第十一章 西方政府监督比较

1、 比较政府与政治比较政府与政治（修订版）（修订版）主编：卓越主编：卓越中国人民大学出版社中国人民大学出版社公共管理硕士（公共管理硕士（MPA）系列教材）系列教材 第十一章第十一章 西方政府监督比较西方政府监督比较 重点问题重点问题 n 西方国家议会的审批权西方国家议会的审批权n 西方国家议会的质询权西方国家议会的质询权n 西方国家违宪审查的监督形式西方国家违宪审查的监督形式n 西方国家行政申诉专员的设置机制西方国家行政申诉专员的设置机制公共管理硕士（公共管理硕士（MPA）系列教材）系列教材 第十一章第十一章 西方政府监督比较西方政府监督比较 重点问题重点问题 n 西方国家公务员廉政行为规范的主

2、要内西方国家公务员廉政行为规范的主要内容容n 西方政府内部行政监察机构设置的特点西方政府内部行政监察机构设置的特点n 西方国家政务公开的基本特点西方国家政务公开的基本特点n 西方国家行政惩戒制度西方国家行政惩戒制度公共管理硕士（公共管理硕士（MPA）系列教材）系列教材 11.1 立法行政监督n 1.议会的审批权议会的审批权n（1）财政预决算的审查批准。）财政预决算的审查批准。n（2）人事任免的审查批准。）人事任免的审查批准。n（3）重大政府行为审查批准。）重大政府行为审查批准。公共管理硕士（公共管理硕士（MPA）系列教材）系列教材 11.1 立法行政监督n 1.议会的审批权议会的审批权n（1）

3、财政预决算的审查批准。）财政预决算的审查批准。n（2）人事任免的审查批准。）人事任免的审查批准。n（3）重大政府行为审查批准。）重大政府行为审查批准。公共管理硕士（公共管理硕士（MPA）系列教材）系列教材 11.1 立法行政监督n 2.议会的调查权议会的调查权n 3.议会的质询权议会的质询权公共管理硕士（公共管理硕士（MPA）系列教材）系列教材 11.1 立法行政监督n 4.议会的弹劾权议会的弹劾权n（1）弹劾的对象确定。）弹劾的对象确定。n（2）弹劾的罪名规范。）弹劾的罪名规范。n（3）弹劾的处分形式。）弹劾的处分形式。公共管理硕士（公共管理硕士（MPA）系列教材）系列教材 11.1.2 司

4、法行政监督司法行政监督n 1.违宪审查违宪审查n（1）以普通法院作为违宪审查的监督主体。）以普通法院作为违宪审查的监督主体。n（2）设立专门的宪法法院作为违宪审查的监）设立专门的宪法法院作为违宪审查的监督主体。督主体。n（3）把宪法委员会作为违宪审查的监督主体。）把宪法委员会作为违宪审查的监督主体。n（4）以议会本身作为违宪审查的监督主体。）以议会本身作为违宪审查的监督主体。公共管理硕士（公共管理硕士（MPA）系列教材）系列教材 11.1.2 司法行政监督司法行政监督n 2.行政诉讼行政诉讼n（1）大陆法系的行政诉讼制度。）大陆法系的行政诉讼制度。n（2）英美法系的行政诉讼制度。）英美法系的行

5、政诉讼制度。公共管理硕士（公共管理硕士（MPA）系列教材）系列教材 11. 2 西方行政申诉监督西方行政申诉监督n 行政申诉专员的性质地位行政申诉专员的性质地位n 行政申诉是特定的组织依照法律或规章的要行政申诉是特定的组织依照法律或规章的要求对公民、法人或其他组织提起的申诉进行审求对公民、法人或其他组织提起的申诉进行审查、调查并提出解决问题的办法的过程。查、调查并提出解决问题的办法的过程。公共管理硕士（公共管理硕士（MPA）系列教材）系列教材 11. 2.1 行政申诉专员的性质地位行政申诉专员的性质地位n 申诉专员制度的有三种具体形式：申诉专员制度的有三种具体形式：n第一种是以行政机关及其工作

6、人员的行政行为作为监第一种是以行政机关及其工作人员的行政行为作为监督内容的申诉专员制度。督内容的申诉专员制度。n第二种是为了调整各种社会关系、增强行政对社会的第二种是为了调整各种社会关系、增强行政对社会的控制而由政府出面委派的申诉专员机构。控制而由政府出面委派的申诉专员机构。n第三种是某些社会团体、大公司、大企业为社会的自第三种是某些社会团体、大公司、大企业为社会的自身管理、自律协调而聘请的申诉专员。身管理、自律协调而聘请的申诉专员。公共管理硕士（公共管理硕士（MPA）系列教材）系列教材 11. 2.2 行政申诉专员的设置机制行政申诉专员的设置机制 当代西方国家比较普通地建立了行政申诉制当代西

7、方国家比较普通地建立了行政申诉制度，原因中最突出的一点是比较侧重于从行政度，原因中最突出的一点是比较侧重于从行政监督工作的性质、效应来考虑监督体制的编排。监督工作的性质、效应来考虑监督体制的编排。n 政府管理职能的膨胀和管理权限的扩展，表政府管理职能的膨胀和管理权限的扩展，表明其权力变质的可能性也在增加。明其权力变质的可能性也在增加。公共管理硕士（公共管理硕士（MPA）系列教材）系列教材 11. 2.3当代行政申诉专员制度比较当代行政申诉专员制度比较n 在申诉对象的问题上，瑞典申诉专员可以监督中在申诉对象的问题上，瑞典申诉专员可以监督中央及地方政府的各个部门及各类公职人员。央及地方政府的各个部

8、门及各类公职人员。n在监督的方式和手段问题上，瑞典主要有视察、主动在监督的方式和手段问题上，瑞典主要有视察、主动调查和受理申诉等。调查和受理申诉等。n 英国申诉专员制度中的受理申诉、案件调查等的工作英国申诉专员制度中的受理申诉、案件调查等的工作程序、工作保障规范与瑞典相似，但英国申诉专员没程序、工作保障规范与瑞典相似，但英国申诉专员没有视察与主动调查权。有视察与主动调查权。公共管理硕士（公共管理硕士（MPA）系列教材）系列教材 11. 3 西方国家的廉政监督西方国家的廉政监督n 西方国家的廉政机构西方国家的廉政机构n法国的中央预防贪污局法国的中央预防贪污局n 美国廉政署原为政府人事管理署的一部

9、分美国廉政署原为政府人事管理署的一部分n 澳大利亚国家罪案调查局是近年新成立的主澳大利亚国家罪案调查局是近年新成立的主要反贪污机构要反贪污机构公共管理硕士（公共管理硕士（MPA）系列教材）系列教材 11. 3 .2公务员廉政行为规范公务员廉政行为规范n 1.禁止贪赃枉法禁止贪赃枉法n 2.禁止以权经商禁止以权经商n 3.任职回避制度任职回避制度n 4.离职行为限制制度离职行为限制制度n 5.财产申报制度财产申报制度公共管理硕士（公共管理硕士（MPA）系列教材）系列教材 11. 3 .2西方国家反腐国际化的趋势西方国家反腐国际化的趋势n（1）通过会议形式形成反腐国际化合作）通过会议形式形成反腐国

10、际化合作机制。机制。n（2）通过签署公约形成反腐国际化机制。）通过签署公约形成反腐国际化机制。公共管理硕士（公共管理硕士（MPA）系列教材）系列教材 11. 4 西方政府的行政监察西方政府的行政监察n 政府内部行政监察机构设置政府内部行政监察机构设置n 1.政府内部的综合性的专门监察机构政府内部的综合性的专门监察机构n 2.政府部门内设机构中的专门性的监察机构政府部门内设机构中的专门性的监察机构公共管理硕士（公共管理硕士（MPA）系列教材）系列教材 11. 4.2 政务公开制度政务公开制度n 1.西方国家政务公开的制度实践西方国家政务公开的制度实践n 2.西方国家政务公开制度的基本特点西方国家

11、政务公开制度的基本特点n（1）在政务公开制度的设计理念上存在相似点。）在政务公开制度的设计理念上存在相似点。n（2）政务公开制度都有相对完善的法律体系和相关的）政务公开制度都有相对完善的法律体系和相关的配套实施规则。配套实施规则。n（3）政务公开制度都规定有）政务公开制度都规定有除外事项除外事项，并对其进行，并对其进行了制度约束。了制度约束。公共管理硕士（公共管理硕士（MPA）系列教材）系列教材 11. 4.3 行政惩戒制度行政惩戒制度n1.行政惩戒的等级规定行政惩戒的等级规定n2.行政惩戒的实施主体行政惩戒的实施主体n 3.行政惩戒的实施程序行政惩戒的实施程序公共管理硕士（公共管理硕士（MP

12、A）系列教材）系列教材 关关 键键 术术 语语n 行政监督行政监督 三权分立体制三权分立体制 立法行政监督立法行政监督n审批权审批权 调查权调查权 质询权质询权n弹劾权弹劾权 司法行政监督司法行政监督 违宪审查违宪审查n行政诉讼行政诉讼 行政监督行政监督 申诉专员申诉专员n廉政监督廉政监督 廉政机构廉政机构 行为规范行为规范n反腐国际化反腐国际化 行政监察行政监察n 内部监督内部监督 政务公政务公 开行政惩戒开行政惩戒公共管理硕士（MPA）系列教材 复习思考题复习思考题 n n 1.什么是议会的质询权？什么是议会的质询权？n 2.西方国家有哪些违宪审查的监督形西方国家有哪些违宪审查的监督形式？式？n 3.简述英美法系的行政诉讼制度。简述英美法系的行政诉讼制度。n 4.行政监察专员的设置机制有哪些？行政监察专员的设置机制有哪些？n 5.瑞典行政监察专员的特征。瑞典行政监察专员的特征。公共管理硕士（MPA）系列教材 复习思考题复习思考题n 6.简析西方国家公