土地利用总体规划

1、 烟 台 市牟平区土地利用总体规划（20062020年）烟台市牟平区人民政府二一年七月前 言为深入贯彻落实科学发展观，认真执行最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，统筹协调、合理安排规划期间各项土地利用活动，严格实施土地用途管制，促进全区经济社会又好又快发展。依据中华人民共和国土地管理法等法律法规和国家土地利用的方针、政策，按照烟台市土地利用总体规划（2006-2020年）的要求，对烟台市牟平区土地利用总体规划（1996-2010年）进行修编，制定烟台市牟平区土地利用总体规划（2006-2020年）（以下简称规划）。规划根据全区经济社会发展战略和土地资源特点，确定全区2006-2020年

2、的土地利用目标、土地利用结构和空间布局、土地整理复垦开发重点区域和项目，落实上级规划任务，严格保护耕地和生态用地，落实土地用途管制，制定规划实施保障措施。规划是全区城乡建设、土地管理的规范性文件，也是加强全区土地利用调控和实施土地用途管制的主要依据，区内一切土地利用活动，均应符合本规划。规划以2005年为基期，以2020年为规划目标年，2010年为近期目标年。规划范围为牟平区全部行政辖区，面积1519.75平方公里。第一章 规划背景（略）第二章 指导思想、原则与目标第一节 指导思想和原则（略）第二节 国民经济和社会发展战略和目标一、经济社会发展战略以科学发展观统领全局，紧紧抓住省委、省政府实施

3、山东半岛蓝色经济区、胶东半岛高端产业聚集区两大机遇，发挥区位优势和资源优势，放大国家可持续发展先进示范区和全省深化经济体制改革试点区两大平台，推动经济长期平稳较快发展和社会不断进步。牢固树立“面向全球、加速融合、抢占高端、反弹琵琶”的发展理念，按照“先进制造业和休闲度假旅游业双轮驱动”发展思路，积极构筑“知识港湾、黄金海岸、环保特区、生态绿谷”四大功能特色板块，把牟平加快打造成为烟台面向未的21世纪东部新城。二、经济社会发展目标到2010年，全区生产总值达到211亿元，保持13%以上增速；全社会固定资产投资达到175亿元，年均增长25%；三产比例调整为7.3：58.6：34.1，城镇化水平达到

4、60%，提前实现全面建成小康社会的目标。到2020年，全区生产总值达到850亿元，保持15%以上增长速度，三产结构调整为7：58：35；城镇化水平达到70%，建成现代化滨海新区。第三节 土地利用战略与目标一、土地利用战略重点（一）落实耕地和基本农田保护制度。加大对耕地的保护力度，切实保护有限的耕地资源。强化基本农田保护，积极推进基本农田示范区建设。加大农业投入，提高耕地质量，改善耕地生态环境，不断提高农用地综合生产能力，保障粮食安全。（二）统筹城乡和谐发展。充分发挥北临海和介于烟、威之间的区位优势，大力实施“双轮驱动”战略，科学组织空间结构，优化用地布局。积极推动工业反哺农业、城市支持农村，统

5、筹城乡土地利用，促进城乡协调发展。（三）集约高效利用土地。严格控制新增建设用地，通过内涵挖潜，盘活存量、提高容量；集约配置各类新增建设用地，促进建设用地结构和布局优化；结合农村建设用地整治挖潜（挂钩），加快农村建设用地整合，提高建设用地集约利用水平。（四）推进生态环境建设。加大土地综合整治力度，控制不合理的资源开发活动，协调土地利用与生态建设，促进人与自然和谐发展。搞好主要河流及沿海湿地的生态保护和建设，加强高陵水库等重要水源地保护，强化南部山地丘陵区水土流失治理；改善城市、乡村居住地、交通道路沿线生态环境，减少对生态系统的压力。 二、规划目标（一）总体目标在保护耕地资源的基础上，综合整治农业

6、用地，改善生态环境；在保障经济建设的前提下，控制建设用地总量，优化配置增量，充分挖掘存量，不断提高建设用地集约利用水平；积极推进土地整理复垦，适度开发土地后备资源；促进土地资源的优化配置与合理布局，形成资源节约、持续利用、经济社会环境和谐发展的土地利用模式，实现社会、经济、生态效益的统一。（二）具体目标 1.严格保护耕地特别是基本农田。以保障全区经济社会可持续发展为前提，严格保护耕地和基本农田，不断提高农业综合生产能力。到2010年和2020年，耕地保有量分别不低于38028.00公顷和37778.00公顷，确保32463.00公顷基本农田数量不减少、质量有提高。2.强化建设用地控制。严格控制

7、总量，优化配置增量，积极盘活存量。到2010年和2020年，建设用地总规模分别控制在13165.00公顷和14608.00公顷以内，新增建设用地分别控制在797.00公顷和2303.00公顷，其中占用农用地分别控制在574.00公顷和2062.00公顷，占用耕地分别控制在380.00公顷和1227.00公顷以内。3.优化城乡用地结构。在保障经济又好又快发展前提下，充分考虑社会经济发展的阶段性，不断优化城乡用地结构。到2010年和2020年，城乡建设用地分别控制在9527.00公顷和10391.00公顷以内，其中城镇工矿用地分别控制在4442.00公顷和5153.00公顷。4.保障基础设施用地。

8、到2010年和2020年，交通、水利及其他用地规模分别控制在3638.00公顷和4217.00公顷。5.推进土地综合整治。土地整理取得明显成效，工矿废弃地实现全面复垦，耕地后备资源得到适度开发。到2010年和2020年土地整理复垦开发补充耕地面积分别为373.00公顷和1182.00公顷。积极开展农村建设用地整治挖潜（挂钩），到2010年和2020年完成农村建设用地整治挖潜（挂钩）规模分别为392.00公顷和979.00公顷。6.促进土地节约集约利用。农用地利用规模化、集约化、产业化不断推进，利用效益显著提高；闲置和低效建设用地得到充分利用，建设用地利用效益不断提高。到2010年和2020年人

9、均城镇工矿用地分别控制在193平方米和136平方米。7.改善土地生态环境。加大生态公益林建设和自然保护区保护力度，加快土地综合整治和区域生态廊道建设。加强北部沿海和内陆湿地保护，加大南部山地丘陵区水土流失治理力度，有效防治土地污染特别是耕地污染，城乡生态环境得到明显改善。第三章 土地利用结构调整与布局优化第一节 土地利用结构和布局调整的原则一、优先安排农业用地农业用地内部结构优先安排耕地，其他农用地确需扩大，应充分利用其他土地和质量较低的耕地；合理进行农业内部结构调整，适度增加园地、林地等生态用地面积。二、合理安排建设用地建设用地需扩大的，尽量占用劣等地，严格控制占用耕地及生态环境敏感区用地；

10、非农建设用地内部优先安排交通、水利、能源等重大基础设施项目用地；一般建设用地按供地政策安排。三、优化配置新增建设用地新增建设用地优先安排中心城区以及交通、水利、能源、高新技术产业、原材料加工等重点建设项目用地。四、努力扩展建设用地空间积极开展农村建设用地整治挖潜（挂钩），统筹安排城乡建设用地。五、适度开发其他土地在严格保护生态环境的前提下，适度开发其他土地。第二节 合理调整土地利用结构根据确定的规划目标、调控指标和土地利用变化趋势，优化调整土地利用结构。一、合理调整农用地严格落实烟台市土地利用总体规划下达的耕地和基本农田保护指标，合理调整农用地结构，稳定农用地面积。农用地由2005年的1259

11、96.12公顷，调整为2010年的126420.66公顷和2020年的126454.25公顷，期内增加677.01公顷，占土地总面积的比例由82.76%分别调整为83.18%和83.21%。（一）耕地由2005年的38261.18公顷，调整为2010年的38028.00公顷和2020年的37778.00公顷，期内减少483.18公顷，占土地总面积的比例由25.18%分别调整到25.02%和24.86%（见图3-2）。（二）园地由2005年的25027.53公顷，调整为2010年的26032.00公顷和2020年的26579.00公顷，期内增加1551.47公顷，占土地总面积的比例由16.47%

12、分别调整到17.13%和17.49% （见图3-2）。（三）林地由2005年的48821.02公顷，调整为2010年的50594.0公顷和2020年的51602.0公顷，期内增加2780.98公顷，占土地总面积的比例由32.12%分别调整到33.29%和33.95%（见图3-2）。（四）其他农用地由2005年的13886.39公顷，调整为2010年的11766.67公顷和2020年的10495.25公顷，期内减少3391.14公顷，占土地总面积的比例由9.14%分别调整到7.74%和6.91%（见图3-2）。二、优化调整建设用地严格控制建设用地总规模和城乡用地规模，统筹城乡建设用地，适度增加城

13、镇工矿用地，加大农村居民点整理力度，缩减农村居民点用地。建设用地规模由2005年的12812.63公顷，调整为2010年的13165.00公顷和2020年的14608.00公顷，期内增加1795.37公顷，占土地总面积的比例由8.43%分别调整到8.66%和9.61%。（一）城乡建设用地由2005年的9184.84公顷，调整为2010年的9527.00公顷和2020年的10391.00公顷，期内增加1206.16公顷，占土地总面积的比例由6.04 %分别调整到6.27 %和6.84%。城市。由2005年的1784.86公顷，调整为2010年的2184.19公顷和2020年的3225.23公顷，

14、期内增加1440.37公顷，占土地总面积的比例由1.17%分别调整到1.44%和2.12%。建制镇。由2005年的773.19公顷，调整为2010年的913.47公顷和2020年的1051.71公顷，期内增加278.52公顷，占土地总面积的比例由0.51%分别调整到0.60%和0.69%。农村居民点。由2005年的5931.60公顷，调整为2010年的5085.00公顷和2020年的5238.00公顷，期内减少693.60公顷，占土地总面积的比例由3.90%分别调整到3.35%和3.45%。采矿用地。由2005年的236.10公顷，调整到2010年的213.44公顷和2020年的51.82公顷

15、，期内减少184.28公顷，占土地总面积的比例由0.16%分别调整到0.14%和0.03%。其他独立建设用地。由2005年的459.09公顷，调整到2010年的1130.90公顷和2020年的824.24公顷，期内增加365.15公顷，占土地总面积的比例由0.30%分别调整到0.74%和0.54%。（二）交通用地 交通用地由2005年的1078.57公顷，调整为2010年的1078.57公顷和2020年的1638.44公顷,期内增加559.87公顷,占土地总面积的比例由0.71%分别调整到0.71%和1.08%。（三）水利用地 水利用地由2005年的1818.19公顷，调整为2010年的1818.83公顷和2020年的1820.86公顷,期内增加2.67公顷,占土地总面积的比例由1.20%分别