扩大养老保险覆盖面 推进城乡养老一体化进程

1、扩大养老保险覆盖面 推进城乡养老一体化进程一、我县城乡养老保障基本情况在县委、县政府的高度重视下，经过多年的探索和实践，我县建立了城镇职工养老保险、被征地农民养老保障等各项社会养老保障制度。上述制度的建立，解决了部分居民群众的养老保障问题，化解了一批影响我县经济社会和谐发展的社会问题，为我县经济社会又好又快发展创造了良好的社会环境。然而，从目前情况看，全县还有不少城乡一般居民，缺乏系统性的养老制度保障。我县城镇居民应参保人数8万多人，目前参保人员只有23000人，参保率约29%；由于县里农村养老保险相关政策还未出台，我县47万应参保农民养老保险还未启动，目前只有3.21万农民享受老农保；现在能

2、做到全覆盖的只有被征地农民养老保险，我县被征地农民养老保险达41000人，但目前的标准还很低。因此，在不断完善城镇企业职工基本养老保险、事业单位养老保险、被征地农民基本生活保障等制度并充分发挥其保障功能的基础上，有必要加快探索新型城乡居民社会养老保险制度建设思路，尽快解决广大城乡居民的养老保障问题。二、推进城乡养老一体化进程存在的困难和问题 11、宣传深度和力度不够一是城乡养老保险工作开展时间不长，应参保人对城乡养老保险政策信任度不够，总存在着这样或那样的顾虑。二是已经参加了商业保险，再入城乡居民养老保险，要增加其负担，将商业保险与城乡养老保险混为一谈。三是年龄小的参保人认为自己只要交足15年

3、就行了，不想这么早进行缴费，对早缴费的好处认识不清。四是应参保人在外工作，参加了企业的社会保险，认为自己养老有了保障，没有从就业的严峻形势以及企业经营的风险性等方面去认识问题。2、农村参保率低我县广大农村的社会保障，目前尚无长远规划和近期的统一措施。农村“农保”处于停滞半停滞状态，起不到养老保障的作用。究其原因，主要有三点，一是新农保的待遇偏低，缺乏吸引力。按省政府的最高缴费档次每人每年缴费500元测算，不考虑物价增长变化因素，缴费15年后的月生活费只能领取120元左右。二是农民参保意识不强，本月交费，下月就能领钱的积极性高些，现在夫妻两人每年交几百块钱，到10年、甚至15年后才能看到收益，觉

4、得没把握。三是人口流动性强，农村地区55岁以下的在外地打工者居多，宣传发动难度大。3、个私企业参保率低虽然近些年企业和职工参加社会养老保险的意识在增 2强，社保参保率也在逐年提高，但一些个私企业尤其是进城务工人员相对集中的企业的职工参保率还比较低，部分起步晚、效益差的个私企业尚无一人参加社会养老保险。社保扩面工作困难，已成为当前统筹城乡社会养老保障工作中的重要问题。分析进城务工人员参保率不高的原因，一是进城务工人员不愿参保。由于进城务工人员流动性较大，许多进城务工人员在城镇就业一段时间又回到农村从事农业生产，在城镇就业缺少固定性、连续性，部分进城务工人员存在钱放到自己口袋里最保险的想法，不愿参

5、保。二是企业为降低生产成本不愿为进城务工人员交纳社会养老保险费，侵犯了进城务工人员的合法权益。4、城乡保障制度之间缺少衔接和转换我县的社会保障体系是与二元经济结构相适应，呈现明显的城乡二元特征，城镇与农村的养老保障差别很大。但由于进城务工的农民将会不断增多，进城务工人员表现为在农村和城镇之间频繁的流动。但现有城乡养老保障制度各成体系，互不衔接，尤其在操作程序上没有互相转换或换算的规定，既不利于社会养老保障制度的城乡统筹，也影响了农民参加各种社会养老保险的积极性。5、政府财政投入相对不足由于上级政府对农村居民参保率要求严，地方政府为达到要求，只有采取增加地方财政补贴、享受待遇家庭以户施 3保等措

6、施，这样就增加了地方财政负担。按照省政府的要求测算，枞阳县财政补贴每年至少1300万元。其中，已满60岁的老人全县13.18万人，每人每月补贴5元，全年约需790万元；16至60岁以上的约50万人，每人每年补贴10元，全年约500万元。由于县里财力有限，目前政府财政投入还难以全部兑现。三、推进城乡社会养老保障体系建设的意见和建议1、加大宣传力度，使城乡养老保险制度深入民心 针对私营企业和个体工商户人员构成情况复杂、流动性大、比较分散，一部分人员自我保障意识不强，不愿参保的问题，要进一步加大宣传工作的力度，加强宣传工作的针对性。要充分利用广播、电视、报刊、杂志等新闻媒体，采取灵活多样、喜闻乐见的

7、宣传形式，宣传社会保险的强制性、福利性和社会性，宣传社会保险与商业保险的区别，宣传社会保险的基本原则和内容，使社会保险政策家喻户晓，人人皆知，让广大农民明白这是造福千万农民的德政工程。要注意宣传扩面工作中的典型事例，达到宣传一户，带动一片的效果。对部分故意拒绝参保的单位，要通过新闻媒体曝光，发挥舆论监督作用。同时政策制定部门和经办部门要将各项具体政策和措施宣传落实到位，不能急于求成，要看到对社会保险知之甚少的农民思想的转变需要一个过程。在加强媒体宣传的同时，要充分发挥基层组织作用，鼓励和督促广大 4基层工作人员深入到村民当中，做好说服和解释工作。2、因地制宜、分步实施，努力扩大养老保险覆盖面

8、统筹城乡社会养老保障制度，既要立足于长远的战略设计，立足于城乡一体化的政策导向，又要因地制宜，分步实施，逐步推进。现阶段，可先进一步完善被征地农民养老保障制度，落实进城务工人员的社会养老保障待遇，并积极探索农村养老保障制度与城镇社保制度在执行程序上过渡和衔接的机制。农村的社会养老保障制度在制度设计中应当尽可能地考虑扩大其覆盖面，在实施中努力做到应保尽保。同时根据参保对象的缴费能力，实行不同的保障档次。对缴费能力强的，享受较高的保障标准，使之与城镇职工的养老保障水平相接近，为城乡一体的社会养老保障制度过渡提供基础；对缴费能力弱的，则享受较低的保障标准，使现有保障水平与农村的实际相贴近，兼顾收入较

9、低的参保者的利益，也使制度本身具有更强的可操作性。3、要积极鼓励、引导和支持个私企业参保为了确保个私企业务工人员的养老保障权益，政府应采取切实措施，促使企业为务工人员依法缴纳养老保险费，对未按规定缴纳的企业，可由工商、税务、劳动监察等部门协同，责令补缴或依法强制征交；二是制定坚持“低门槛进入，低标准享受”的“双低”政策，鼓励、支持用人单位和务工人员参保。进城务工人员的养老保障制度应充分考虑企业和 5参保者的实际缴费能力和需求，根据一些县市的做法，在现行城镇职工养老保障制度的“双低”标准下，再适当降低“门槛”，提供更优惠的政策。4、多渠道筹集资金、加大政府投入力度建立可靠、稳定的资金筹措机制。一

10、方面要继续促进用人单位及其职工足额缴纳社会保险费。另一方面应调整财政支出结构，提高对社会养老保障尤其是农村社会养老保障支出的比重。设计新型城乡居民社会养老保险时，必须弥补原先制度设计的不足。缴费可以以个人为主，村集体视自身经济情况给予适当补助。同时，加大政府投入力度，明确政府缴费补贴的具体比例，并对经济困难群众予以适当倾斜。5、推进统筹城乡社会养老保障体系建设的各项配套改革 统筹城乡社会养老保障体系建设，有赖于城乡经济、社会事业的统筹发展以及户籍、就业政策和社会救助制度等一系列制度的配套改革。所以要以深化改革为突破口，构筑有利于统筹城乡社会养老保障体系建设的外部机制。首先要深化户籍改革，逐步建立统一的城乡一体化的户籍登记制度，消除城乡公民待遇的差别；其次要建立城乡统一的人力资源市场，形成城乡公平竞争的就业机制，强化对农村劳动者的职业技能培训，为统筹城乡社会养老保障提供基础保证；第三是深化完善征地制度改革，按照城乡土地一体