在全事业单位法人治理结构建设

1、在全省事业单位法人治理结构建设试点工作座谈会上的讲话2021年5月29日孙书恒同志们：这次全省事业单位法人治理结构建设试点工作座谈会,主要任务是总结前期试点工作情况,交流试点经验,安排部署深化试点工作.刚刚,8个单位介绍了试点工作进展情况、取得的成效和体会,并对做好今后的工作提出了很好的意见建议.谈得都很好,听了很受启发,大家要认真学习借鉴.下面,我讲三点意见：一、试点工作总体进展顺利,取得了初步成效建立事业单位法人治理结构,是推进事业单位分类改革的重要内容,是解决公益事业开展深层次矛盾的重要措施.根据中央编办部署,2021年以来,省里选择了18家公立医院和局部文化事业单位开展法人治理结构建设

2、试点,各地也都结合实际选择局部单位进行了试点.总体来看,各试点地区和单位都非常重视,采取积极举措,精心组织实施,试点工作取得了初步成效.一形成了有力的工作推进机制.省委、省政府对试点工作高度重视,把法人治理结构建设作为事业单位分类改革的重要内容,统筹部署推进.去年,省委办公厅、省政府办公厅印发分类推进事业单位改革的配套文件,专门出台了?关于推进事业单位法人治理结构试点工作的意见?,明确了具体政策.全省文化体制改革和医药卫生体制改革,连续三年都对试点工作提出要求.对这项改革试点,多数地方和试点单位都高度重视,制定试点规划,研究政策举措,改革力度很大.比方,济南、青岛等市有关领导专门出席试点单位的

3、理事会成立大会,实地安排部署试点工作；东营、潍坊等市召开试点工作会议,研究推进改革的具体举措.从试点情况看,但凡领导重视、组织有力的地方,试点工作都取得了较好效果.二制定了相关配套政策.落实事业单位法人自主权是建立法人治理结构的内在要求,是保证改革取得实效的关键.在这方面,各地围绕人事治理、收入分配、财政政策、运营治理等方面进行了积极探索,出台了相应配套政策.青岛市编办会同组织、财政、人力资源社会保证部门出台了?关于事业单位法人治理结构试点工作的实施意见?,赋予试点单位一定的人、财、物治理自主权；同时,针对学校法人治理结构建设试点,专门制定了?关于进一步推进现代学校制度建设的意见?,规定学校可

4、自主选任中层干部,自主制定招生录取方案等.潍坊、乳山、莱芜市莱城区等地相继出台了试点意见、暂行方法等政策文件,加大对试点单位的支持力度.东营、荷泽市开展专题研究和调研,分析法人治理结构建设的制约因素,提出解决举措方法,为下步出台相应政策奠定了根底.三搭建了法人治理的根本架构.建立法人治理结构,首先要搭建好以理事会董事会、管委会及其领导下的治理层为主体的治理架构.各试点单位在这方面下了不少功夫,初步建立起了决策权、执行权和监督权相互协调的治理框架.滨州医学院烟台附属医院组建理事会后,及时召开第一次会议,讨论通过了单位?章程?,研究选聘院长等重大事项.枣庄市妇幼保健院建立了以管委会为核心的治理结构

5、,实行管委会领导下的院长负责制.东阿县人民医院充分发挥理事会的决策作用,自2021年12月成立以来先后召开了4次理事会议,研究确定院长人选、理事会与党组织的关系、医院开展规划和年度工作方案等重大事项.可以说,新机制运行比拟顺畅,作用逐步显现.四激发了试点单位开展活力.通过试点,各单位在强化公益属性、标准运行、增强活力、提升效率方面取得了不错的效果.比方,东营市人民医院通过3年多的试点,医院效劳水平不断提升,2021年群众满意度到达97%;青岛市中央医院强化了公益属性,免费为14家社区卫生效劳中央开展心电远程会诊,解决了基层医疗机构技术力量、设备缺乏问题；平阴县中医院通过改革运行机制,激发了医护

6、人员的工作干劲和效劳热情,2021年医院门诊量增加了27%,业务收入增加了13%.总体上看,试点工作取得了阶段性成果,但是也要看到,全省面上工作进展还不平衡.有的地方思想熟悉不到位,重视不够,缺乏积极性和主动性,对试点工作拖一天是一天,没有起到试点先行、探索经验的作用；有的地方创新意识不强,配套政策不完善,工作推进缓慢,有3个市的试点单位甚至还未组建理事会,治理体制和运行机制没有根本的改变.对这些问题,我们要高度重视,在下一步的改革中认真加以解决.二、突出重点抓住关键,扎实推进试点工作当前,全省事业单位分类工作已经完成,改革已进入以创新体制机制为重点的新阶段.建立法人治理结构,是公益类事业单位

7、改革的重点任务.对此,省委、省政府高度重视,将其纳入全面深化改革、分类推进事业单位改革的总体部署统筹推进.郭树清省长、孙伟常务副省长在多个场合也都作了强调,要求进一步扩大试点,在创新体制机制上趟出新路子.各级要充分熟悉试点工作面临的新形势新任务,准确把握试点的各项政策规定,力争在以下四个关键环节上取得新突破.一建好组织架构.这是建立法人治理结构的根底,是实现标准高效运行的关键.与现行事业单位领导班子集决策、执行于一身不同,事业单位法人治理结构以理事会或董事会、管委会及其领导下的治理层为主要架构,实现决策权、执行权和监督权的相互协调、相互制约.在前期试点中,虽然大局部单位组建了理事会、治理层,但

8、普遍存在理事会决策作用发挥不充分、理事来源比拟单一等问题,有的甚至“换汤不换药、“新瓶装旧酒,仍由主管部门或治理层行使决策权,把理事会当做了摆设.对于理事会、治理层的组建要求、人员构成、议事规那么、职责权限等,省里的配套政策规定非常具体,各级在试点中要严格执行,保证落实到位.一要发挥好理事会的决策作用.根据单位规模、责任任务、效劳对象等方面特点,兼顾代表性和效率,合理确定理事会的构成和规模,其中外部理事要占到多数,充分保证理事会在单位开展规划、财务预决算、重大业务、章程制定等方面的决策权.二要建立由行政负责人及其他主要治理人员组成的治理层,保证其根据理事会决议履行具体治理责任,独立自主地开展工

9、作.其中,行政负责人由理事会任命或提名,并根据人事治理权限报有关部门备案或批准.三要探索设立监事会.对于规模较大、公益性强、监督任务重的单位,可以单独设立监事会,对财务运行、理事和治理层履行责任情况进行监督.不设监事会的,由理事会行使监督责任.无论采取哪种模式,都要建立顺畅的监督机制,落实监督责任,形成对决策权和执行权的有效制约.二理顺两个重点关系.建立事业单位法人治理结构涉及方方面面,理顺关系尤为重要.一是理顺主管部门与事业单位的关系.要结合简政放权转变政府职能,与事业单位去行政化、管办别离改革相衔接,研究人事、收入分配、财政等方面的配套政策,在人、财、物治理上赋予试点单位更多的自主权,减少

10、主管部门的直接治理和微观治理,强化制定政策法规、行政规划、标准标准和监督指导等责任,切实推进政事分开.二是妥善处理好党的领导和法人治理的关系.坚持正确的政治方向,增强和改善党对事业单位的领导,是建立法人治理结构的根本原那么.在试点中,要认真落实省委?关于在推进事业单位改革中加强和改良党的建设工作的实施意见?鲁办发202125号,采取“双向进入、交叉任职的配备方式,党组织领导班子成员根据章程进入理事会和治理层,理事会和管理层中的党员领导人员根据党内有关规定进入党组织领导班子,理事会和治理层成员的任用与治理,根据干部人事治理权限和事业单位章程办理.通过这一方式,实现理事会的决策地位与党的领导相统一

11、、治理层责任发挥与党组织责任发挥相统一、理事会用人权与党管干部相统一.三制定完善章程.章程是事业单位的“宪法,是法人治理结构的制度载体和理事会、治理层的运行规那么.重点要把握好三个方面,一要标准章程内容.2021年,中央编办印发了章程示范文本,明确了章程制定的主要内容.试点中,各级要认真抓好落实,通过章程确定理事会和治理层的关系,明确理事会的责任、构成、会议制度,理事产生方式和任期,治理层的责任和产生方式等重大事项.二要标准制定核准程序.指导试点单位认真起草章程草案,由理事会审议通过并经举办单位同意后,报登记治理机关核准备案.各级登记局要重视章程核准工作,根据法人治理的各项要求,认真审核章程的

12、制定程序、组成要素等,使其真正发挥标准单位运行的作用.三要根据章程运行.催促试点单位把章程真正用起来,按章办事,预防章程一定了之、束之高阁.要通过实地核查、专项检查等方式,增强对试点单位履行章程情况的监管,对违反章程的行为严格按规定处理.四健全监管制度.建立法人治理结构后,事业单位各方面自主权较大,应及时完善相关监管制度,跟进监管举措,保证其不偏离公益性目标.一是与事业单位绩效考核相结合,严格考核标准和程序,发挥好效劳对象的监督作用,催促提升公益效劳质量和效率.二是增强法人登记治理,严格落实?事业单位登记治理暂行条例?及其实施细那么,强化法治意识,增强登记治理监督检查,及时纠正违法行为,保证试

13、点单位依法标准运行.三是完善信息公开制度.推进试点单位重要事项和年度报告面向社会公开,对涉及人民群众切身利益的重大公益效劳事项进行社会公示和听证,充分保证效劳对象的知情权和监督权.四是建设信用体系.研究建立政府主导、部门协作、单位自律、公众参与相结合的事业单位信用体系,加大对失信行为的惩戒力度,实现对试点单位信用情况的常态化监管.三、增强组织领导,保证试点工作取得实效经过近几年的探索,当前我省事业单位法人治理结构建设试点工作的政策已经比拟明确,各项试点任务也非常具体,关键是要切实增强组织领导和统筹协调,以开拓创新精神抓好落实,保证试点工作取得实效.一增强领导、统筹协调.从前期试点情况看,各地对

14、试点工作的熟悉和重视程度不一,有的没有从创新事业单位体制机制的高度来熟悉这项工作,存在等、靠思想,有畏难情绪,推进改革的动力缺乏,试点工作迟迟没有实质性进展.对此,各级编办要进一步提升思想熟悉,把试点工作牢牢抓在手上,认真履行牵头责任,敢于担当、攻坚克难,深入研究制约改革的共性问题,强化举措方法,扎实推进试点工作.要在提升站位上下功夫,主动向党委、政府和编委领导汇报好试点的重要意义、政策举措,积极争取领导的重视支持,把试点工作纳入全面深化改革、事业单位分类改革统筹谋划,与事业单位管办别离、去行政化等改革协同推进,切实加大工作力度.同时,法人治理结构建设试点工作是一项系统工程,涉及事业单位治理体

15、制和运行机制的调整,只靠编办“单兵作战很难取得实质性突破.各级要增强与组织、财政、人力资源社会保证以及主管部门的沟通协调,在落实法人自主权方面出台“含金量高的配套政策,借势借力共同做好试点工作.二解放思想、大胆创新.建立事业单位法人治理结构是一项开拓性的工作,需要各地结合实际探索创新.从目前试点情况看,不少地方思想还比拟保守,没有打破条条框框的限制,在治理体制、组织架构、配套政策等方面创新性亮点不多,缺少本地特色和可复制推广的经验.我们搞的是改革试点,既然是试点,就要在吃透中央和省里试点精神的根底上,大胆试、大胆闯,在政策范围内步子可以迈得再大一点.要树立特色思维,真正铺下身子,深入调研、查找

16、问题,找准切入点,力争在一个或几个方面抓出亮点、取得实效.比方,对于试点单位决策机构的组织形式,省里的配套政策规定比拟原那么,既可以是理事会,也可探索董事会、管委会等多种形式,可创新的空间很大.只要能够发挥决策作用,能够落实法人自主权,这几种模式都可以去尝试.再如,对于试点单位的选择,只要面向社会提供公益效劳、社会关注度高、利益关联方较多、规模较大的单位,都可以纳入试点范围进行探索,关键是敢于去尝试、去突破.三强化督查、狠抓落实.一分部署、九分落实.检验试点成败的标准,就是看各项试点任务是不是落实到位.各级要根据省里的统一部署,结合试点单位实际,研究制定工作方案,进一步明确时间表和路线图,细化政策举措,狠抓工作落实.对组建理事会、制定章程等重点任务,要深入试点单位,及时了解情况,研究解决问题,靠上进行指导,不能发了文件、开