我国残疾人受教育的现状、问题与立法建议

1、我国残疾人受教育的现状、问题与立法建议残疾人保障法实施以来，我国义务教育得到了发展。然 而，我 国残疾人教育的发展相对于经济、社会、文化等领域的发 展来说还是滞后 的。 在观念和制度上， 在权利内容确立和实施过 程中均存在着问题。 12013 残疾人教育条例的修改工作全 面启动。反思立法中存在的问 题、把握未来立法的价值取向，具 有一定的意义。一、我国残疾人教育现状存在的问题（一）残疾人入学率、受教育程度低截止到 2012 年底，全国有未入学适龄残疾儿童少年 9.1 万 人。 2 截止 2012 年度 18 岁及以上残疾人的受教育程度低，全 国从未上过学和 上过小学的比例高达 74.5% ，接

2、受大学本科及以 上教育的仅 0.5% 。很 多残疾人虽然获得了入学机会， 但是并不 能接受完整的教育， 辍学率极高。 3（二）教育资金投入不足，城乡、地区、学校之间存在差距 政府对 特殊教育学校的投入普遍不够， 特教学校数量不足。 按国家相关政策规定， 初步估算特殊教育学校则至少应有近万 所。 4 而截止 2012 年，我国特 殊教育学校仅有 1853 所。 5 中西部部分地区和农村地区特殊教育资源 投入严重不足。特殊教育学校的覆盖率和容纳学生数也难以满足残疾人的 教育需求三）就学保障机制不健全学籍制度、 课程制度不规范。 残疾学生接受教育的形式没有 统标准， 通常只是由相关医院做出医学鉴定，

3、 没有专门的入学 评价机构做 出入学建议。 残疾人的健康状况可变性强， 残疾学生 的升级、留级等问 题存在法律空白。 随着随班就读范围逐步扩大， 育的针对性。（四）教师相关制度存在问题教师数量不足。 现有师范类院校的特殊教育专业培养出的特 殊教育 教师的数量有限， 无法满足特殊教育的需要。 掌握特殊教 育技能的教师 数量显得尤为不足。 6 东西部教师数量存在差异。教师培养、培训制度不完善。伴随着随班就读制度的发展， 普通学 校缺乏特殊教育辅助教师， 普通中小学教师对特殊教育知 识的匮乏无法 满足特殊教育需要儿童的学习需求，现实中" 随班就读 "在一定程度上变为了 "

4、; 随班混读 "。教师专业资格证书制度欠缺。残疾人教育条例第 37 条 规定： " 国家实行残疾人教育教师资格证书制度， 具体办法由国 务院教育行政部门 会同国务院其他有关行政部门制定。 但全国大 部分特殊教师的专业资格 制度没有健全。 7 特殊教师与普通学 校教师在职称、职务及待遇方面也 存在较大的差别。二、残疾人教育立法存在的问题现今我国已形成了以 宪法为根本法， 以残疾人保障法 为 原则， 以教育法为统领，以义务教育法 高等教育法职业教育法等为横向基本要求，以专门行政法规 - 残疾人 教育条 例 无障碍环境建设条例和部委规章 - 特殊学校暂 行规程 为 核心的特殊教育

5、法律框架。 但是我们的残疾人教育法 律依然存在以下问 题。（一）残疾人教育条例与上位法不符 2007 年我国签署了联合国 残疾人权利公约 ，提出的有 关保障残疾人受教育权的原则与理念， 这 些法律规定的变化， 需 要修改残疾人教育条例。例如从教育形式上， 该条例侧重于 学校教育， 对残疾人终身学习、 社会教育以及家庭教育的 关注不 足。二）残疾人教育立法缺乏系统性目前特殊教育立法单从数量上看，已初具规模， 但是并不构 成一个在内容上和谐一致， 在形式上完整统一的法律体系没有 体系化的立法， 不同层级不同领域中的法律规定势必会造成法律适用上的混乱。如果不建立完善的立法体系，势必会带来 "

6、; 头痛 医头 "" 脚痛医脚 "的问题，阻碍特殊教育的全面发展。三）现行法律没有体现特殊教育的特有原则特殊教育立法应当体现特殊教育的先进理念， 例如全纳教育 理念的出现，使残疾人教育的观念、理论和方式、方法都面临挑 战。现有法律缺乏对个别化教育方案、 最少限制环境、无歧视性 评估、鉴定制度和受教育救济制度等方面的明确 规定， 特殊教育 对象范围狭窄。三、完善残疾人教育立法的建议（一）立法应当将全纳教育理念作为重要原则，将融合教育 形式作 为主要教育制度"全纳教育 " 的理念，主张消除特殊教育学校（班）等隔离的特殊教育形式 ，倡导特殊教育与普通

7、教育彻底交融成为一个整 体 ， 甚至消除 二者之间的职业差别。 8 大量的残疾人无法接 受教育， 无法获得基本 的生活技能， 本身就会给整个社会带来更 多的困难。 如果一个社会排斥残障人， 将其限制在原有的能力范 围内，不给其人性完善实施教育， 那 么他们必将永远成为社会的 负担，给社会带来重大成本高昂的成本。 我 国立法对残疾人教育 经历了从单一的特殊学校隔离制度到特殊学校、 普 通学校的特殊 班级、 "随班就读 "制度的融合与隔离并行， 因此法律内容 上应当 充分体现 " 全纳 " 理念，在教育形式上坚持融合教育的目标，将随 班就读作制度作为残疾人接

8、受教育的主要和优先的方式。（二）立法应当遵循在平等基础上的合理补偿原则 对残疾人教育立 法的公平应体现为平等之上的和理补偿原 则。德沃金认为残疾就是人格资 源的缺乏， 比如生理和精神健康 以及创造财富的才能等人格资源的缺乏。 因此应该对残障者进行 补偿。但是值得注意的是， 对残障人进行教育利 益的补偿要有一 个适当的 "度 " ，即不能造成对正常人教育利益资源分配 的反向歧 视。因此，允许残障人和普通人之间存在合理差别，能够差别对 待，做到合理补偿，才能实现公平正义。 （三）完善相 关法律制度立法需要完善残疾人教育的投入保障体制。要进一步明确政 府在残 疾入教育投入方面的义务，降低残疾人接受教育的成本， 加大残疾人接受 免费教育的力度。 要通过立法制度的建构，达到 统筹社会资源的目的， 建立残疾人教育的支持体系。立法需要建立完善残疾儿童随班就读办法和保障体系。 需要 确立随班就读制度的教学模式，需要建立残疾学生教育成果评价 机制，转 介制度，为普通学校在教学资源、师资配备、教师培训 等方面提供必要的支持，以满足随班就读的需要立法需要建立普通学校接收残疾学生的评价问题，对残疾儿童是否适应普通学校教育以及如何获得与之能力相应的教育要提出专业指导意见。立法需要构建残疾人教育的完整通道，提高残疾人接受教育 的成功 机会。制定残疾人辍学的防