重庆市房屋建筑工程关键节点风险管控实施指南

1、重庆市房屋建筑工程关键节点风险管控实施指南（试行）第一条 为进一步加强重庆市房屋建筑工程施工安全风险管控工作，健全完善施工安全预防控制体系，提高施工安全整体预控能力和水平，有效遏制较大及以上生产安全事故，压减一般生产安全事故，根据危险性较大的分部分项工程安全管理规定（住建部令第37号）、关于实施危险性较大的分部分项工程安全管理规定有关问题的通知（建办质201831号）、危险性较大的分部分项工程安全管理实施细则（2019年版）（渝建安发201927号）等文件要求，制定本实施指南。第二条 关键节点是指房屋建筑工程开（复）工或施工过程中风险较大、风险集中、施工开始阶段或工序转换时容易发生事故和险情的

2、关键工序和重要部位。关键节点管控是指关键节点工程在实施前或投入使用前或进入下道工序前，须按照本实施指南要求，做好施工前安全条件核查或相关验收审批工作。第三条 建筑施工安全监督机构和建设单位等参建各方要高度重视关键节点风险管控工作，全面落实政府监管责任和企业主体责任，加强关键节点施工前条件核查，严格控制施工风险。第四条 关键节点风险管控应包括以下主要内容：（一）勘察和设计交底的完成情况；（二）建设单位向施工单位移交项目区域工程地质、水文地质和工程周边环境等资料情况；（三）安全专项施工方案编制、审批情况，程序应合规，关键施工技术参数应能保证施工安全；超过一定规模的危大工程应进行专家论证，并按专家意

3、见对方案进行修改完善；（四）需要监测的项目，监测方案编制审批及落实情况；（五）施工安全技术交底情况，交底应具有针对性；（六）现场实体按专项施工方案实施情况，周边环境核查和安全保障措施落实情况；（七）材料、施工机械落实准备情况；（八）人员持证上岗及人员配备情况，项目管理、技术人员和劳动力组织情况；（九）应急预案编制审批情况、安全物资、防护设施和救援物资储备情况；（十）法规、标准及合同约定的其他情况。第五条 关键节点施工前条件核查主要由建设、监理、施工单位参加，勘察、设计、第三方监测等单位根据实际工作需要参加，按以下程序进行：（一）施工单位结合本项目特点，每月填写本项目关键节点识别清单（附件1），

4、报监理单位和建设单位审批。（二）施工单位按照经监理单位和建设单位批准的关键节点识别清单，在关键节点施工前进行自检自评，自检自评合格后，提交监理单位、建设单位申请正式核查或验收。（三）建设单位组织相关人员开展关键节点施工前条件核查或验收工作，召开核查（验收）会，签署关键节点施工前条件核查（验收）记录表（附件2）。（四）通过核查的关键节点，方可进行关键节点或下一步施工；未通过核查的关键节点，施工单位按照核查意见进行整改，整改完成后建设单位重新组织核查。第六条 关键节点施工前条件核查会由建设单位组织召开，建设单位结合项目实际情况组织下列人员参加核查会：（一）建设单位项目负责人（担任核查组组长）；（二

5、）施工单位项目负责人、项目技术负责人、安全专项方案编制人员、项目专职安全生产管理人员及相关人员；（三）监理单位项目总监理工程师、专业监理工程师及相关人员；（四）关键节点施工前条件核查涉及到的勘察、设计单位项目技术负责人或其委托的勘察、设计单位相关人员；（五）关键节点施工前条件核查涉及到的第三方监测单位项目技术负责人或其委托的相关人员。第七条 建设单位可根据工程项目实际情况聘请专家参与关键节点施工前条件核查，专家应从重庆市住房城乡建委建筑施工安全专家库名录中抽取，与本项目有直接关系的参建各方人员不得以专家身份参加核查会。第八条 房屋建筑工程关键节点施工前条件核查结论分为核查通过、整改后通过和核查

6、不通过三种。对于不同的核查结论，各相关单位应采取相应的整改措施：（一）核查通过：准备工作完成，满足关键节点施工前各项条件要求，可组织施工；（二）整改后通过：准备工作不够充分，关键节点施工前存在不符合要求的，相关单位应按核查意见进行整改，整改情况经监理单位复查合格后报建设单位，经建设单位确认同意后方可组织施工；（三）核查不通过：准备工作不充分，关键节点施工前不符合要求的，相关单位应按核查意见实施整改，重新开展自检自评、多方核查程序。第九条 施工单位应认真做好关键节点施工前条件核查的各项工作，并按照核查组意见进行整改，未进行关键节点施工前条件核查或核查结论为“整改后通过”及“核查不通过”的，施工单

7、位不得进行相应关键节点的施工。第十条 监理单位应对关键节点施工前条件进行核查，严把关键节点施工前条件核查关和整改复查关。未进行关键节点施工前条件核查或核查结论为“整改后通过”及“核查不通过”，施工单位擅自施工的，监理单位应下发暂停施工通知单，要求施工单位停工整改，并应向建设单位报告；施工单位拒不停工整改的，监理单位应向建设行政主管部门安全监管机构报告。第十一条 建设单位应按规定组织关键节点施工前条件核查，对关键节点施工前条件核查负责。对核查结论为“整改后通过”的，收到监理意见后根据现场情况予以确认或要求继续整改；对核查结论为“核查不通过”的，相关单位按核查意见进行整改后，按要求重新组织核查。第

8、十二条 建设行政主管部门安全监管机构要督促参建单位做好关键节点风险管控工作，针对落实不到位的单位，进行全市通报批评；情节严重的，按照相关法律法规进行严肃处理。第十三条 未尽事宜应严格按照国家法律法规、标准规范执行。本实施指南由重庆市建设工程施工安全管理总站负责解释。附件：1.关键节点识别清单2.关键节点施工前条件核查（验收）记录表- 16 -附件1关键节点识别清单（每月填写）工程名称： 施工单位： 日期：监理单位： 建设单位：序号类别分部分项范围关键节点名称关键节点说明本项目关键节点工程部位备注1临时设施工程在边坡滑塌区内、洪灾可能侵害范围、雷击风险较大的高地及其它可能导致选址区内重大伤害的临

9、时设施工程（办公区、生活区、加工场等）选址。选址风险评估2文明施工施工围挡、大门。1.选型确认2.样板段验收满足品质提升要求，按标准图集3基坑工程1.开挖深度超过3m（含3m）的基坑（槽）的土方开挖、支护、降水工程。2.开挖深度虽未超过3m，但地质条件、周围环境和地下管线复杂，或影响毗邻建、构筑物安全的基坑（槽）的土方开挖、支护、降水工程。1.土方开挖施工前安全条件核查2.支护施工样板段验收首段4滑坡和高边坡处理滑坡处理。1.处置前安全条件核查2.处置完样板段验收首段岩质挖方边坡高度15米，岩土混合挖方边坡高度12米且土层厚度4米，土质挖方边坡高度8米。1.土方开挖施工前安全条件核查2.支护施

10、工样板段验收首段填方边坡高度8米。1.样板段验收首段曾发生过安全事故的高边坡项目。1.处置前安全条件核查2.处置完样板段验收全部5模板工程及支撑体系顶模。1.顶升前安全条件核查首顶1.搭设高度5m及以上；2.搭设跨度10m及以上；3.施工总荷载（荷载效应基本组合的设计值，以下简称设计值）10kN/m2及以上；4.集中线荷载（设计值）15kN/m及以上；5.高度大于支撑水平投影宽度且相对独立无联系构件的混凝土模板支撑工程；6.用于钢结构安装等满堂支撑体系。1.地基与基础样板段验收2.模架搭设样板段验收同类型架体6起重机械安装、拆卸工程地基与基础。验槽与基础验收首台安装。投入使用前验收首台顶升。顶

11、升前安全条件核查首台首次拆除。拆除前安全条件核查首台首次7起重吊装1.采用非常规起重设备、方法，且单件起吊重量在10KN及以上的起重吊装工程；2.采用起重机械进行安装的工程。吊装前安全条件核查首吊8脚手架搭设高度超过24m的落地式钢管脚手架（包括采光井、电梯井脚手架）。1.基础验收2.架体样板段验收同类型架体附着式升降脚手架。1.托架验收2.首爬前安全条件核查3.拆除前安全条件核查每栋架体悬挑式脚手架。1.悬挑型钢搭设验收2.架体搭设样板段验收首栋架体普通高处作业吊篮。首台样板验收首台作业面异形、复杂的或无法按产品说明书要求安装的高处作业吊篮工程。1.悬挂机构安装验收2.首台样板验收首台卸料平

12、台、操作平台工程。首个样板验收首个异型脚手架工程。1.基础验收2.架体搭设样板段验收同类型架体9拆除工程拆除中容易引起有毒有害气（液）体或粉尘扩散、易燃易爆事故发生的特殊建、构筑物的拆除。1.拆除作业前安全条件核查2.现场清理前安全条件核查首次可能影响行人、交通、电力设施、通讯设施或其它建、构筑物安全的拆除工程。文物保护建筑、优秀历史建筑或历史文化风貌区影响范围内的拆除工程。10钢结构、网架和索膜结构安装工程钢结构高空拼装1.吊装前安全条件核查2.安装后样板段验收首吊钢结构整体提升、滑移提升前安全条件核查首提11受限空间作业人工挖扩孔桩工程1.土方开挖前安全条件核查2.护壁支护降水每段验收首孔

13、沟、坑、井、池、污水处理设施等封闭、半封闭的设施及场所作业作业前安全条件核查首次12其他重量1000kN 及以上的大型结构整体顶升、平移、转体等施工工艺作业前安全条件核查首次采用新技术、新工艺、新材料、新设备可能影响工程施工安全，尚无国家、行业及地方技术标准的分部分项工程作业前安全条件核查首次装配式建筑混凝土预制构件安装工程1.吊装前安全条件核查2.安装完样板段验收首次水下作业工程作业前安全条件核查首次建筑幕墙安装1.物料垂直运输前安全条件核查2.骨架、板块安装完样板段验收首次临时用电工程1.高低压变电柜交付使用前安全条件验收2.首套一级配电箱安装完成后样板验收首次项目经理（签字）： 总监理工

14、程师（签字）： 建设单位项目负责人（签字）：注：1.本表由施工单位结合项目实际情况填写，并报监理单位、建设单位审批，建设单位、监理单位、施工单位各存一份。2.以上单位人员签字的同时，均应加盖项目章。附件2关键节点施工前条件核查（验收）记录表工程名称： 关键节点名称： 形象进度： 日期：序号应核查条件核查评定存在的主要问题整改情况复查情况备注施工单位是否完成以下10项内容的自检自评，且自检自评合格。符合不符合1勘察和设计交底的完成情况符合不符合2建设单位是否向施工单位移交项目区域工程地质、水文地质和工程周边环境等资料符合不符合3安全专项施工方案是否编制、审批，程序是否合规，关键施工技术参数能否保

15、证施工安全；超过一定规模的危大工程是否进行了专家论证，是否按专家意见对方案进行了修改完善符合不符合4需要监测的项目，监测方案编制审批及落实情况符合不符合5是否进行施工安全技术交底，交底是否具有针对性符合不符合6是否按专项施工方案实施，现场实体是否存在较大安全隐患，周边环境核查和安全保障措施落实情况符合不符合7材料、施工机械规格参数是否与方案一致，能否保证施工安全符合不符合8人员持证上岗及人员配备情况，项目管理、技术人员和劳动力组织情况符合不符合9应急预案编制审批情况、安全物资、防护设施和救援物资储备情况符合不符合10法规、标准及合同约定的其他情况符合不符合核查意见结 论通过 整改后通过 不通过核查标准：应符合危险性较大的分部分项工程安全管理规定（住建部令第37号）、关于实施危险性较大的分部分项工程安全管理规定有关问题的通知（建办质201831号）、危险性较大的分部分项工程安全