我国生产性服务业发展存在的问题及对策研究

1、我国消费性效劳业开展存在的问题及对策研究摘要：本文从分析消费性效劳业的根本内涵入手，阐述了我国 开展 消费性效劳业存在的主要问题进而提出我国开展消费性效劳业的对策。关键词：效劳业；消费性效劳业；问题；对策一、消费性效劳业的内涵二、我国开展消费性效劳业存在的主要问题经济开展阶段理论认为，随着社会经济开展程度的进步，对应经济开展过程中的需求构造沿着维持根本生存的最初需求中间需求享受性、开展性的最终需求的轨迹变化；随着技术进步，对应于技术革命引致的消费要素投入构造沿着资源依赖型和劳动密集型资本密集型技术知识密集型的轨迹变化。因此兴隆国家的开展大致经历了以下几个阶段：农业传统社会，轻工业为主的工业化初

2、期，重化工业为主的工业化中期，高度加工和以消费性效劳业为主的工业化中后期，信息产业为主的后工业化时期。我国目前根本处于从工业化中期向工业化中后期转变的时期，消费性效劳业仍处于大规模开展的阶段。但我国消费性效劳业开展存在以下问题：(一)市场化程度较低，缺乏开展动力。由于体制、政策的原因，消费性效劳业的市场准入门槛普遍高于工业，管制过多、市场化程度低的问题较为突出。一些行业对非国有经济和外资也没有完全开放。较高的进入门槛和狭窄的市场准入范围将绝大多数潜在投资者拒之门外，甚至其他行业的国有 企业 也难以进入。所有制构造单一，造成效劳业部门资源流入缺乏，弱化了竞争机制在产业开展中配置资源的根底性作用。

3、其结果是效劳业创新缺乏，企业经营效率低下，供给才能的扩张受到制约。一些“热门行业的价格程度明显高于国际市场，不仅效劳质量远远不能满足消费者需求，市场供求状况和企业的本钱效益也难以得到真实反映。较低的市场化程度还导致市场竞争的不标准和不成熟，凸显了市场分工的不确定性，抬高了市场交易本钱，在一定程度上抑制和削弱了工业企业外包消费性效劳的内在动力。(二)体制性障碍明显，法律法规需进一步完善。一些行业存在政策性进入壁垒和垄断现象，竞争不充分、效劳质量差、效劳方式单一。消费性效劳业市场标准化程度低，竞争秩序较为混乱，企业信誉度较差。我国消费性效劳业虽得到迅速开展，但具有较大规模和竞争力的企业集团较少。另

4、外，消费性效劳业中相当多的企业技术含量较低，管理程度相对滞后。由于企业的规模小、竞争力弱、管理程度落后，使得提供的效劳质量较低，尽管获得了数量上的扩张，但质量上难以进步。消费性效劳业的法律政策体系并不是非常健全，新兴消费性效劳业的开展缺乏规划和标准，相关政策法规不够健全和配套，一些行业的政策执行缺少透明度，行业管理混乱，必须进展整顿和标准。以中介组织为例，由于缺乏相应的法律法规，很多中介组织无序混乱，使中介组织的信誉大打折扣，同时也阻碍了中介组织的开展，因此，必须进一步完善效劳业的相关法律法规。(三)技术创新和相关产业的制约。消费性效劳，特别是信息咨询效劳业、 计算 机应用效劳业、 科学 研究

5、、综合技术效劳业等知识密集型消费性效劳受技术创新才能的影响较大，技术创新是这些消费性效劳存在的根底和开展的动力。但目前 中国 消费性效劳产业的技术创新才能仍然缺乏，主要原因有两方面：一方面，缺少对自主核心技术的资金投入。另一方面，高程度的研发人员、技术人员等高技术人才非常匮乏，这使得技术创新缺乏最根本的主体，技术创新无法得以顺利进展。致使众多外乡消费性效劳企业技术创新才能薄弱，只能在低端效劳上盲目地进展重复性投资和恶性竞争。三、开展我国消费性效劳业的对策(一)逐步放宽行政管制。随着 中国 市场化程度的进一步加强，必将经历从管制逐步向解除管制的转变。为此，要形成有利于消费性效劳业 开展 的体制性

6、环境，扩大效劳业市场准入，鼓励各种所有制 经济 参与市场竞争，进一步加大垄断性消费性效劳行业管理体制的改革力度；别离行政管理职能，进展标准的公司体制改造，加快实行 企业 化经营；鼓励非国有经济更广泛地参与消费性效劳的开展；加快适宜产业化经营的社会事业改革进程，逐步形成自我积累、自我开展的机制。(二)完善相关 法律 法规。经济构造的改变、消费性效劳业的开展，都有赖于健全的法律法规。而消费性效劳业各项法规的建立与完善，必须依靠政府的全力支持和推动。在现实中，各种与消费性效劳业经营亲密相关的法律，如贸易法、期货法、证券投资基金法、房地产交易法、土地估价法、运输通信法、人才使用和管理法等，都应互相配套

7、，共同标准消费性效劳业的开展。在体制方面，改革的方向可考虑以下四点：一是加快产权制度改革，实在转换经营体制，建立 现代 企业制度；二是建立社会诚信体系，完善个人和企业信誉结合征信系统，抓紧修订征信配套法规，完善信息采集 网络 ；三是开展各种中介效劳，鼓励开展中介组织，并推动中介效劳机构社会化、市场化进程；四是积极参与国际效劳业合作，重点是引进先进效劳技术，加强与跨国公司合作，通过扩大开放，开拓国际化的融资渠道；积极引导外资投向效劳领域的根底设施和高新技术效劳业；引进国外先进的技术、设备和管理方法；进步效劳业管理程度和整体素质；积极开展国际效劳贸易、鼓励有条件的企业施行“走出去战略。(三)施行人

8、才战略。消费性效劳业所包含的多数行业是知识技术密集型的，对人才素质的要求很高，如信息咨询业、 金融 保险业、专业技术效劳、研究与开发等。要结合施行人才强国战略，创造性地完善人才的引进和开发利用机制，通过改善人才的开发利用环境、促进劳动力市场的一体化、完善股权、期权鼓励等措施，面向国内外吸引更多的人才，参与消费性效劳业的开展；促进高端消费性效劳业人才的空间集聚，发挥其对消费性效劳业开展的关键作用。要适应现代消费性效劳业加快开展和对外开放的需要，加快培养专业性、复合性的消费性效劳业监管人才。必须大力施行人才战略。(四)进展组织创新。施行组织创新的关键有三条：一是突出重点，施行专业化战略，即我国消费性效劳企业必须进展市场细分，找准目的客户，准确进展市场定位，增强核心竞争力，防止盲目多元化；二是加强资源整合，组建消费性效劳业企业集团，做大效劳市场规模；三是品牌战略的跟进，集中开展名牌效劳企业群，通过品牌的建立扩展高端业务。(五)推进效劳业的技术创新。要实现技术跨越，就要加快建立以企业为主体的技术创新体系。包括建立效劳业技术创新体系，增加科技创新技术投入和创新源头建立；进步技术创新效劳质量；用信息化改造传统消费性效劳业，加快效劳业 电子 化、自动化进程，充分利用电子信息技术，不断扩大信息技术