长江中游城市群区域规划SWOT分析---框架

1、长江中游城市群区域规划 swoTb析背景长江中游城市群是以 武汉、长沙、南昌为中心城市，涵盖武汉城市圈（1+8）、环长株潭城市群 （3+5）、 环鄱阳湖城市群 （1+8）为主体形成的特大型城市群，国土面积约31.7万平方公里，承东启西、连南接北，是长江经济带三大跨区域城市群支撑之一，也是实施促进中部地区崛起战略、全方位深化改革开放和推进新型城 镇化的重点区域，在我国区域发展格局中占有重要地位。2014年的经济总量超过 4.5万亿元，位于 长三角、京津冀、珠三角之后居第四位。2014年年末总人口目前约为 1.21亿。2015年4月5日，长江中游城市群发展 规划已经国务院批复实施。这是国家新型城镇

2、化规划（20142020年）出台后，国家批复的首个跨区域城市群规划。长江中游城市群正式定位为中国经济发展新增长极、中西部新型城镇化先行区、内陆开放合作示 范区和“两型”社会建设引领区。二、SWOTb析（一）区域竞争优势（S）1）区位条件优势：中三角与长三角和珠三角相比，面积最大，是长三角的3倍，珠三角的5倍，而且长江中游城市群地处亚热带季风气候，山水相连、人文相亲，自古以来就有特殊的文化渊源，经贸往来密切，具有发展成为跨区域特大型城市群 的深厚基础。长江中游城市群临江达海，经济腹地广阔，拥有一大批现代化港口群、区域枢纽机场以及铁路、公路交通干线，基 本形成了密集的立体化交通网。2）科技水平优势

3、：人口众多、资源丰富，农业特别是粮食生产优势明显，工业门类较为齐全。已经 形成了汽车、电子信息、钢铁、有色冶金、装备制造、石油化工、生物医药、家电等现代化支柱型产业， 战略性新型产业和服务业发展迅速。3）人居环境优势： 长江中游城市群的核心城市之间公共服务共享度较高，租金、住房、土地价格水平相 比长三角与珠三角等地区也具有明显优势。并且还具有丰富的城市景观，赋予了城市群休闲、游憩和生态等各 种功能，能有效促使城市多功能、可持续发展。4）人力资源优势：长江中游武汉、长株潭、环鄱阳湖三个城市群拥有普通高等学校 260所，在 校学生数达到277.54万人，为全国重要的科教和智力资源密集区。 拥有国家

4、级重点实验室23家, 国家工程（技术）研究中心20家，普通高校78所，在校本专科学生88万人，各类专业技术人 员50多万名。教育体系培训体系十分完善， 市场广泛，有利于创新型人才的培养。还拥有一些 大型企业，组织学习的能力强，是经济发展重要的增长点。5）制度环境优势：长江中游城市群 创新区域发展制度体系，管理制度和劳动用工管理制度以及区域 政策相对健全完善。信息交互平台的构建相对完整。而且近来长江中游城市群发展战略上升为国家战略。 国家对次制定了一系列如：打造中国经济发展新增长极，打造中西部新型城镇化先行区等战略定位与政策 制度。6）城市文化优势：长江中游城市群城市底蕴深厚，自东晋衣冠南渡以来

5、，中国的文化重心就在长江 流域，长江中游是楚文化区，汇聚一批具有深厚文化底蕴的城市。如武汉、长沙、南昌、岳阳、九江、景 德镇、安庆、池州、鹰潭等都是国家级历史文化名城。四个核心城市的交流也十分方便与密切。城市与城 市经济发展氛围也十分融洽，城市向着创新型方向发展。（二）区域竞争劣势（W）1 .恶劣的区位条件、生态环境、治安水平、人居环境。相对于长三角，珠三角的平坦地形来说，长江中游的地势较为复杂。生态环境保护压力加大。一些重要湖泊（如洞庭湖鄱阳湖）和湿地由于人为原因出现不同程度的萎缩和生态退化。在经济结构与城市功能上，武汉、长沙目前尚处于工业化的中后期阶段，产业结构中工业比重较大，服务业层次较

6、低，城市的影响力与辐射力偏弱，尚缺乏拥有全国影响力的企业和产业集群。国有经济比重较大，民营经济发展又相当落后，外向型经济也十分欠缺，因而体制单一。基础设施建设严重滞后。一些公路设施等级水平较低，尚存在不少断头路和瓶颈路。内河航道和港口建设滞后。尚未形成一体化的快速交通网络体系。要素集聚能力不足、企业活力不够、自身财力不足、产业升级缓慢等问题。政府购买社会组织服务的发展相对于国内走在前列的省市来说，差距仍然较大。2 .缺乏具有良好竞争意义的人力资源。产业发展方面，长三角和珠三角目前是相互补充、依托，越来越紧密，而一直以来，长江中游城市群 产业发展基本处于同一水准，结构趋同化十分明显，竞争大于合作

7、，谁也离得开谁。同质化竞争|较为明显，低水平重复建设仍较普遍，区域间缺乏专业化分工协作，产业关联带动能，差，影响了长江中游城市群 整体性,争"势的发挥。”区域合作机制不健全。跨省合作的长效机制还没有建立，城市群内部缺乏稳定的沟通渠道和合作平台。3 .关键领域里的竞争能力正在逐渐丧失。由于长期白人十划经济的|影响和自身经济发展所处 ，阶段，长江中游城市群 尚未形成合理 的城市分工、协作和互补关系，城市功能定位不清晰，城市间产业结构雷同，低水平重复建设仍较普遍，自身优势发挥不够， 没有形成具有核心 竞争|力|勺产业基础和特色。低水平同质化竞争激烈。城市间产业结构雷同，竞争大于合 作。4

8、.城市间的协同合作分工差，发展思路不统一时至今日，中部地区城市协同发展、要素融合的思路提出已经有27年，但是与长三角、珠三角市场一体化的现状相对照，中部省份却仍然各自为政，分头突围。其中，湖北努力构筑中部崛起”的战略支点，湖南积极靠拢珠三角，江西、安徽则明确提出当长三角的 后花园”。正是由于发展思路和实施战略的不一致， 导致长期以来四省都是竞争多于合作。政府的发展观念仍停留在传统思维模式上，各地方政府职能部门需转变观念。三个城市群各城市之间存在地方保护，也严重阻碍了商品和生产要素的合理流动。（三）区域发展机遇（O）1 .区域产业政策措施调整培育以技术和知识创造为支撑的新兴产业。进行产业转型，通

9、过传统产业和新兴产业的两轮驱动”构建合理的现代产业体系，实现要素的市场重组，提升中部区域综合竞争力。长江中游城市群 的构建，首先应在打破行政区划的基础上实现集群化和行业差异化发展，而第三尤其是旅游业在促进区域合作发 展、转型、市场调节、生态保护、基础设施建设等方面有着优先示范带动作用，对于中四角”着力形成特色鲜明、优势互补、分工协作、互利互融的 新格局有着巨大的推动作用。4省在旅游业、邮政业、 农业种植及深加工业和医疗等公共事业方面的合作在逐步展开，已经实现旅游“一卡通”游遍4省，科技信息服务平台、图书阅览等资源共享。长江中游城市群 的建设和全国 区域旅游一体化的发展，为鄂湘赣皖四省旅游合作发

10、展提供了-定的指向。2 .区域交通区位的改变随着多条高铁、客运专线、货运专线铁路和高速公路相继建成通车，困扰湘鄂赣三省之间及三省与珠三角、长三角配流货流障碍已不复存在，为实现更大范围的产业跨省联动创造础条件。武汉、长沙、 南昌不仅是鄂湘赣三省的|省会，也均是国家重要仙客货运中转站，有着较好 的区位优势，拥有自身广 阔时复地，产业布局完善，具有聚集要素和规模扩大,潜力。三个省会城市通过高铁等快速网络连接， 可以确保各自的卜目、产业、产业链、产业集群建立起更为密切叶合作关系，可以引领三个城市群、三省的基础设施和公共设施，在相同或接近的投入责任、利益分配格局等前提下更好的实现共建、共享与共赢。区际间

11、相比长三角，珠三角。长江中游城市区还可以更好的利用长江航运线路以及各重要公路铁路线组织 起更为发达密集的交通网。3 .集聚效应加强，产业集群扩大随着武汉城市圈在中部区位优势， 渐渐确立武汉城市在长江中游城市群的中心地位，加强各 4省的抱团力 从而使要素聚集能力增强。依托武汉、南昌、长沙、合肥、景德镇等地汽车工业，建立长江中游城市群汽车产业战略联盟，构建一体化的汽车及零部件产业链；以武汉东湖高新区为龙头，构建光电子信息产业集群；以长沙为龙头，构建工程机械产业集群等。产城融合，催生就业，拉动人口回流。以高技术产业引领产业升级，逐步形成技术创新集聚区。从区域发展潜力看，长江中游地区资源环境承载能力大

12、，可以大规模地集聚人口和产业，是支撑未来中国经济持续快速增长的主导地区和核心地区4 .支柱产业或者主导产业市场容量扩大、竞争优势争强。根据比较优势和竞争优势原理， 确定4省各自的主导产业，相互错位发展，使产业规模不断扩大，产业市场容量相继扩大。各城市群间以铁路，公路为发展轴线进行产业对接，联手打造优势产业集群，建设现代服务业集聚区，有序推进跨区域产业转移与承接，加快产业转型升级。依托长江这一黄金水道”和长江中游地区承东启西的区位条件，通过差异化发展、技术创新等手段来实现城市群内不同区域之间产业的良性竞争，进而实现优势互补、资源共享，达到城市群内基础产业合作发展、支柱产业互补发展、新兴产业共同发

13、展、特色产业大力发展合作共赢的局面。5 .先进技术研发、引进或转化、获得技术竞争优势等! !借助东湖高新开发区作为国家第二个自主创新示范区的机遇以及转变经济增长方式的契机推动产业转 型升级、加快人才吸引、实现科技创新。在推动传统产业升级换代的同时，通过人才计划、税收减免、风 险共担等措施，吸引留住高端人才，鼓励企业提高自主创新能力，推进核心技术的研发，培育以技术和知 识创造为支撑的新兴产业。通过传统产业和新兴产业的“两轮驱动”构建合理的现代产业体系，实现要素 的市场重组，提升中部区域综合竞争力。随着长江中游城市群的发展和产业的集聚，产业规模不断获得扩 大，集聚效应也就不断增强，通过产业升级与转

14、型，技术的更进一步提高，长江中游城市群的优势产业的 竞争优势不断增强（四）区域发展威胁（T）1 .外部贸易壁垒、恶性竞争导致的市场份缩小。受传统体制的制约，长江中游城市群行政分割现象较为突出，目前，长江中游城市群经济发展基 本上还是分割的，在各自省域范围内独立运作，一体化程度低。四省之间还面临市场准入、质量 技术标准、行政性事业收费、户籍制度等方面问题，阻碍了资金、技术、劳动力等生产要素的合 理流动。长江中游城市群中个城市群各城市之间存在地方保护，相互的投资和贸易还有明显的阻碍，严重阻碍了商 品和生产要素的合理流动。承接产业转移方面还存有许多恶性竞争，区域合作机制不健全。跨省合作的长 效机制还

15、没有建立，城市群内部缺乏稳定的沟通渠道和合作平台。2 .支柱产业或者主导产业逐渐失去竞争优势由于长江中游城市群的产业还是偏向于第二产业，且农业的发展偏重于粗放式的传统农业，新兴服务业的发展区际间比较还十分滞后。政策环境壁垒森严、产业合作困难重重、基础设施重复低效、社会协同软弱 无力，而且区内城市之间的协同合作很差，恶性竞争不断，竞争多于合作，因此产业的升级强化缓慢，逐 渐失去了区际的竞争优势。3 .区域自然资源、土地资源或者人力资源不足导致发展动力不足。未找到。4 .区域生态环境恶化。生态环境保护压力加大。一些重要湖泊（如洞庭湖鄱阳湖）和湿地由于人为原因出现不同程度的萎缩和生态退化。武汉、长株

16、潭城市群水生态、水环境问题较为突出。由于开发利用不当和保护 不够，加上缺乏有效的协调与合作，导致重要湖泊和湿地出现不同程度的萎缩和生态退化，其中 洞庭湖、鄱阳湖、洪湖等重点湖泊水域面积缩小、容量减少、水质变差，防洪调蓄能力下降。同时，由于该地区重化工业密集分布，“三废”排放量大，处理率较低，局部支流河段、大部分中 小湖泊污染比较严重，导致水生态系统受到破坏，影响农作物生产。5 .人口特征、社会消费方式的不利变动。从人口反映白情况来看，与武汉直接腹地相连市中，城市化初期、中期、后期都具备。长江中游城市群,经济、人口协调度不高，为50% （与之相对，长三角城市群 75.47%、珠三角城市群83.3

17、3%、山东 半岛城市群64.29% ）政府购买社会|组织服务的发展相对于国内走在前列的省市来说，差距仍然较大6 .区域科技、信息水平发展滞后。对于长江中游城市群农业和工业在该区域0由于第三产业发展滞后，严重阻碍了其对第一、第二产业的支持和辅助功能。加之资金、人才和技术的匮乏，农业难以实现规模化和现代化。而 缺少相应的制度以及支持性的政策，则进一步阻碍了农村土地的合理流转与利用。另一方面，虽然武汉、长沙等大中型城市生活型服务业比较发达，但生产型服务业却相对薄弱，加之言息化起步相对较晚，这对城市群新型工业化和新型城市化的进程和质量产生了不利影响。农业现代化、工业化和 较低的现实更不利于城镇化的建设

18、信息7 .区域分工变化、产业转移导致的竞争优势削弱。产业发展方面，长三角和珠三角目前是相互补充、依托，越来越紧密，而一直以来,发展基本处于同一水准，结构趋同化十分明显,谁也离得开谁。长江中游城市群 产业 同质化，争|较为明显，低水平重复建设仍较普遍，区域间缺乏专业化分工协作，产业关联带动差，影响了长江中游城市群 整8 .相关产业受到经济萧条和业务周期的冲击。未找到。战略定位与发展目标1.首先是关于长江中游城市群的中心确立的问题与长三角、珠三角等地相比，长江中游城市群是个大主体，还没有形成一 个中心。从而导致长江中游城市群存在着几个短板，包括要素集聚能力不 足、企业活力不够、自身财力不足、产业升

19、级缓慢等问题。而要补足短板, 就需要4省区域内的城市“抱团”1、武汉城市圈在中部区位优势独一无二首先，从位置上看，武汉城市圈地处以长江经济带为东西向发展轴、京广铁路与京珠高速公路为南北发 展轴而构成的“十”字型一级发展轴线交汇处，位于中西部的结合部、长江流域的中游、中部五省的居中 位置，具有“中部之中”的区位优势，历史上向来是“九省通衢”。现为全国四大铁路枢纽之一、高等级 公路主枢纽、长江中游最大的航运中心、全国第三大通信业务指挥调度中心、电信光缆环网的交汇中心，其优越的交通、通讯区位是中部其它区域不能比拟的。其次，从资源上看，拥有良好的自然条件和较为丰富的资源基础。止匕外，水资源丰富，矿产资

20、源中非金属矿（盐矿、石膏、建材）资源丰富，天然气资源开发前景良好，这都为产业发展提供了有力支持第三，从产业基础上看，湖北是我国装备制造业的重要基地，具有良好的产业基础。而武汉城市圈中装备制造业的企业数量、资产规模、就业人数等 指标均占全省工业的四分之一强；增加值、销售收入占全省工业的1/3左右。部分领域优势明显，发展第四，武汉城市圈拥潜力巨大。经过战略布局重新洗牌后，可以在这一优势产业上形成集中突破。有中部地区最好的科技教育与智力资源优势，是中部地区人才与智力资源最密集地区，因而发展高技术产业引领产业升级具有坚实的技术创新基础。在这方面，“武汉中国光谷”已经形成了技术创新集聚区的典 范。长江中

21、游城市群 正成 为未来中国区域经济发展格局的重要新兴增长极（一）协同发展机制由于城市群的形成过程受到了行政区划所 导致|的市场 分割以及过度竞争行为的不利影响，因此， 必须有合 理的区域利益共享、补偿和协同阻1。若各个城市能够基于产业部门分工和空间分工的互补成为一个整体，按照产业链分工获得自己所处价值链环节的利益，将 有利于实现了城市群的协同利益最大化。2、产业合作机制。 利益共享要通过高效协同的产业体系实现。这就 要求，建立有利于城市群产业体系发展的市场经济新机制，以城市群发展为载体，以优化区域分工和产业布局为重点，以资源要素空间统筹为主线，以 全球、国家、区域”三结合的视野理顺产业 发展链

22、条，发挥 不同城市资源禀赋和区位优势，形成城市间产业合理分布和上下游联动机制，通过分工协作实现错位发展，形成辐射作用大、竞争力强的城市群一体化产业链。3、市场共源市场一体化、 技术市场一体化；逐步推进商品市场尤其是专业化生产资料市场、要素市场、资本和劳动力市场的一体化 进程；建立符合产业特色和资源禀赋的区域巨现代市场体系，推进城市群区域内部人才、资金、技术、信息等生产要素以及各种有形商品实现自由、高效流动。4、法治保障机制要逐步统一城市群内关于税收、道路交通、劳动 力市场、生态环境保护等方面的 法规政策，建立起合 作协同的激励与约束机制。建议四省联合制定长江中游城市群建设合作条例与长江中游城市

23、群 反不正当竞争法实施细则，为城市群发展提供良好的法治保障。5、冲突化解机制 虽然城市群和区域的发展更加强调合作，但竞争 依然存在。有竞争就会有冲突， 为有效化解城市群发 展中出现的各种矛盾，要建立一整套的矛盾发现、反馈及处置机制，以弥补协同的各种漏洞。可以通过设 立专门的协调和仲裁委员会来处理跨行政区划的矛盾冲突，并通过不断完善现有制度来降低矛盾发生的频次。武汉、中部与长江流域发展研究2.发展目标1、打造中国经济发展新增长极2、打造中西部新型城镇化先行区3、打造内陆开放合作示范区4、打造“两型”社会建设引领区（国家制定的战略目标）从战略高度重视长江中游城市群发展加快长江中游经济带发展，需要加

24、快推进工业化、城镇化进程，但是必须认识到从国家宏观 战略格局出发，需要的不仅是又增加一个重量级经济体，而是需要在此区域有所突破，布置一个 活的眼位，集人文、经济、生态和国际性于一体的新型战略高地， 落实“五位一体”的发展战略, 为国家打造一个区域发展的新模式，引领时代的潮流，驱动长江巨龙以至于全国的发展。（二）建立统一管理的区域协调机制，编制跨省域的长江中游大区域规划建立统一管理的运行体制机制，建立长江中游大区域规划委员会，国务院统筹，四省各派一 位副省长，协同长江中游各城市市长、建设厅长、发展改革委主任、专家、学者顾问担任大区域 规划委员会委员，编制跨四省域的长江中游大区域规划。将武汉城市圈

25、和湖南长株潭城市群“两型社会”试验区、鄱阳湖生态经济区、皖江城市带承接产业转移示范区四个战略整合；编制综合 交通、生态环境保护、农业现代化、城乡统筹、区域一体化、资源展示等重点专项规划，建设多中心、网络化、水轴、绿心生态型城市群，建立跨省合作试验区，构建新型区域合作体系和 区域社会、经济、生态、行政一体化的推进机制，作为破解中国区域发展不平衡的切入点， 探索新路，构建具有世界影响的特大城市群。（三）国家加大投入，促进海内外产业集聚，推动 长江中游城市群 产业分工合作，产城融合, 催生就业，拉动人口回流建设长江中游城市群，产业支撑是关键。首先，要打破行政区划限制，消除行政壁垒和地方 保护主义，推动资金、人才、技术等要素自由流动，引导人口和