广宗县关于进一步促进就业工作调研报告

1、广宗县关于进一步促进就业工作的调研报告近年来，广宗县牢固树立“就业为民生之本、和谐之基”的理念。在就业服务工作中不断总结经验、发现问题、创新机制，大力拓展就业渠道，扩大就业范围，以经济发展带动就业，以扩大就业促进社会和谐，为全县经济健康发展和社会和谐稳定做出了积极贡献。 一、主要做法及成效： (一)“三马”并驾，开拓就业岗位“新”渠道。一是项目拉动就业。近年来，该县充分发挥区位、资源、产业、环境等优势，把劳动就业与项目建设同谋划、同安排、同落实，积极推进“项目带动”战略，通过开展“招商引资年”、“重大项目攻坚月”等活动，在较短的时间内建起了占地7平方公里的城东工业园区，大批项目落户广宗，增加了

2、就业岗位，实现了经济发展与扩大就业的良性互动。目前，该园区已成为市级园区，正在申报省级园区，入驻企业83家，其中已建成投产60个，吸纳就业3600余人，在建项目16个，预计可再提供就业岗位1300多个。二是产业带动就业。围绕县域资源、区位优势，以优化产业结构为抓手，转变就业方式，挖掘就业潜力，大力发展以自行车零配件、棉纺织业、木材加工为支柱的三大产业，通过市场优化，促进农村劳动力转移就业。目前，全县共有自行车零配件企业600余家，吸纳就业2.8万人；棉花加工企业100余家，吸纳就业1.2万人；木材加工企业150余家，吸纳就业7800多人。三是特色产业促动就业。以实施蔬菜产业“百、千、万”工程和

3、杨祥集团肉鸭屠宰加工项目的引进为契机，转变农民就业观念，支持农民发展大棚蔬菜种植业，肉鸭养殖业等特色产业，以扩大农业产业链条的就业容量，扩大农村就业比例。目前，全县蔬菜大棚总数已达到5200多个，发展肉鸭养殖村25个，日加工肉鸭达到2万只，就近安置农村富余劳动力2万余人。 （二）“四轮”并驱，拓宽就业培训“新”思路。今年以来，该县紧紧围绕招商引资、项目推进需求，通过“四个结合”等多种形式开展农民工就业培训，创新培训方式，提升培训质量，服务于大建设、大发展的主战场。一是结合招商引资、项目推进抓特色培训。通过主动上门、广泛宣传、开通服务热线等方式，建立与工业园区和重点项目企业的联系制度，及时掌握项

4、目企业对技能人才的需求，采取专业嫁接、岗前岗中培训等有效办法，做到在项目签约时了解人才需求、与企业共同制定人才培养方案，在项目建设过程中实施人才培养，在项目竣工投产时向企业输送专业人才，努力实现农民工技能培训与经济建设对接。目前，已有400余人通过特色培训，加入到该县重点项目建设中。二是结合就业愿望抓技能培训。对拟转移到非农产业务工经商的农村劳动者，组织开展劳务输出技能培训；在农民工集中的企业和单位开展技能提升培训；在未能继续升学的初高中毕业生、农村及退役士兵中，开展储备性专业技能培训；在产业经济比较集中的地区开展针对性生产技术培训。共培训各类技能人员600余人。三是结合市场需求抓订单培训。劳

5、动者根据市场需求选择转移就业职业，县就业训练中心根据市场和劳动者参训需求开办培训专业，减少对接盲目性，提高就业服务质量。通过订单培训，300余人身怀一技之长，成为企业发展的必需人才。四是结合新农村建设抓实用技术人才培训。依托人才市场平台优势，结合新农村建设培养技能型农民的内在要求，该县就业训练中心采取带科技人员、带信息技术、带电教设备，深入农村开展了种植、养殖、兽医、农机修配、沼气安装等多个专业的技能培训，先后培养了200余名技术性、集约型和智能型人才，切实解决了新农村建设中技术人才匮乏的问题。 （三）“五路”并进，拓展创业就业“新”局面。该县把自主创业促就业作为解决民生问题的头等大事来抓，全

6、面实施了“创业促就业五个一工程”，取得了良好的社会效果。一是设立一个窗口。在县人力资源市场设立“创业服务”窗口，为有创业愿望的各类城乡劳动者提供创业计划制定、创业项目论证、开业指导、市场信息等方面的创业咨询，同时，负责受理参加创业培训、办理小额担保贷款等相关业务；建立了跟踪帮扶制度，对创业人员实施“扶上马、送一程”，及时协调解决他们在创业过程中遇到的问题和困难，做到了创业服务的人性化、个性化，全面提高创业服务水平。二是办好一笔贷款。凡是辖区内符合小额担保贷款条件的自主创业人员，均可申请小额担保贷款，对利用小额担保贷款从事个体经营、合伙经营或组织起来就业的（国家限制的行业除外），在贷款期限按政策

7、给予贴息。发放自主创业人员小额担保贷款110多万元，发放劳动密集型小企业贷款近500万元，带动300余人就近就地就业。三是落实一揽子政策。主要包括：落实培训补贴政策，为创业人员打好创业基础；落实税费减免政策，全力为创业人员保驾护航；落实社会保险补贴政策和奖励政策，为推动创业带动就业工作推“波”助“澜”。四是充实一个项目库。结合实际，一是从省就业服务网搜集创业项目；二是整理当地特色创业项目，重点发布特色化、见效快、市场前景好的创业项目，由县劳动保障、财政部门组织专人编印了创业指南，通过县就业训练中心向有创业愿望的城乡劳动者免费发放，大大提高了创业成功率。五是表彰一批典型。为充分发挥创业先进典型的

8、示范带动作用，使更多的人走上自主创业之路，促进全县创业群体快速壮大，该县积极开展“十大创业能手”等创业典型评选表彰活动，大力倡导创业精神，努力营造“全民创业”的良好氛围，让创业致富、创业光荣的观念深入人心。2、 面临的主要问题： （一）供大于求的矛盾依然存在。该县辖8个乡镇和1个工业聚集区，213个行政村，总人口27.7万人，农村人口25.6万人，农村劳动力资源13万余人,年新增劳动力约为1.2万人。新增劳动力就业问题和失业、下岗人员再就业问题相互交织。尽管该县不断加大就业服务力度，扩大就业范围，但提供的岗位仍然无法充分满足劳动力市场需求，供大于求的矛盾依然存在。 （二）结构性矛盾日益突出。劳

9、动者技能素质与用工需求不相适应的矛盾比较普遍，部分群体就业难与部分企业劳动力短缺同时并存。近几年来，随着该县经济结构的不断调整，产业结构优化升级，对劳动力的需求标准也在逐渐提高，使得大量初级劳动力缺乏就业岗位，而许多需要高素质人才和技能人员的就业岗位又招不到人。（三）基层就业服务体系不够完善。目前该县已挂牌成立了乡镇劳动保障所，但由于人员、经费、办公场地尚未落实到位，基层就业服务平台的职能作用还没有得到较好的发挥。农村基础性工作落不到实处，难以实现城乡就业信息资源共享。 三、对策和建议： （一）坚持把发展经济与扩大就业紧密结合起来，充分发挥经济拉动就业的作用。一要实施更加有利于扩大就业的经济和

10、产业政策。要把推进就业作为经济社会发展、解决民生问题的主攻方向。政府部门在研究制定经济和社会发展规划时，要把扩大就业作为重要内容加以考虑；在结构调整和产业布局时，继续扶持发展具有比较优势的劳动密集型行业和中小企业；在城市建设管理中，要统筹兼顾，就业为重，多为群众就业创造条件；在规划政府投资和引导社会投资时，参照各行业的就业吸纳能力，确定重点投资领域的优先顺序，建立投资项目与就业岗位增长统计和考核体系。二要加快农业和农村经济发展。该县是典型的农业县，农业生产还有较大发展空间，要进一步调整农业产业结构和产品结构，围绕发展特色农业、生态农业、现代观光农业及其产业链的延伸做文章，开发新的就业岗位，促进

11、农村劳动力就地安置和就业。三要大力推进工业化进程。围绕产业集群，着力抓产业、抓项目、抓园区，吸引更多项目落户广宗，并推动工业项目向工业园区集中。通过狠抓项目建设，壮大园区经济，培植经济发展后劲，开辟新的就业领域，不断扩大就业容量。五要积极支持非公有制经济和中小型企业发展。非公有制经济多集中于中小企业，就业容量相当大。该县非公经济比较薄弱，要深入贯彻实施鼓励、支持和引导个体、私营等非公有制经济发展的政策措施，加大支持和服务力度，使非公有制经济成为经济增长的重要源泉，成为扩大就业的主要渠道。（二）坚持把市场调节就业与政府促进就业紧密结合起来，强化政府促进就业的功能。一要努力打造城乡一体化的公共就业

12、服务平台。加大投入，完善覆盖城乡、统一开放的人力资源市场服务体系。健全基层劳动保障服务平台，实现职业介绍服务经常化、程序化，及时准确全面地向社会提供劳动力市场各类信息，为劳动力供求双方提供职业介绍、职业指导等方面服务。二要全面落实各项就业扶持政策。认真落实财政投入、小额贷款、免费培训、税收减免等各项扶持政策。三要健全和完善面向困难群体的就业援助长效机制。继续深入开展充分就业社区和援助农村贫困家庭“一户一就业”行动，着力帮助下岗失业人员特别是零就业家庭人员实现再就业。针对城镇“零就业家庭”和大龄下岗失业人员特别是“4050”人员、残疾人，采取免费培训、提供小额贷款、政府购买公益就业岗位、落实社会保险补贴政策等，帮助他们解决就业困难和问题。 （三）坚持把强化就业培训与提高劳动者技能素质紧密结合起来，发挥技能促就业的作用。一要大力发展职业技能培训组织。在整合利用现有各类职业教育培训资源的基础上，鼓励企事业单位、社会团体以及公民个人等社会力量创办培训学校，对运作规范的培训机构加以扶持壮大，对基础薄弱、社会效益差的培训机构予以淘汰，逐步形成一个有序竞争的社会化培训格局。二要强化对培训机构的管理。普遍推行政府再就业培训补贴与再就业