提高至 40 万元以上；每亩工矿用地提供工业增加值由 2021 年的万元提高至 35 万元以上。4创造理想的人居环境创造理想的人居环境建立保障自然人文过程平安和健康的景观平安格局和土地利用结构。重视资源承载力、生态功能和环境容量的分析和预测,优化资源配置，确定生态环境底线,

25、创造优美的人居环境。开发建设中保持良好的生态环境，防止“破坏性建设，保证生态的平安性。将绿地系统规划与土地利用规划相结合，保证园区自然生态绿地 东莞生态园土地利用总体规划东莞生态园土地利用总体规划 文本文本13(包括水域)面积达公顷，占园区总用地面积的%;城镇绿地,包括公共绿地和生产防护绿地。其中公共绿地，生产防护绿地。五五土地利用原那么土地利用原那么1统筹协调统筹协调土地利用规划是区域经济社会开展在地域空间上的统筹和落实。土地利用规划要做好与上级土地利用总体规划、经济社会开展规划、城镇总体规划、产业开展规划、环境保护规划等规划与规划之间的协调；做好建设用地需求与耕地保护的协调；做好近期开展与

26、远期保护的协调。科学安排非农建设用地，保障经济开展和城镇建设的合理需求。合理划定土地利用功能分区，制定有效而适宜的控制指导措施，在实行严格土地用途管制的根底上，强化土地利用空间管制，协调社会、经济与环境可持续开展，优化土地利用结构及城乡开展格局。保障生态环境平安保障生态环境平安生态环境平安是保证经济社会开展和人民生活健康的底线。正确处理经济社会开展、人民生活与土地利用的关系，建立保障自然人文过程平安和健康的景观平安格局和土地利用结构。重视资源承载力、生态功能和环境容量的分析和预测,优化资源配置，确定生态环境底线,创造良好的人居环境。要从环境容量、经济开展质量和科学技术水平的角度，分析规划期限内

27、的非农建设用地的利用极限，通过土地利用规划的科学编制和实施，从空间管治和土地供给的角度，为生态园的生态环境平安提供根本保证。集约节约用地集约节约用地坚持集约节约用地为核心，以人为本设定建设总量，认真贯彻?东莞市土地利用总体规划?方案的要求，重点落实市下达给本园区的各项 东莞生态园土地利用总体规划东莞生态园土地利用总体规划 文本文本14控制性指标，严格控制增量和规模，积极盘活存量，提高土地利用效率。4强化土地利用空间管制强化土地利用空间管制统筹区域的开展，合理划定土地利用功能分区，制定有效而适宜的控制指导措施，强化土地利用的空间管制和用途管制。5实现土地资源的永续利用实现土地资源的永续利用为了使

28、东莞生态园十分有限的土地资源能够永续利用，这就要求加强土地资源的环境保护，包括土地的合理利用，防止土地被破坏和维持土地的环境效能，使土地能够源源不断地满足经济社会开展的需要和为人民创造良好的生存环境。因此，东莞生态园要做好园区公园建设，城镇生态景观建设，水域生态与生态林保护等的规划；重视对生态敏感区域的生态环境进行严格保护与管制；划定生态绿线，对园区建设进行控制。 东莞生态园土地利用总体规划东莞生态园土地利用总体规划 文本文本15五、土地利用结构和布局五、土地利用结构和布局规划规划一一土地利用结构调整土地利用结构调整1农业用地农业用地2021 年园区农用地公顷，占土地总面积的%；规划至 202

29、1 年农用地公顷，占土地总面积的 4%，比 2021 年减少公顷。1耕地2021 年耕地为 766.1 公顷，规划至 2021 年耕地公顷，比 2021 年减少公顷，占土地总面积 1%。2园地规划至 2021 年，本区园地为 1 公顷，占土地总面积%，比 2021 年减少公顷。3林地林地在本区起着美化环境，维持生态平衡的重大作用。规划期间，将有大片园地以及局部建设用地调整为林地， 2021 年林地面积为公顷，占土地总面积的%，比 2021 年减少公顷，绿地覆盖率为 33%。 4其它农用地其他农用地，主要包括养殖水面、农村道路、农田水利用地等，规划期内，随着园区建设的占用以及农用地结构的调整，规

30、划到 2021年其他农用地为公顷。占土地总面积，比 2021 年減少公顷。2建设用地建设用地规划期内，本区建设用地将有较大幅度增长，规划到 2021 年园区建设用地到达公顷，占园区土地总面积的%，比 2021 年增加 1 公顷。1城乡建设用地包括城镇用地、农村居点和独立工矿用地，规划 2021 年园区城乡 东莞生态园土地利用总体规划东莞生态园土地利用总体规划 文本文本16建设用地公顷，占土地总面积的%，比 2021 年增加 1 公顷。 城镇用地规划期内，随着园区建设的加快以及各项城镇配套设施的建设，东莞生态园区随着逐渐完善其综合效劳功能，城镇用地也将大大增加。规划 2021 年城镇用地公顷，占

31、土地总面积的%，比 2021 年增加公顷。居民点用地在规划期内，园区将根据各个园区的具体情况，采取城镇化模式、集中外迁模式对农村居民点进行改造。规划期内园的居民点用地将通过上述两种方式改造为城镇用地、独立工矿用地、林地等，规划到2021 年公顷，占土地总面积%，比 2021 年增加公顷。 独立工矿用地规划期内，随着园区建设的加快，独立工矿用地己纳入城镇区，故无独立工矿。2交通用地依据松湖园区总规划以及分区详细规划，本区在规划期内将进一步完善路网建设，交通用地也将大有增长。规划 2021 年全区交通用地公顷，占土地总面积的%，比 2021 年增加公顷。3水利设施用地主要包括水库和水工建筑用地等，

32、规划期间，水利设施用地为公顷，比 2021 年减少公顷，占总面积 1.22%。3其他用地其他用地由于建设用地占用和土地整理改造，规划期内，本区的其他用地大幅减少，规划 2021 年其他用地公顷，占土地总面积的%，比 2021 年减少了公顷。其中，水域公顷，自然保存地公顷。见表 5-1、5-2、5- 东莞生态园土地利用总体规划东莞生态园土地利用总体规划 文本文本173、5-4、5-5 东莞生态园土地利用总体规划东莞生态园土地利用总体规划 文本文本185-15-1 东莞生态园土地利用结构调整表东莞生态园土地利用结构调整表 2021 年2021 年2021 年地 类面积(公顷)比重%面积(公顷)比重

33、面积(公顷)比重%规划期间增减面积(公顷)土地总面积1001001000耕地其中根本农田0园地林地牧草地0000000其他农用地农用地农用地合计小计城市居民点00城乡建设用地独立工矿00特殊用地00小计铁路0000000公路0000000交通用地港口码头0000000水利设施用地小计-建设用地建设用地合计水域自然保存地其他用地合计 东莞生态园土地利用总体规划东莞生态园土地利用总体规划 文本文本19表表5-25-2 六个镇生态园区规划期末六个镇生态园区规划期末20212021年年农用地面积统计表农用地面积统计表 单位：公顷耕地园地林地其它用地村名土地总面积农用地合计占土地总面积%面积占农用地%面

34、积占农用地%面积占农用地%面积占农用地%茶山生态园区64811365744814291东坑生态园区8413113900671橫沥态园区1909428249191213寮步生态园区51990108174141694企石生态园区578702708473石排生态园区165443584861049合计表表 5-35-3 六个镇生态园区规划期末六个镇生态园区规划期末20212021 年年城乡建设用地面积统计表城乡建设用地面积统计表单位：公顷城乡建设用地面积城镇工业用地农村居民点村名土地总面积建设用地合计占土地总面积%城乡建设用地小计占建设用地%面积占建设用地%面积占建设用地%茶山生态园区东坑生态园区00

35、橫沥生态园区寮步生态园区00企石生态园区00石排生态园区合 计77.52 东莞生态园土地利用总体规划东莞生态园土地利用总体规划 文本文本20表表 5-45-4 六个镇生态园区规划期末六个镇生态园区规划期末20212021 年年其它建设用地面积统计其它建设用地面积统计表表单位：公顷其它建设用地交通用地水利用地旅游用地村名土地总面积建设用地合计占土地总面积%其它建设用地小计占建设用地%面积占建设用地%面积占建设用地%面积占建设用地%茶山生态园区00东坑生态园区232.600横沥生态园区寮步生态园区00企石生态园区0000石排生态园区16.5100合 计 东莞生态园土地利用总体规划东莞生态园土地利用

36、总体规划 文本文本21表表 5-55-5 六个镇生态园区规划期末六个镇生态园区规划期末20212021 年年其他用地面积统计表其他用地面积统计表 单位：公顷水域自然保存地村名土地总面积其它用地合计占土地总面积%面积占其它用地%面积占其它用地%茶山生态园区00100东坑生态园区337.0横沥生态园区寮步生态园区企石生态园区00100石俳生态园区合 计31501二二土地利用布局规划土地利用布局规划1布局结构形式布局结构形式东莞生态园是一个以生态为核心的园区，其形态将是围绕生态核心逐步向外生长的园区，自然生态环境与园区生态环境相互渗透，由内到外，形成一个内疏外密的形态。东莞生态园布局的结构形式，以中

37、央水系生态走廊和东部快速两侧生态走廊为核和生态间隔，形成“两轴七片，3+4 珠链式 空间发庶结构。 “两轴；一是指沿南畲朗排渠平行开展的中央水系生态轴，也是串联南畲朗片区各个功能组团的综合开展轴；二是指沿东部快速路的生态轴，也是联系东部快这周边功能产业组团的产业开展轴。 “七片：形成北部湿地片区、中心片区、月塘湖片区、湿地三角洲片区、东坑片区、横沥片区、东部湿地片区七个功能组团。2用地功能布局用地功能布局1北部生态湿地片区面积约 4.7 平方公里，以燕岭湿地为核心，融合旅游和居住功能的综合片区。 东莞生态园土地利用总体规划东莞生态园土地利用总体规划 文本文本222中心片区面积约平方公里，由生态

38、岛群、高端产业区、商贸旅游区、行政文化岛四个局部组成。3月塘片区面积约平方公里，由研发产业区和月塘湖水上运动游乐区两个局部组成。4湿地三角洲片区面积约 5.8 平方公里。在综合整治寒溪河流域水体污染的根底上，利用寒溪河三角洲的独特资源优势，开展湿地游览观光，建设诗意宜居的居住区，形成以三角洲湿地为特征的综合开展组团。5东坑片区面积约平方公里。依托和修复现状水网生态及景观资源，提升环境品质，开展高新技术产业和 现代制造业，配套相应的居住和效劳设施，形成一个以研发和现代制造为主的综合开展组团。6横沥片区面积约平方公里。实施产业集聚，重点开展传统优势产业的产业集团。7东部湿地片区面积约平方公里。建设

39、下沙生态湿地，形成生态园东部的生态景观核心。下沙湿地北侧建设东莞职教城，培养高素质专业化的人才，为生态园的长久开展提供人力资源儲备。 东莞生态园土地利用总体规划东莞生态园土地利用总体规划 文本文本23六、 空间管制一、空间管制原那么、目标及管制架构一、空间管制原那么、目标及管制架构一一空间管制原那么空间管制原那么1、统筹协调开展的原那么。合理利用土地资源，保护耕地，积极进行退耕还林工程，改善山区生态环境质量。以城乡统筹开展为目标，对镇域内城镇开展和土地利用进行综合控制和引导。按照“五个统筹的要求，加强区域合作，构建跨越行政区域的模式。2、生态优先，可持续开展的原那么。综合考虑生态环境容量和产业

40、布局的差异性和土地开发的适宜性，进行空间管制区域划分。坚持生态优先，以改善城乡人居生态环境、提高生活水平为空间管制的出发点和最终目的，公平地满足不同地区和不同代际间开展的需求。3、系统性原那么。改变单因单果的链式思维模式，以系统观念和网络式思维为根底，加强区域水资源利用、土地利用、环境整治、资源保护、环境根底设施体系建设和区域生态结构培育等方面的协同开展。4、渐进控制与开展原那么。空间管制的实施是渐进式地控制和开展的，必须坚持高起点规划，高标准建设，分步实施，循序渐进地推进空间管制的实施。二二空间管制目标空间管制目标通过明确区域空间开发管制范围，制定严格的生态环境资源保护措施，为各类开发建设行

41、为规定了必须遵守的行动纲领和行为准那么。空间管制是为了协调城乡开展、资源综合利用、风景名胜区保护与管理、历史文化遗产保护、重大根底设施建设、城市生命线系统平安等方面制 东莞生态园土地利用总体规划东莞生态园土地利用总体规划 文本文本24定的强制性内容，通过划定非城镇建设用地，防止城镇建设用地在空间的盲目扩张，从而到达保护历史文化遗产、保护自然生态环境、保护物种多样性，建设自然生态和城市生态相交融的富有活力和持续开展能力的城乡协调开展格局。1、保护生态环境。严格控制区域生态“底线的保障条件，防止生态环境继续恶化，保护区域生态结构，提升生态环境质量，构建生态平安格局。2、引导空间结构。通过建立空间管

42、制，改变城镇无序开展的状态，优化城镇用地、工业用地、居民点的土地利用空间结构。3、引导区域资源合理配置，最大限度地降低开发与资源保护的冲突，减低对自然生态体系的冲击。4、保护战略性资源。通过对具有整体战略意义的资源和交通开展空间的管制，防止战略性资源的破坏和低效利用，保障区域经济、产业和根底设施可持续开展的空间条件，保持区域整体竞争力。三三空间管制架构空间管制架构生态园空间管制的根本架构为：一是划定一级土地利用空间控制区，确定允许建设区、有条件建设区、限制建设区和禁止建设区四区的范围和面积；二是依据自然保护、生态保护、根本农田保护原那么等划定二级土地利用空间管制区，包括自然保护区，水体空间管制

43、区，交通、电力等廊线管制区，生态绿地空间管制区，并按标准要求对水源保护区、河川生态绿地、主干公路、电力通信、能源廊道等量化控制指标进行划定；三是加强对建设用地区的空间管制，制定城镇中心区、工业园区布局的区位、环境和规模原那么，严格控制建设用地总规模，优化、改造、整合各功能区，合理布局城市绿地、区间隔离带、交通走廊生态用地。 东莞生态园土地利用总体规划东莞生态园土地利用总体规划 文本文本25二、一级土地利用空间控制区二、一级土地利用空间控制区及管制规那么及管制规那么建设用地空间管制是为了协调城乡开展、资源综合利用、风景名胜区保护与管理、历史文化遗产保护、重大根底设施建设、城市生命线系统平安等方面

44、制定的强制性内容，通过划定允许建设区、有条件建设区、限制建设区、禁止建设区，防止城镇建设用地在空间的盲目扩张，从而到达保护历史文化遗产、保护自然生态环境、保护物种多样性，建设自然生态和城市生态相交融的富有活力和持续开展能力的城乡协调开展格局。一一允许建设区允许建设区依照土地利用总体规划规定，允许建设区是指可以直接依法开展城乡建设用地利用和建设行为的空间区域。根据东莞市实际情况，生态园允许建设区范围包括城镇用地、村镇用地、独立工矿用地、风景旅游与特殊用地，依照规划下达的用地指标规模划定的 生态园允许建设区面积为 121 公顷，占全园土地总面积的 38.67%。允许建设区管制规那么：1区内土地主导

45、用途为城、镇、村或工矿建设开展空间；2区内新增城乡建设用地受规划指标和年度方案指标约束，应统筹增量与存量用地，促进土地节约集约利用；3规划实施过程中，在允许建设区面积不改变的前提下，其空间布局形态可依程序进行调整，但不得突破建设用地扩展边界；4允许建设区边界规模边界的调整，须报规划审批机关同级国土资源行政主管部门审查批准。 东莞生态园土地利用总体规划东莞生态园土地利用总体规划 文本文本26二二有条件建设区有条件建设区依照土地利用总体规划规定，有条件建设区或称建设用地扩展区是指需要在特定情形下依法开展城乡建设用地利用和建设行为的空间区域。 生态园划定的有条件建设区面积为公顷，占土地总面积 1.2

46、3%有条件建设区或称建设用地扩展区管制规那么：1区内土地符合规定的，可依程序办理建设用地审批手续，同时相应核减允许建设区用地规模；2规划期内建设用地扩展边界原那么上不得调整。如需调整按规划修改处理，严格论证，报规划审批机关批准。三三限制建设区限制建设区限制建设区是指允许建设区、有条件建设区和禁止建设区以外的空间区域。 生态园划定的限制建设区面积为 189 公顷，占土地总面积的60.10%。限制建设区管制规那么：1区内土地主导用途为农业生产空间，是开展农业生产，开展土地整治和根本农田建设的主要区域；2区内禁止城、镇、村建设，控制线型根底设施和独立建设工程用地。四四禁止建设区禁止建设区禁止建设区是

47、以生态与环境保护空间为主导用途、严格禁止开展与主导功能不相符的各项建设的空间区域。禁止建设区应包括自然保护区核心区、森林公园、地质公园、列入省级以上保护名录的野生动植物自 东莞生态园土地利用总体规划东莞生态园土地利用总体规划 文本文本27然栖息地、水源保护区的核心区、主要河湖的蓄滞洪区、地质灾害高危险地区等。禁止建设用地边界所包含的空间范围，是具有重要资源、生态、环境和历史文化价值，必须禁止各类建设开发的区域。园区未划有禁止建设区包括水源保护区核心区境。禁止建设区管制规那么：1区内土地的主导用途为生态与环境保护空间，严格禁止与主导功能不相符的各项建设；2除法律法规另有规定外，规划期内禁止建设用

48、地边界不得调整表 7-1 东莞生态园 2021-2021 年一级土地利用空间控制区划分表土地利用空间控制区面积公顷 占总面积%允许建设区城镇用地、村镇用地12138.67有条件建设区在特定情形下依法开展城乡建设用地利用和建设行为的空间区域限制建设区指允许建设区、有条件建设区和禁止建设区以外的空间区域18960.10禁止建设区自然保护区核心区、森林公园、地质公园、水源保护区的核心区00三、二级土地利用空间管制区及管制规那么三、二级土地利用空间管制区及管制规那么1、生态湿地及陡坡山地的空间管制规那么、生态湿地及陡坡山地的空间管制规那么?东莞市土地利用总体规划?要求根据区域生态环境敏感性、生态效劳功

49、能重要性、区域社会经济开展方向的差异等，在现有生态湿地区和生态景观建设的根底上，进一步加大生态湿地和生态景观的建设。园区内所有坡度大于 25的自然山体均严格保护，不得任意开挖， 东莞生态园土地利用总体规划东莞生态园土地利用总体规划 文本文本28砍伐植被；进行道路建设、开挖隧道及少量的园区建设时，均必须经过生态环境影响专业论证，并经过相关部门的严格审批；要加大生态保护的力度，保证湿地常年见绿、无裸露。管制规那么：湿地公园区内土地使用应符合风景旅游区规划、自然保护区规划等专项规划；区内影响自然资源保护的土地用途，应在规划期间调整为适宜的用途；允许使用区内土地进行不破坏自然资源的农业生产活动和适度的

50、旅游设施建设；严禁占用区内土地进行破坏景观，污染环境的生产建设活动。2、水体空间管制、水体空间管制区及管制规那么区及管制规那么积极保护东江、寒溪河和月塘湖水体，保证水质，提高两侧水空间的景观质量，两侧要预留并积极建设 1050 米宽的绿化带。依据功能定位和水源保护区的特殊性，划分为一、二级水源保护区，并划分为建设用地和非建设用地两大类。目前生态园水源地保护区主要包括东江、寒溪河和月塘湖水库等周围水源区。管制规那么：1一级水源保护区内的土地用途除必要的水工设施外，其余用地均为非建设用地，包括水域、水源修养林、人工湿地和自然生态湿地四大类。二级水源保护区内的非建设用地的主要土地用途为生态农业用地和

51、林地等,其中分布的现状零星建设用地和建筑均应取消或撤除。2东江、寒溪河和月塘湖的沿岸新建建筑控制范围为 200 米，沿主、副堤脚线控制距离为 200 米。3、廊线空间管制区及管制规那么、廊线空间管制区及管制规那么1交通廊线空间管制在现有的东部快速、龙岗大道等主路网开展的根底上，保持交通的通达性。依据规划目标，未来生态园公路网由四个层次组成，第一层次： 东莞生态园土地利用总体规划东莞生态园土地利用总体规划 文本文本29高等级公路东部快速路，红线宽度控制 120 米；第二层次与市主要联网公路，红线宽度控制在 80 米；第三个层次：园区主干道，红线宽度控制在 40 一 60 米；第四个层次：次干道，

52、红线宽度控制在 30 一 40 米。2电力廊线空间管制规划期间 220KV 输电线路不允许穿越园区的中心组团区。110KV电力线路一般采用架空敷设，沿园区主干道，次干道绿化带架设，园区110KV 电力线路应尽量采用地下电缆敷设方式。架空电力线路保护区控制范围内不得新建建筑物，宜设置绿地，控制范围规定如下：10KV 控制距离 5 米；35KV 控制距离 10 米；110KV 控制距离 13 米；220KV 控制距离 20 米；330KV 控制距离为 23 米；500KV 控制距离为 38 米。4、保护区空间管制区及管制规那么、保护区空间管制区及管制规那么1保护区生态绿地空间管制区域内水源地保护区

53、主要包括东江、寒溪河、东引河和月塘湖，依据?广东省珠江三角洲水质保护条例?的要求进行严格管理，建立健全水源保护机制，确保饮用水源保护的法律约束力和监督力度。2根本农田保护区空间管制根本农田保护区主要布局于寮步镇。根本农田保护区根据东莞市农用地分等定级成果，大局部划分为二、三等，质量中等，局部为一等地。因此，要严格按照?根本农田保护区管理条例?及省、市有关规定进行和管理，未经批准一律不得占用；根本农田保护区内的土地主要用作根本农田和直接为根本农田效劳的道路、农田水利、农田防护林和其他农业设施；根本农田保护区内的耕地在不破坏耕地作层的前提下，可调整为其他农业用地，并按照根本农保护区管理规那么进行保

54、护和管理。不得为城镇建设需要破坏、污染、荒芜根 东莞生态园土地利用总体规划东莞生态园土地利用总体规划 文本文本30本农田保护区内的土地，严格按?广东省农业环境保护条例?的规定执行，禁止企业或畜禽饲养场直接向区内农田排放废气等；禁止非农建设占用根本农田保护区的土地。3河涌生态绿地空间管制河涌两岸划入 30 米的陆域。围绕境内主要的寒溪河和东引河河涌建立缓冲带，以防止园区建设的侵害，维护原有生态环境。加固东江堤坝，防止沿河湿地遭到破坏。尽可能保持两岸的自然形态，最大限度地维护由“近岸生态绿地近水湿生植物挺水植物浮水植物沉水植物构成的完整水生生态系统结构。加快实施河涌清污、引水清污、截污分流和集中处

55、理等控制措施。4缓冲区生态绿地空间管园区中心区与周边村、要有方案建立缓冲区生态绿地隔离带，其建设以 200-300 米宽为标准。任何单位和个人在缓冲区生态绿地空间管制范围内使用土地进行建设，必须符合环城绿地规划，服从土地管理部门、城市规划部门及相应职能部门的管理。5、建设用地空间管制区、建设用地空间管制区及管制规那么及管制规那么制定园区中心区、工业园区布局的区位、环境和规模原那么，严格控制建设用地总规模，优化、改造、整合各功能区，合理布局城市绿地、区间隔离带、交通走廊生态用地。园区土地利用空间管制中，生态园由常平园区、企石园区、桥头园区、横沥园区构成，要求要严控园区建设占用耕地，积极消化闲置地

56、，合理布局工业园区，加强山地林业建设，扩大水源林面积，保护水质。园区建设用地布局空间管制主要要做好中心区和工业用地区的空间 东莞生态园土地利用总体规划东莞生态园土地利用总体规划 文本文本31管制工作。1中心组团区空间管制园区中心区包括行管委会行政办公、商业金融、文化娱乐、体育、医院卫生等区域。本区的行政办公、文化娱乐、商业和公共配套中心，规划期间要充分利用本区方便的公路交通优势，加快政府行政办公机构、城市物流业、效劳业、房地产业等建设，稳步推进旧村改造和老城区整治，不断完善园区根底设施，并充分利用道路绿化与园区广场绿化，营造环境优美城市景观格局。各类园区建设用地由外延扩张向内涵挖潜转变，建设人

57、文化、生态化、智能化的现代化园区。管制规那么：园区中心区原那么上不用于新的工业用地，现有的工业用地对环境影响明显得要逐步搬离中心区范围，工业与居住混杂小区要进行整治改造。2工业用地空间管制政策及其技术标准1工业园区的调整模式对园区各镇村级工业小区和镇级工业区进行全面整合，集中建设南城工业区、莞城工业园区、企石工业园区、常平工业园区、桥头工业园区和横沥工业园区等工业园区，形成各工业园的联动开展格局，并以做强做大重点工业园区为核心，将一批开展前景较好、产业关联度高、具有鲜明产业个性的专业化园区纳入重点工业园区统一规划、统一建设和统一管理。通过整合，一方面促进园区优化布局，形成资源的优势互补、合理配

58、置和产业群的聚集效应；另一方面促进提高园区专业化生产和社会化协作的细密度，形成区域性规模优势和持久竞争力。2新增工业园区的设立标准在工业园区的区位选择上，主要考虑的是该区位在创新体系中的作用以及本钱，满足产业竞争的长期需要。生产加工型工业园区应放到郊 东莞生态园土地利用总体规划东莞生态园土地利用总体规划 文本文本32区或转移到低本钱地区；高新技术工业园区应紧邻人才、科研机构集聚地区，各特色工业园区的产业定位应该基于本地区已有和正在形成的产业集群。工业园建设和进入工业园的产业必须符合产业开展政策和园区建设规划以及环境保护规划，与当地经济开展规划相协调，充分考虑开展产业集群和循环经济的需要。依据国

59、家有关产业政策及?关于印发广东省工业产业结构调整实施方案修订版的通知?粤府办200515 号 ，工业园要严格控制限制类产品的生产，禁止和淘汰类产品不得进入工业园生产。工业园必须严格依据土地利用总体规划确定的用途和环保规划及环评要求进行开发建设，土地使用权转让及用途的变更，应依法进行。建立企业入园准入制度，企业入园建设必须获取“一书二证，即?建设工程选址意见书?、?建设用地规划许可证?、?建筑工程规划许可证?。建成后其环保必须经市环保组织的竣工验收，必须严格遵守排污许可制度，确保达标排放。3工业用地地块整合建议?东莞市镇区工业园区管理方法?规定工业园区必须具备以下条件：新开发的面积不少 200

60、公顷的集中连片土地；不具备 200 公顷连片土地用于园区建设的区，可办一个集中连片土地不少于的工业园区。因此，对于工业用地地块的进行整合、置换时候，应结合现有地块面积分布的特征，尽量在已有的面积较大的工业用地根底之上规划工业园区的分布。园区要做好合理规划，进行土地储藏，引导适宜企业进入所规划的园区，从而完成工业用地的整合。4分散向空间集聚的转变面积在以下的工业用地地块应是本轮规划整合的重点，要求结合周边工业园区开展情况优先考虑进行调整、置换，由于其数量众多，需要 东莞生态园土地利用总体规划东莞生态园土地利用总体规划 文本文本33通过长时间的变革过程以完成整个调整过程。5空间集聚向内涵集聚转变对