如何构建和完善员额制改革下的法官选拔和退出机制.docx

1、如何构建和完善员额制改革下的法官选拔和退出机制.宗志强作者系淄博市淄川区人民法院党委书记院长.、O 孟伟阳郑法玮g将实行法官检察官员额制、建立司法权力清单，裁,:法制日报2014年7月14日第1版 武欣中深圳法院司法改革步入深水区，载!中国吉年报2015年1月19日第3版 刘振会关于法官员额制改革的思考腥载”山东法制报$2015年2月13日第3版本刊聚焦D01:10.14020/37-1430/d.2015.01.005实行法官员额制，凸显了司法改革对“人的因素“的关注,法官员额制度的建立，能够进一步完善以法官为主体审判为核心的工作机制，真、正凸显法官在法院中的核心地位正如最高法院0长期从事司

2、法改革研究的贺小荣主任指出的，实行法官员额制的目的就是要让优秀的法官留在法官队伍中法官员额制改革势在必行,那么在O试点工作中，如何选任法官和建立法官的退出机制，科学配置审判资源，从而实现法官的整体优化，是亟待解决的问题-进入法官员额的标准和程序、员额制改革的目的是选得出法官留得住法官选任法官进入员额不能一刀切“，无论什么职级的法院也无论哪个时期，法官序列都应该是梯状式的，要有资历深厚的年长法官要有正、值事业巅峰的中年法官，更不可或缺精力充沛的年轻法官因此，要严格标准竞争择优,充分考虑年龄梯次结构，不以人划线不论资排辈不迁、就照顾，确保选拔出优秀的法官进入员额H各地试点法院员额制改革情况上海试点

3、经验情况根据试点方案，上海O将法院工作人员分为法官司法辅助人员行政管理人员三类，三类人员占队伍总数的比例分别为33%52%和15%在管理上，实行法官单独职务序列管理；在选任上，法官主要从法官助理中择忧选择，上级法院的法官从下级法院中择优遴选，条件成熟时也可以从优秀的律师法律学者、等专业人才中公开提拔和调任；在时间上，准备用3年到5年的过渡期，逐步推行严格的司法人员分类管理制度同时，明确权力责任，推行主审法官办案责任制，建立法院办案人员权力清单制度1. 广东试点经验情况广东省以全省法院政法专项编制总数为测算基数，结合经济社会发展常住人口数量和案件数量等情况，综合确定、三类人员的员额比例其中，法官

4、员额5年内逐O步减少到39%以下，司法行政人员员额比例调整至15%左右,46%以上人员为司法辅助人员深。圳佛山汕头和茂名四个市被确定为广东司法、体制改革试点市以深圳为例,2014年年初，深圳市委常委会审议通过&深圳市法院工作人员分类管理和法官职业化改革方案（以下简称方案？2014年7月，覆盖深圳中院及6个基层法院的法官职业化改革大幕正式拉开方案设置了市区两级法院的法官等级，中院法官设一级、高级法官至四级法官，法官员额不超过单位政法专项编制的60%区院法官设二级高级法官至五O级法官，法官员额不超过单位政法专项编制的65%按照，方案:规定，法官可以担任院长副院长和立案审判执行审判监督法律研

5、究等审、判业务部门的领导职务，但不得在政治部（处）办公室监察室等司法行政部门任职，:方案.实施后，现任职司法行政岗位的法官必须作出选择：选择担任法官的，按规定将被免去司法行政职务；选择留任或按级别转为司法行政人员的，按规定免去其法官职务2. 海南试点经验情况从公开信息显示，海南法院确定的法官司法辅助人员司法行政人、员员额分别为专项编制的39%46%15%,法官人数约1100人，并突出向甚层倾斜导向，高院和中院（含海口海事法院）法官员额比例为38%海南法院改革试点方案设立了5年过渡期，过渡期内，各级法院不再任命助理审判员同时，畅通了法官助理进入员额的渠道，因法官退休等原因出现缺额时,从法官助理中

6、选任;过渡期满后，出现法官缺额，法官助理可参加法官遗选此外，规定未选任为法官的现任审判员助理审判员转任、法官助理或司法行政人员，法官职务保留，现有待遇不变也就是说，现有的法院人员无论是否进入法官员额，都不会利益受损，只有得而没有失,实现了所有人员的利益共赢（二）进入法官员额的标准法官员额设置的基础首先要确保完成申判执行工作任务选任法官进入员额的标准必须是多重的，在坚持政治标准的前提下，既要坚持专业标准，也要强调专业素养实际裁判能力文字、调研能力等等，可综合考虑以下几个因素：一是政治标准人民法官必须坚定正确的政治方向，对党忠诚，对人民忠诚，对祖国忠诚，在党的领导下,履行好法律赋予的神圣职责二是任

7、职时间标准要综合考虑法官任职年限的长短,法官从事审判业务工作的时间，代表其审判工作经验是否丰富法官任职年限应主荽考量法官从事审判O或执行工作的长短，如果其任职法官时间虽长，但其主要时间是在综合或行政工作岗位,则应与一直在审判或执行岗位的法官有所区别，在选拔时作出区分三是能力标准可综合考察其年平均办案数量和质量，办案数量办案质量应与当年总案件数相平衡，以加权平均的形式衡量，同时要考虑其办理案件的复杂程度，可按照前述将案件折合成标准案件之后对办案数量和质量进行衡量四是调研标准当前，基层法院法官之间。O的调研能力并不平衡，而且大多数法官情愿多办几个案件，也不愿写一篇调研文章实践中办案经验丰富的法官往

8、往调研能力较强，调研成果较多考量调研能力，对于员额制下推动法官走专业化的道路具有决定性作用五是行政级别标O准行政级别因素也应当考虑，因为大多数具有一定级别的庭长副庭长等具有行政级别的法、官，其行政级别的取得，都是与其以前从事业务工作的成绩挂勾的，行政级别越高，代表着其在业务工作上的付出和能力因此，应综合多方面O因素全面考虑，从中择优选任德才兼备廉洁自律群众公认能够真正胜任审判工作的法官进、入员额O进入法官员额的程序除自然过渡进入员额的法官外，空出的法官员额可按照以下程序进行：一是报名，符合法官任职条件的人员即可报名，在基层法院助理审判员审判员方可报名二是资格审查和公示，经过相关部门资格审查后，

9、按照公布的报名条件进行资格审查，并将符合条件的报名人员予以公示在公示期内可以提出异议，经对异议审查，确实不符合报名条件的，取消报名资格，审查合格者准予参加选拔三是考核选拔，可采取考试考核等形式，从法律专业背景司法工作经历工作实、专题策划绩办案能力及职业操守等专业角度对报名人员进行综合评判，择优进行选拔各项评判必须有0明确指标，计算出的评判成绩必须公示，听取异议并作出答复四是根据确定的拟任人选，由基层法院院长依法提请同级人大常委会任命五是法官和行政序列均应留取一定的机动名额，对在服务期限内不符合法官任职条件或行政人员任职条件的，取消法官或行政人员任职资格，从其他人员中进行递补O二员额制下法官及法

10、官群体面临的变化以案件处理为中心的法官变化司法实践中，一方面，因法官独立性不够，法官对裁判结果没有最终决定权，要求审判权回归法官；另一方面，又担忧真正拥有审判权的法官员会承担着审判决定“难办案件“，把关“案件质、量总结审判经验等重要职能，盲目地废除审判、委员会制度与当下司法实践状况不符那么，如何改革和完善，才能既发挥审判委员会积极作用，又能克服“判审分离的问题需要进一步探索？如，可设立专门委员会和咨询委员会，明确专门委员会决定案件的范围，明晰专门审判委员会委员对自己发表的意见应当承担相应责任;咨询委员会无决定权，不给结论性意见，案件最终裁判由审理者定夺三选任过程中应注意的几个问题实行法官员额制

11、后，法官人数可能会进一步如脱缀野马”，缺乏监督,滋生司法腐败因此,O大家总是在',权力回归，与,.权力监督之间徘徊减少,越来越少的法官能否公正高效地处理短期内不仅不会下降反而还在大幅增加的案件，关乎不前,，案件审批“制度也在这种举棋不定状态中保留和延续至今案件终身负责制要求案件必须要经得起检验，员额制改革后，法官在案件处司法审判工作正常运转的大局(-)关于选任的法律依据问题员额制后如何调动以前是法官而现在成为理上的监督或者说是案件质量上缺少了把关的审判辅助人员的那部分人的积极性是改革必须本刊聚焦环节，对法官的业务能力水平提出了更高的要求特别是法院系统目前这种案件处理的内部层。报程序是经

12、过几十年我国审判实践形成的惯例，这种长期的惯例思维方式不是短期内可以改变的，改革前后存在空白地带，需要实践上的缓冲和适应，如何加强管理从而保证案件质量需要基层法院进一步探讨但不可否认，员额制下法官以案件处理以案件审判为中心的改革模式是符合现代法治发展要求的，法官应当从繁琐的事务性工作中解放出来，把精力集中于解决案件矛盾研判和总结审判实践经验法官个体与合议庭申委会的变化员额制下，法官办案贯穿了案件的全部过程，法官对案件负责，合议庭法官对自己的意见负责，面临的变化更多的是法官与审委会的关系对于审判委员会存废之争，由来己久，未审而判”“审而不专”是学者们主张废除审判委员、会制度的主要理由与之相左的观

13、点是，审判委O面对的重要问题现有审判员都是经过各级人大依法任命，如果以组织行为强行剥夺其审判权,缺少相关法律依据再如，按照.法官法的规定,我国的执行员参照法官序列管理从基层法院的实际情况来看，执行员也大多由具有法官资格的审判员助理审判员担任，所负责的工作主要是生效裁判的执行因此，对法律与政策的冲突问题应慎重，实践操作中如何实现标准与法律的统一应认真思考特别是改革启动后，法官工资待遇与司法辅助人员司法行政人员将形成较大的、差距，牵涉到每个人的切身利益，如不能合理解决，容易影响队伍稳定(二)要做好法官岗位的分配从优化审判资源的角度来看，应当将岗位的清晰梳理，额度的合理规划，作为分类改革的前提和条件

14、，特别是员额的使用应给基层留有足够的空间要结合自身实际，兼顾队伍现状和发展,进行员额使用规划，合理配置法官岗位，实现',岗 欧阳福生V让审理者裁判：困惑反思与进路“裁，搭档”，会让法官有一种断了左膀右臂的失助之感因此，人员分类管理后，申判辅助工作的服务与支撑作用必定会越发重要，专业化甚至职业化的法官助理书记员将日益凸显其区别于一般、公务员的职位要求和职业特点，如果将他们按公务员法有关综合管理类公务员的规定予以管理，未顾及其职业特殊性，有可能会极大地削弱这部分人员的工作积极性，进而降低其职业尊荣感，不利于相关工作的有效开展和顺利接续函要健全人员分类管理业绩评价体系一实行员额制后，相关的评

15、价机制必不可少，可按照分类管理对法官法官助理书记员法专、警行政人员按类别分别制定评价标准对法官题的评价主要通过案件数量案件质量案件效率和案件效果四大指标进行评价，同时也要考核调策研等方面与法官工作相关的项目案件数量评价戈IJ标准可将各类不同性质的案件和同一性质不同种类的案件进行标准化考核廉件质星评价可主要看案件上诉和发改文书及卷宗质量等主要指、标集件效率评价主要是法定正常审限内结案率等指标廉件效果评价主要是审判管理事项执行情况案件调撤率等指标对书记员的评价标准、O主要包括参与办案数更案卷整理得分庭审笔录速度与差错率工作责任心等指标，以及被服务部门或法官对其工作的满意率对法瞥的评价主要包括体能达

16、标和警备保障水平重大安全保障和处置突出事件等方面的表现协助执行等方面的表现等指标以及被服务部门或法官对其工作的满意率对司法行政人员的评价是个难点，因为其工作难以量化，可参照公务员考核办法，以满意度测评为主，同时对能够量化的工作进行指标考核，根据综合成绩予以评定穴要建立和完善法官退出机制法官是有进有出的，因年龄身体状况晋升、等原因，法官都有离开审判岗位（下转第82页）额适配“要盘活存量”，注重队伍的可持续发0展，尽量把优秀法官都配置到审判一线，从而最大限度地实现人员岗位额度三位一体“（三）要明确各个岗位的,，权责利”、要制定制度，明确法官审判辅助人员司法行政人员各自的定义岗位职责等问题，让各类人

17、员明确知道自己，是什么人”，“干什么事”，让大家对自身职业发展产生明确的预期，从而能够做出合理的选择，从而让各类人员各归其类，各司其职，各尽其才，凄从“让审理者裁判由裁判者负责，的要求出发，完善以审判权为核心以审判监督权和审判管理权为保障的审判权力运行机制,突出主审法官合议庭的办案主体地位，建立完善主审法官合议庭办案责任制，进一步完善司法权力清单可借鉴现代企业项目团队“的管理模式，公开选任一批优秀法官代表作为审判长，突出精英法官在审判团队中的主导地位和作用，审判长作为职业化意义上的法官，享有相对完整独立的审判职权，负责本团队的审判管理工作，直接对分管副院长院长和审委会负责，对、团队办理的所有案

18、件质量负责（四）要做好审判辅助机构司法行政机构的配套推进工作实践中，审判辅助机构司法行政机构的综合管理服务保障对发挥审判职能机构的作用影、响至关重要因此，相配套的审判辅助机构司法O、行政机构改革必须同步进行，相应的配套改革措施也须跟进,否则不可能全面优化司法人力资源配置结构，也会影响员额制改革的应有效果，特别是要突出审判辅助人员的职业特殊性比如，O书记员队伍问题，与，法官流失，相比，基层法院的，书记员流失”有过之而无不及特别是事业编0制临时聘用书记员，他们承担了大量的审判事、务性工作，与法官相比，他们的上升空间更小一线法官们都有切身感受，失去一个好的书记员 胡道才q员额制后，法官该如何选任？软

19、光明日«2014年9月4日第11版 李春刚关于司法体制改革的几个甚础性问题加栽g人民法院报2014年10月15日第5版山东审判.司法论坛办理“从该表述也可以看出，“轮蚤的本质是O查封预查封”的轮候，而不是独立于查封预、查封之外的另外一种强制措施经过以上对通知结构的分析，我们可以发现,通知将财产保全分为了查封和预查封,轮候查封不是一种单独的财产保全类型，而是后送达的查封预查封法律文书的排队等候，其、本质仍属于查封或预查封，仍应适用通知对查封期限的规定（四法院法律文书的文字用语和逻辑含义综观各地法院向房地产管理部门送达的法律文书可以看出，无论是第一顺序送达的，还是后续送达的民事裁定书和协

20、助执行通知书:均表述为.查封，或.预查封，某处房地产，而没有表述为轮候查封，某处房地产，且明确本裁定送达后立即生效”通知和土地登记办法:中也均界定为，两个以上人民法院对同一宗土地使用权房屋进行查封的，国土资源房地、产管理部门为首先送达协助执行通知书的人民法院办理查封登记手续后，对后来办理查封登记的人民法院作轮候查封登记，并书面告知该土地使用权房屋已被其他人民法院查封的事、实及查封的有关情况，。O由此可见，无论送达顺序先或后，法院送达给房地产管理部门的均是“查封或预查封'，裁定，来办理的均是，查封或预查封登记，自然需要适用通知冲关于查封期限的限制性规定（五）相反观点的不可操作性和后果如果后送达查封的生效依赖于先送达查封的失效，那么排序在后查封的生效时点将是不易控制的时点，尤其是不相隶属的异地法院间发生轮候查封时，前一家法院查封解除会通知协助执行单位，但不可能通知排序在后的法院,协助执行单位也无法定的义务通知排序在后的法院，在先查封到期自动失效的情况下更