治安巡逻防控队设立的前前后后

1、治安巡逻防控队设立的前前后后     案例正文：敦化市是隶属吉林省延边朝鲜族自治州的一个县级市，在近几届领导班子的带领下，该市经济形势、城市建设和环境卫生等项工作均处于全省前列。2002年下半年，敦化市公安局为了贯彻落实打防结合、预防为主的方针，建立并完善社会治安长效管理机制，在前期组建专业化巡警队伍，取得良好效果的基础上，提出进一步实行派出所勤务制度改革，并增设保安巡逻防控中队，以完善治安防控体系。改革的基本思路是：实行警务工作中心前移，警力下沉，把警力延伸到群众中，依靠社区力量，达到有效预防和减少各类案件及自然灾害事故发生的目标。2002年

2、上半年，为了追捕省厅通缉的要犯，市（公安）局在若干居民社区中布防了大量警力，抓捕行动持续期间，所有布防社区的刑事和治安案件均大幅度下降。这次行动启发局领导班子，有必要成立专职的防控中队负责在社区中巡逻盘查，以控制刑事案件的发生。根据前四年（1998年2001年）的统计，全市每年平均发生1806起各类刑事案件，其中有65%以上属可防性案件，主要包括七类：派出所辖区内的抢劫案件；平房区盗窃居民住户案件；居民楼外存放摩托车、自行车被盗案件；社区内地痞流氓滋扰、殴斗伤害案件；社区内企事业单位办公室被撬盗案件；撬盗金柜案件；撬盗门市房案件。增设防控巡逻队的主要目标就是要降低这些可防性案件的发生率。按照市

3、局的规划，在建立起专职防控队伍后的未来5年中，市区治安要达到的目标是将年均发案率控制在1100起内，也就是比上年度下降700起（其中可防性案件400起）。这样，按全市38万人口（不含10万林业人口）计算，千分人口发案率为2.89（2001年全省的千分人口发案率为5.87，全州是7.08）。达到这一目标，就意味着敦化市的治安形势将名列全省第一，并进入全国先进行列。那么，到底一支多大规模的专职保安巡逻队伍能够满足需要呢？按照吉林省公安厅治安防控体系建设的部署，城镇（县级市）每300-400户居民要配备1名专职防控巡逻员。敦化市城区现辖4个街道，居民总户数4.3万，总人口13.4万。在社区改革后，4

4、个街道（胜利街、民主街、渤海街、丹江街）共设有40个社区。根据省厅制定的标准，4个街道的40个社区内要配备110名防控队员。这些人员全部是面向社会公开招聘，其人员来源包括：下岗职工；高中以上毕业生；复员专业军人；社会上表现较好的待业青年。这110人分为6个中队，分别隶属于6个派出所（除上述四个派出所外，还有开发区所和3305派出所）。每2人一组，昼夜巡逻在社区内，以打击、预防各类可防性案件。参照外省市经验，保安巡逻人员采取的是低工资、高奖励的办法，每人每月基础工资为300元，在负责的防控区内，经考核达到确定发案指标的发奖励工资100元，达不到不发奖励工资，每人每月实领400元。另外，由市局代缴

5、劳动保险170元（养老、工伤、生育、失业），合计每人每月570元。这样算来，110人的防控队伍，工资、劳动保险、奖励工资每年需经费75.24万元。另外，还有服装费、装备费和表彰奖励费，每年所需经费合计大约在105万元左右。投入这样大量的资金和人力是否值得呢？有关人士也做了一个大致的估算：未来五年平均下降700起案件后，按前四年平均发案计算，每年发重大、特大案件占全部案件的25%左右。以此计算：（1）少发700起案件，就少发175起重、特大案件，175起大案按每起案件5000元案值计算，群众少受直接经济损失为87.5万元（不含间接损失）。（2）700起案件减去175起大案，少发一般案件525起，

6、按平均案值2000元计算，群众少受直接经济损失105万元。因此，未来五年，群众每年少受直接经济损失为192.5万元。反过来说，假如不建立这样一支防控队伍，每年就会多发700起案件，而每一案件从立案、侦查、破案、抓人、报捕、起诉、追逃、看守所关押，这一系列过程所需经费投入，按北方地区平均最低标准测算，每打处一人至少需4000元费用，以此计算多发700起案件，就得多打处250名人犯，财政需投入经费140万元。经过市委、市政府批准，社区专业巡逻队如期建立起来。为了加强治安防控的组织领导，公安局成立了以局长、政委、副局长为主要领导的领导小组，领导小组下设办公室（内设长设机构），成员4人。同时，进一步明

7、确了各警种的防控责任，划分了防控区，制定了防控岗位规章制度，并指定由防控办负责考核。在组建专职巡逻队之外，市局还在市区5个街区成立了146人的义务性群防群治巡逻队，开展定期不定期的巡逻工作，在一定程度上缓解了专业巡逻队的压力，使整体防控体系进一步加强。在治安巡逻防控队组建并正式运作过程中，也发生了一些争论，暴露出一些问题。争论主要集中在三个问题上：一是经费来源问题。防控中队人员的开支经费主要来自向企事业单位、个体工商户征收的群防群治经费。其收费依据的是中发200114号文件、吉综治委20022号文件和延边朝鲜族自治州政府关于城镇群防群治资金收取使用办法的规定。但实施过程中依然有许多群众不时向基

8、层干部发问：这不是与中央传达的不收治安联防经费相违背吗？看来，到底是由政府（通过税收）还是由民众（通过缴费）来负担治安巡防经费还是一个需要探讨和明确的问题。二是防控队员的执法权限问题。由于防控队员并不是正式的公安人员，也就不具备相应的执法资格，但他们却承担着治安盘查的任务。在实践当中，治安“盘查”与“搜身”又很难清晰地界定清楚。这也造成了一些群众的不满和非议。虽然市局加强了对治安防控队员的岗前培训工作力度，但仍然出现了几起因盘查方式不当而导致的纠纷。三是各警种的职能分工与配合问题。为了解决各警种（派出所、治安大队、巡警大队、内保科、防范科、消防大队、保安公司）职能分工不明的问题，市公安局专门制

9、定下发了文件，意在搞好协作机制建设，力争做到既要分工负责，更要密切配合，形成全局整体作战的态势。但在治安巡逻防控队与巡警队的职能分工是否合理问题上仍存在一些争议，乃至有人干脆主张取消治安巡逻防控队，由巡警队扩大规模取而代之。总之，尽管治安巡逻防控队刚刚组建时间不长，却已经为敦化市城区治安环境的改善发挥了重要的作用。当然，在治安防控巡逻队成立的前前后后，也反映出法律、政治、经济方面的种种问题。这些问题激发我们进一步思索：作为社会转型时期社会治安领域的一项制度创新，治安巡逻防控队到底会向何处去？思考题：1、成立治安巡逻防控队的背景是什么？设立这一组织是否适应了社会的需要？在哪些方面适应了社会形势的变化？2、你认为治安巡逻防控队的成立是否有充足的法律依据？理由何在？3、你对从经济学角度进行的设立治安巡逻防控队的投入产出计算是否认同？这种成本收益的计算对于公共组织是否具有普遍意义？4、对于将治安巡逻防控队与巡警队合而为一的主张你持怎样的看法？请从公共组织理论的角度谈一下主要的理由。5、如果说成立专业的治安巡逻防控队是适应城区特点的话，针对农村地区各