民办中小学财务问题与防范

1、中华人民共和国民办教育促进法和中华人民共和国民办教育促进法实施条例颁行以来,我国的民办教育获得了较快的发展。但随着民办教育的发展,特别是名校办民校这类兼有国办学校和民办学校两种体制优势的民办学校的快速发展,以及国办学校办学质量的提升和相关教育政策的影响,民办教育的市场环境恶化,竞争加剧,部分民办学校出现财务危机甚至倒闭,严重者甚至引发了社会问题。如山东省济南市就在两三年前,致远、金桥、康华、华峰这些民办中学还非常活跃。而如今他们当中的大多数已经消失在人们的视野外,几年来,济南市大约有十几所民办中小学被红牌罚下1。在山东省甚至全国有较大影响的临沂双月园学校、临沂美澳国际学校和临沂现代实验学校先后

2、倒闭或转手2。跨越数省的南洋教育集团的倒闭则涉及多个省市数千个家庭,涉案金额5个亿3。作为市场经济主体的民办学校,在发展过程中因不适应社会环境的变化或内部原因不能正常运营而出现困难或倒闭,是市场规律起作用的正常表现,也是民办教育发展过程中必然要经历的优胜劣汰。但民办学校从事的是与人们的社会生活息息相关的公共事业,其运营困难或倒闭不仅仅是学校自身的事情,还涉及到受教育者及其家庭的切身利益,有可能引发更大范围的社会问题。因此,要给予特别的重视。一、民办中小学近年出现的财务危机就笔者掌握的资料,民办中小学近年出现的问题主要有以下表现一因乱收费引发财务危机甚至社会问题。部分民办中小学不遵守教育行政机关

3、和物价管理部门批准的收费标准,打着优质教育、贵族教育的旗号对受教育者乱收费,特别是以教育储备金、建校基金等名义进行欺诈性乱收费。在目前的宏观经济环境下,这些欺诈性收费特别是以教育储备金名义进行的收费,已经无法保证学校正常运营的需要,严重偏离了保证学校正常运营的市场规律,一旦学生集中离校或生源数量下滑,就会危及学校的资金链,引发财务危机,导致学校倒闭,甚至引发严重的社会问题。临沂双月园学校、临沂美澳国际学校、临沂现代实验学校、济南致远学校、南洋教育集团等社会影响较大的民办学校的倒闭与转手都与教育储备金有关。二部分民办学校内部财务制度和相关制度不健全,管理体制不完备,运营混乱,导致学校资金链断裂,

4、造成财务危机或学校教育质量低劣而陷入倒闭。三个别民办学校因生源数量下滑,招生不足,收入锐减而运营困难,举办者在无法保证办学经费的情况下停办或携带学杂费逃匿。四举办者对某一区域的教育市场认识不准,决策失误,盲目投资,导致学校一建成便陷入困境,校舍闲置,造成财务危机。其中第一种现象引发的财务危机影响最大,甚至会引发严重的社会问题。二、民办中小学近年频发财务危机的原因民办中小学近年频发财务危机,原因是多方面的,归纳起来,主要有一政府行政部门对民办教育的监督管理滞后。中小学的管理以市和县为主,各市县教育行政部门对民办教育的认识不一致,管理力度和手段不相同,有的市县重视民办教育的发展,设立有专门的管理机

5、构,支持民办教育的发展,严格监管不法办学行为,这些地方的民办教育发展就快,运行规范,出问题就少。多数市县,沿用了国办教育的监管方式,导致民办教育处于盲目自我发展状态,没有真正纳入当地教育与社会经济发展的总体规划,对民办教育的监管成了单纯的办学审批尚未形成对民办教育的有效监管,民办学校在办学中容易按照自己的喜好和判断行事,造成问题。即使目前民办教育发展较好的市县教育行政部门对民办学校的监管也主要限于教学规范和教育质量方面,无法对其财务状况进行有效的监控。因为民办学校是独立的法人单位,其资金流向难以有效监控。即使有群众举报民办学校违规收费或挪用资金,如果学校负责人和财务负责人不予配合,教育行政部门

6、没有权力清查、查封其银行账户。而从目前出现的问题看,财务问题是民办中小学发展中存在的主要问题。二国家发展民办教育的政策措施没有得到认真贯彻落实。民办教育促进法在扶持与奖励一章中规定了民办学校可以享有的各种优惠政策如资金支持、税收优惠、建设用地划拨和建设优惠等。部分省级政府和市县近期也制订了一些扶持民办教育发展的优惠政策。但这些优惠政策和规定多停留在纸面上,没有得到真正落实。这使得举办民办学校的资金负担和相应的风险完全压在了举办者身上,容易形成问题和危机。三民办教育市场准入制度不健全,门槛太低,导致泥沙俱下、鱼龙混杂。我国现有法律法规对举办各类民办学校的基本条件缺乏明确的规定,只是简单地要求各地

7、在审批民办学校时参照同级同类国办学校的标准执行,而且没有民办学校的校舍必须为自有的限制,使得各地在审批民办学校时随意性较大。只要有个人或企事业单位愿意从事民办教育就行,而不管其投资是否能满足办学的需要,不管其办学场所、办学设备和师资条件是否具备,从而使许多不具备条件的举办者进入了民办教育领域。而这些举办者由于资金不足或办学设施缺乏,无法提高教育教学质量,形成自己的特色,在国办学校的教育质量得到大幅度提高、民办教育市场萎缩的情况下很容易陷入运营困难,进而出现财务危机。四民办学校办学资金严重不足,师资队伍稳定性差,部分学校存在着内部管理问题。因市场准入制度不健全,行政部门监管不到位,多数举办者在创

8、办民办学校时投入不足,后续投资乏力。民办学校的资金来源途径狭窄,学生交纳的学杂费要承担校舍建设、教学仪器购置、学校运营、教职工工资福利等经费支出,办学资金紧张。少数举办者利用银行贷款或借贷建设校舍,在土地征用和建设过程中投入资金较大,在运营中则面临着运营经费和还本付息的巨大压力。因此,资金困难已成为限制民办教育发展的主要瓶颈,也是引发民办中小学问题和危机的主要导火索4。在这种情况下,如果竞争加剧、学校运营不善,就会出现财务危机,资金链断裂,甚至个别举办者抽逃资产或资金的现象,引发社会问题。由于资金困难,资金来源渠道狭窄,民办学校把改善资金的希望寄托在生源上,以各种各样的方式招徕生源,导致部分民

9、办学校在招生中存在虚假宣传、乱许诺、不择手段拉生源等现象。而在个别民办学校内部,由于举办者素质低下或办学动机不纯等原因,存在着严重的管理问题,财务制度不健全,资金流向缺乏控制,决策不科学,管理不规范,甚至有的学校没有专门的财务人员,收取的学费直接放到举办者的口袋里。这为五民办教育特别是中、初等民办教育投机者提供了可乘之机。的竞争加剧。这种竞争加剧表现在两个方面一是社会力量举办的民办学校之间的竞争。随着国家对民办教育的重视,民办学校地位的上升,越来越多的民间资金进入教育领域,新设民办学校在2000到2005年间大量涌现。新生力量的不断涌入使教育市场趋向饱和,并加剧了彼此间的竞争。二是社会力量举办

10、的民办学校和国有教育资源参与举办的民办学校之间的竞争加剧。近年来,随着国家财政实力的增加,加大了对教育事业的投入,特别是处于义务教育阶段的中小学,获得的国家财政资金更多,国办学校的办学条件和教师工资待遇都有很大改善,办学质量也有很大提高,吸引了更多的生源。同时,出于经济利益或其他考虑,国办学校以名校办民校的形式举办分校、校中校和班中班,甚至以改制的名义把国办学校改成单纯改变收费机制的挂牌学校。这些转制学校和名校办民校普遍存在着与举办学校关联运营、运作不规范的现象,享受着国办学校和民办学校的两种制度优势,大大挤压了社会力量举办的民办学校的市场空间,并因其运作的不规范在某种程度上破坏了教育市场。市

11、场竞争的加剧,特别是名校办民校对教育市场的冲击,和计划生育政策带来的生源整体萎缩,使民办学校的生源萎缩。济南致远学校、济南南洋学校、青岛南洋学校、临沂现代实验学校、聊城文轩中学、临沂双月园学校、临沂美澳国际学校等出现的问题,都与市场竞争加剧、生源数量下滑有关。而在目前环境下,生源是民办学校的生命线,一旦生源数量下滑,学校的收入锐减,就会影响资金链的流动,形成财务危机。三、防范民办中小学财务危机的对策思考应对和防范民办中小学的财务危机,应从以下几个方面着手一进一步宣传、贯彻、落实民办教育促进法和民办教育促进法实施条例,提高各级政府尤其是教育部门对民办教育工作的认识,切实把民办教育纳入各级教育发展

12、的整体规划,引导社会力量按需办学,避免重复投资和资源浪费,并将民办教育作为教育考核和教育督导的重要内容。真正落实国家对民办教育的优惠政策,通过专项资金、银行信贷、税收优惠、按成本收费等手段改善民办学校的资金状况,改善民办学校的投资、师资队伍和办学条件,提高民办学校的市场竞争能力。二制订详细的民办学校审批办法,确定各个层次的民办学校的最低投入标准。新设进行学历教育的民办学校必须拥有独立的自有土地和校舍,非学历民办学校租赁办学时,须以创办者的自有房产做担保。各级教育行政部门在审批时严格执行标准,不符合条件者坚决不予审批,以阻止投机者进入民办教育领域,避免欺诈事件的发生。同时对已经批准设立的民办学校

13、进行严格的审核,不具备办学条件者予以坚决取缔,或通过暂时停止招生资格或降低招生规模,促使其改进办学条件。三设立民办学校的预警机制,加强对民办学校的监管。加强民办教育协会和其他社会中介组织的建设,发挥中介组织的监管作用,定期独立或委托中介组织对民办学校进行评估、财务审计和检查,发现问题及时处理;加强对民办教育的调研和研究,及时根据民办教育出现的问题修改法规和政策或制订新的法规政策。设立固定投诉电话或信息公开平台,定期严厉禁止教育储备金等公布民办学校发展过程中的重大信息。乱收费现象,对已收取教育储备金的学校通过资产重组等方式逐步化解风险。四教育行政部门要从根本上认识发展民办教育和民办教育健康发展的

14、重要意义,要明确办好义务教育是政府的职责,要站在讲政治的高度控制名校办民校,避免在名校办民校过程中可能出现的国有资产流失,坚决取缔校中校、班中班、非法办学等扰乱教育市场的非法办学行为,规范教育市场。业经批准的名校办民校必须做到四不一没有,否则将禁止其按民办教育的标准和方式收费。在现有环境下,坚决取消国办学校收取择校生和择校费的现象。五积极引导民办学校加强内部管理,建立、健全学校董事会或理事会,实行董事会或理事会领导下的校长负责制;健全党委、团委和教工工会、妇联等群众团体组织,引导教职工积极参与民办学校的管理;健全财务制度,规范财务管理;实行相关责任人的问责制度,鼓励相关责任人特别是财务负责人和

15、从业人员严格遵守财务纪律和财务制度。加强民办学校招生、宣传工作的管理,引导学校诚信办学。六出台详细的民办中小学资产管理办法,重申民办学校的资产只能用于办学,不能用于其他途径,特别是政府划拨的义务教育经费、给予的各项补助和奖励,只能用于办学和改善办学条件。明确和细化挪用民办学校的资金和资产应承担的法律责任。在条件可行的地方实行民办中小学注册资金制度或风险保证金制度。注册资金制度的做法是民办学校在创办时将一定数额的资金存入指定银行,学校存续期间,该资金归学校所有,但其部分或全部未经审批机关同意,不得挪作他用。济南市已开始试行这一制度。同时加大教育执法力度,与民办教育有关的行政部门如教育、公安、民政

16、、工商、物价、税务等部门建立协调制度,明确各自的职责,定期组织联合检查查处各种违规办学行为。PEP小学英语五年级下册UnitfourWhenisEaster?教学设计？ Part A: Let s spell教学内容:PEP小学英语五年级下册UnitfourWhenisEaster教材分析:unit4的主题是WhenisEaster?主题是东西方节日及个人的生日。主题图通过学生们在教室里谈论母亲节、中秋节和生日的情境，呈现出本单元要学习的核心词汇和句型及其语用环境，拉开了本单元学习的序幕。为学习单元A.B部分的各个板块做好准备。而Let'sspell板块为我们呈现了字母组合th在单词中

17、发/8/和/e/的规则。通过听音圈词活动，强化记忆th的发音规则，巩固学习th的音形拼写对应关系。第三部分通过选择单词写句子，帮助学生按照发音规则拼写句子。这些设计符合英语新课程标准的要求，有效的突出了英语核心素养。学情分析:五年级学生学习英语已经有二年半的时间了，对于教材的特点和结构都比较熟悉。此阶段的学生活泼好动、好奇心强、勇于尝试，具有一定的逻辑思维能力和语言表达能力，并有很强的自尊心和求知欲，对于学习英语的兴趣已经逐渐显示出自己独特的个性。设计理念：根据英语新课程标准的要求以及突出英语核心素养，本节课我设计以情境教学为支撑，以学生小组合作为方法，在合作学习的基础上经过老师的点拨轻松掌握

18、th的发音规则，并能在不同形式的练习中巩固学习th的音形拼写对应关系。发展学生的自主学习能力以及引导学生进行发现式的学习，观察，感知体验并自己归纳，突出以教师为引导，学生为主体的教学理念。教学目标:1. 学生能够掌握字母组合th在单词中发/8/和/e/的规则。2. 学生能够根据th的发音规则读出生词。3. 学生能够按照th的发音规则拼读单词，并进一步提高在单线上抄写句子的能力。4. 引导学会发现、观察、体验学习的学习方法。教学重难点:重点：学生能够掌握字母组合th在单词中发/8/和/e/的规则。难点：学生能够根据th的发音规则读出生词。学习方法：情境学习法、小组合作法。教具准备:多媒体教学课件

19、、单词卡片、评价奖章等。教学过程:1、 WarmUp1 绕口令游戏。口舌之争。【设计意图】拉近师学距离，愉悦学学心情。增进对彼此的认识，以便让课堂顺利开展，同时锻炼学学的齿舌灵活能力。2 .GreetingT:Hello,boysandgirls.Ss:Hello,teacher.2、 lead-in1. 看情境图，引出三只小猪进考场的故事。学学发现这个故事中的每句话都有什么特点，小组合作读一读说说自己的发现。【设计意图】:通过情境图的展示，让学学在情境中发现问题，思考问题，引出课题。3、 Presentation1. 出示学习目标，明确本节课的学习任务。2. 继续看情境，小组合作读句子，说说

20、你发现了字母组合th有几种不同的发音，交流。Thefirstpigisthirteen.Helikesmaths.Thesecondpigisthreeyearsold.Heisthin.ThethirdpighasabirthdayonthefifthofApril.3. 老师解疑，出示th在单词中的两种正确发音。清辅音：/0/舌尖放在上下齿之间，气流由舌尖间的缝隙挤出，声带不振动。浊辅音：/e/舌尖放在上下齿之间，气流由舌尖间的缝隙挤出，声带振动。教师示范，学生模仿。学生以各种形式自由练习发音，展示学习成果。【设计意图】:通过仔细观察发现疑问，提出疑问。带着疑问学习新授，主题突出，学生的学习中心地位明显。由教师直接给出答案，打消疑惑，直奔主题，明确th的正确发音。4. 拆音法读单词。师生一起读。【设计意图】:教给学生明确的学习方法，让学生理解知道单词的拼读规则。5. 小组合作分一分。给单词正确