监理法规讲义——第五章建设工程监理组织

1、第五章建设工程监理组织第一节建设工程监理委托方式及实施程序知识点一、建设工程监理委托方式建设工程监理委托方式的选择与建设工程组织管理模式密切相关。 建设工程可采用平行承发包 、施工总分包 、工程总承包 等组织管理模式， 在不同建设工程组织管理模式下，可选择不同的建设工程监理委托方式。（一）平行承发包模式下工程监理委托方式平行承发包模式是指建设单位将建设工程设计、 施工及材料设备采购任务经分解后分别发包给若干设计单位、 施工单位和材料设备供应单位， 并分别与各承包单位签订合同的组织管理模式。优点：有利于缩短工期 、控制质量 ，有利于在更广范围内选择施工单位。缺点：合同数量多 ，合同管理困难 ；工

2、程造价控制难度大 。工程造价控制难度大表现为： （ 1）工程总价不易确定 ，影响工程造价控制的实施；（2）工程招标任务量大 ，需控制多项合同价格 ，增加了工程造价控制难度 ；（ 3）在施工过程中设计变更和修改较多 ，导致工程造价增加 。在建设工程平行承发包模式下，建设工程监理委托方式有以下两种主要形式：1业主委托一家工程监理单位实施监理要求监理单位 具有较强的合同管理 与组织协调能力 ，并能做好全面规划工作 。总监理工程师 重点做好总体协调工作 ，加强横向联系 ，保证建设工程监理工作的有效运行。2建设单位委托多家工程监理单位实施监理建设单位委托多家工程监理单位针对不同施工单位实施监理， 需要分

3、别与多家工程监理单位签订工程监理合同， 这样，各工程监理单位之间的相互协作与配合需要建设单位进行协调。优点：工程监理单位的 监理对象相对单一，便于管理；缺点：监理工作被肢解， 各监理单位各负其责， 缺少一个对建设工程进行总体规划与协调控制的工程监理单位 。在某些大、中型工程监理实践中， 建设单位首先委托一个“ 总监理工程师单位” ，再由建设单位与“总监理工程师单位” 共同选择几家监理单位 分别承担不同合同段监理任务。 由“总监理工程师单位”负责协调、 管理各监理单位工作， 从而减轻建设单位的管理压力。【例】平行承发包模式的缺点是（）。（2013）a 不利于缩短工期b 合同数量多，管理困难c 质

4、量控制难度大d 不利于业主选择承建单位【参考答案】 b【例】建设工程平行承包模式下， 需委托多家工程监理单位实施监理时， 各工程监理单位之间的关系需要自（）进行协调。（ 2014 真题）a设计单位b建设单位c质量监督机构d施工总承包单位【答案】 b（二）施工总承包模式下建设工程监理委托方式施工总承包模式：建设单位将全部施工任务发包给一家施工单位作为总承包单位，总承包单位可以将其部分任务分包给其他施工单位， 形成一个施工总包合同及若干个分包合同的组织管理模式。优点：（ 1）施工合同数量少 ，有利于合同管理 ，减少协调工作量 ，可发挥监理单位与总承包单位多层次协调的积极性 ；（ 2）总包合同价可较

5、早确定 ，有利于控制工程造价 ；（ 3）既有分包单位的自控 ，又有总承包单位的监督 ，还有监理单位的检查认可 ，有利于工程质量控制 ；（ 4）施工总承包单位具有控制的积极性，施工分包单位之间也有相互制约的作用，有利于总体进度的协调控制 。缺点：建设周期较长 ；施工总承包单位的报价可能较高。在建设工程施工总承包模式下，建设单位 通常应委托一家工程监理单位实施监理，这样有利于工程监理单位统筹考虑工程质量、造价、进度控制，合理进行总体规划协调，更可使监理工程师掌握设计思路与设计意图， 有利于实施建设工程监理工作。但是监理工程师 必须做好对分包单位资格的审查、确认工作。（三）工程总承包模式下建设工程监

6、理委托方式工程总承包模式是指建设单位将工程设计、 施工、材料设备采购等工作全部发包给一家承包单位， 由其进行实质性设计、 施工和采购工作， 最后向建设单位交出一个已达到动用条件的工程。优点：（1）建设单位的 合同关系简单，组织协调工作量小 。（2）工程设计与施工由一个承包单位统筹安排， 能做到工程设计与施工相互搭接， 有利于控制工程进度，缩短建设周期 。（ 3）通过统筹考虑工程设计与施工，可以从价值工程或全寿命期费用角度取得明显的经济效果， 有利于工程造价控制 。缺点：合同条款不易准确确定 ，容易造成合同争议 。 （1）合同数量虽少，但合同管理难度一般较大，造成 招标发包工作难度大 ；（ 2）

7、由于承包范围大，介入工程项目时间早，工程信息未知数多， 总承包单位要承担较大风险 ；（3）由于有工程总承包能力的单位数量相对较少， 建设单位择优选择工程总承包单位的范围小；（ 4）工程质量标准和功能要求不易做到全面、具体、准确，使 工程质量控制难度加大 。在工程总承包模式下， 建设单位一般应 委托一家工程监理单位实施监理 。在该委托方式下， 监理工程师需具备较全面的知识，做好合同管理工作 。【例】下列建设工程监理委托模式中， 要求监理单位具有较强的合同管理与组织协调能力的是（）。（ 2011）a在采用设计或施工总分包模式时，建设单位委托一家监理单位提供实施阶段全过程的监理服务；b在采用设计或施

8、工总分包模式时，建设单位按照设计阶段和施工阶段分别委托监理单位提供监理服务；c在采用平行承发包模式时，建设单位委托多家监理单位提供监理服务；d在采用平行承发包模式时，建设单位委托一家监理单位提供监理服务。【参考答案】 d【例】建设工程采用设计施工总承包方式的不足是（）。（2014 年真题）a工程质量控制难度大b工程进度控制难度大c工程造价控制难度大d建设单位承担较大风险【参考答案】 a【例】建设工程采用设计- 施工总承包模式的特点有() 。（ 2014 年真题）a. 建设单位招标发包工作难度小b. 建设单位的组织协调工作量小c. 工程总承包单位的选择范围小d. 建设单位的合同数量少e. 有利于

9、工程设计与施工的相互搭接【参考答案】 bcde知识点二、建设工程监理实施程序和原则（一）建设工程监理实施程序1组建项目监理机构2进一步收集建设工程监理有关资料(1) 反映工程项目特征的有关资料。(2) 反映当地工程建设政策、法规的有关资料。(3) 反映工程所在地区经济状况等建设条件的资料。(4) 类似工程项目建设情况的有关资料。3编制监理规划及监理实施细则4规范化地开展监理工作建设工程监理工作的规范化体现在以下几个方面：（ 1）工作的时序性。建设工程监理各项工作都应按一定的逻辑顺序展开， 使建设工程监理工作能有效地达到目的而不致造成工作状态的无序和混乱。(2) 职责分工的严密性。建设工程监理工

10、作是由不同专业、 不同层次的专家群体共同来完成的， 他们之问严密的职责分工是协调进行建设工程监理工作的前提和实现建设工程监理目标的重要保证。(3) 工作目标的确定性。在职责分工的基础上， 每一项监理工作的具体目标都应确定， 完成的时间也应有明确的限定，从而能通过书面资料对建设工程监理工作及其效果进行检查和考核。5参与工程竣工验收6向建设单位提交建设工程监理文件资料建设工程监理工作完成后， 项目监理机构应向建设单位提交： 工程变更资料 、监理指令性文件 、各类签证 等文件资料。7进行监理工作总结(1 ) 向建设单位提交的监理工作总结。(2) 向工程监理单位提交的监理工作总结。【例】监理任务确定并签订委托监理合同后， 工程监理单位首先要做的工作时 （）。（ 2013）a 编制监理大纲b 编制监理规划c 组建项目监理机构d 编制监理实施规则【参考答案】 c（二）建设工程监理实施原则建设工程监理单位受建设单位委托实施建设工程监理时，应遵循以下基本原则：1公平、独立、诚信、科学的原则2权责一致的原则3总监理工程师负责制的原则(1) 总监理工程师是建设工程监理的 责任主体 。(2) 总监理工程师是建设工程监理的 权力主体 。(3) 总监理工程师是建设工程监理的 利益主体 。4严格监理，热情服务的原则5综合效益的原则6实事求是的原则【例】