公务卡推行过程中存在的问题难题及对策终

1、公务卡推行过程中存在的问题。难题及对策摘 要：作为一种新型的财政财务管理工具，公务卡不仅携带方便、使用快捷，而且透明度高，所有的支付行为都有据可查、有迹可寻，可以最大程度地规范公务消费行为。从中国的银行卡产业发展来看，公务卡这一具有中国特色的产品市场已经初现端倪。本文主要首先介绍了公务卡的含义以及推出的背景和意义，其次罗列和分析了推出过程中面临的一些问题和难题，接着对这些问题和难题提出了一些对策和完善预算单位公务卡结算的建议，最后对公务卡的推行前期进行了展望，旨在推进预算单位公务卡结算改革的进一步深入。关键词：公务卡；推行；问题；对策目录1绪论31.1 选题背景和意义31.1.1 选题背景31

2、.1.2 选题意义31.2 公务卡的含义和特点31.2.1 公务卡的含义31.2.2 公务卡的特点41.3研究方法和技术路线4研究方法4技术路线52 公务卡推行过程中的问题、难题和对问题、难题的识别62.1刷卡环境建设滞后62.2思想观念守旧62.3财会人员计算机水平参差不齐62.4使用现金边缘地带难以把握。62.5 公务卡结算与财政管理制度配套不完善72.6 实时监控不足73公务卡推行过程中问题、难题的应对机制73.1 内部应对机制7健全内部财务制度7加强预算单位的财务管理83.2外部应对机制83.2.1 加快配套设施建设，改善受理环境83.2.2 加强宣传，形成共识8加快公务卡改革进程，完

3、善公务卡管理制度84结论及展望9参考文献101绪论1.1 选题背景和意义 选题背景2007年5月14日，央行和财政部联合召开了全国公务卡应用推广会议。财政部有关负责人在会上表示，目前我国已初步制定了公务卡管理的制度办法，财政部正在会同央行抓紧出台有关制度，争取2007年下半年启动试点工作，2008年在总结经验的基础上，积极扩大试点范围，力争在2010年前建立比较完善的公务卡管理制度，在所有中央预算部门和地方省市两级预算单位全面推进公务卡管理。 选题意义公务卡作为一种现代化支付结算工具，不仅携带方便，使用便捷，而且透明度高，所有的支付行为都有据可查、有迹可寻。推行公务卡制度，无论对提高财政财务透

4、明度、推进源头防治腐败工作，还是对加强预算单位财务管理、推进全国银行卡产业发展等，都具有重要意义。财政部在有关部门的积极支持下，在应用推广公务卡方面进行了积极有益的研究探索。当前，随着我国公共财政体制不断健全，预算管理制度改革全面推进，财政财务管理透明度明显提高，同时国内银行卡产业快速发展，银行卡受理环境明显改善，适应现代管理需要的信息网络系统也日益健全，为全面推行公务卡制度提供了良好的基础条件。应当说，推行公务卡制度的时机已基本成熟。1.2 公务卡的含义和特点 公务卡的含义公务卡是中央财政预算公务卡的简称，是根据财政部 中国人民银行关于印发<中央预算单位公务卡管理暂行办法>的通知

5、（财库200763号）的有关规定，中央预算单位工作人员必须持有和使用的，主要用于日常公务支出和财务报销业务，并兼顾私人消费的信用卡，且不可办理附属卡。 公务卡的特点公务卡具有两个基本特点：一是具备普通信用卡所具有的授信消费等共同属性，即公务卡能够像其他信用卡一样，由持卡人方便快捷地办理支付结算并形成相关消费信息，从这个意义上讲，公务卡属于银行卡范畴，是一种现代支付结算工具。二是具备财政财务管理属性，即公务卡并非一般意义上的银行卡，而是将财政财务管理的有关规范与银行卡的结算方式相结合，形成的一种新型财政财务管理工具和手段。公务卡在卡种选择、额度设定、组织申办、结算报销和支付结算的信息管理等方面，

6、都有不同于普通银行卡的专门管理制度规定，因此，公务卡又属于财政财务管理范畴。公务卡这两个属性不可分割，不能简单地将公务卡作为一种替代现金支付的结算工具来理解。1.3研究方法和技术路线研究方法（一）主要采用定性分析的方法，一方面对公务卡推行过程中表现出的基本难点、问题进行定性分析，另一方面又结合一定例子对这些难点、问题进行了识别和分析。（二）比较分析法。对公务卡推行过程中的一些难点和问题进行对比分析，通过对比更加深入地了解各种难点、问题。并针对这些问题和难点提出来一些应对策略。技术路线资料整理制定大纲理论梳理 方法探索公务卡含义及特点公务卡推出的背景理论 综述内部原因外部原因环境水平制度思想内部

7、应对机制外部应对机制结论及展望图1 本文的技术路线图2 公务卡推行过程中的问题、难题和对问题、难题的识别2.1刷卡环境建设滞后刷卡环境建设滞后制约公务卡的推广应用。公务卡的结算范围为预算单位日常公务支出，包括差旅费、会议费、招待费等日常公用和零星购买等消费支出，这些公务消费需求涉及交通、餐饮、酒店、零售等各领域，以及中小城市、县城乡镇等地方。在公务卡的使用中，许多小型商户没有安装POS（销售点终端）机的现状给公务卡使用者带来了很多不便。并且国外刷卡也不太方便，目前只能在26个国家和地区使用银联标准卡。刷卡环境的改革前期基础工作量大，改革成本比较高。2.2思想观念守旧传统的货币消费观念和支付方式

8、根深蒂固，部分公务人员不习惯刷卡消费，对银行信用卡的便利性不甚清楚，对其安全性不太放心；同时有少数预算单位由于对推行公务卡制度了解不够，认识不深，有的甚至误认为使用了公务卡会对单位原报销程序产生负面影响。由于单位和个人疑虑较多，积极性不高，导致用卡频率较低。2.3财会人员计算机水平参差不齐公务卡消费从信息调取、生成支付凭证到还款电子一体化，对财务人员计算机水平提出了新的要求，要求财会人员非常熟悉计算机操作及国库集中支付及公务卡软件。同时国库集中支付系统也需要升级，目前方正版国库集中支付系统只有T版（市州版）安装了公务卡模块，C版（县市区版）暂未安装公务卡模块，国库集中支付系统需升级安装公务卡模

9、块。这样对财会人员的计算机水平又提出了更高的要求。2.4使用现金边缘地带难以把握。行政事业单位实行公务卡结算方式后，工资、津补贴、奖金等工资性支出通过个人工资卡结算，商品服务支出通过公务卡结算，职工在公务活动中垫付的现金通过个人工资卡报销还款，一般情况下单位不再使用现金结算。考虑到改革初期受用卡环境等因素的限制，行政事业单位很难完全不使用现金，需限定实行公务卡后现金结算的适用范围，但使用现金边缘地带难以把握。与此同时，还应建立预算单位大额现金提取财政审批制度。2.5 公务卡结算与财政管理制度配套不完善推行公务卡结算是国库管理制度改革的重要组成部分。公务卡结算依托国库集中支付系统以授权支付方式进

10、行。目前预算单位的部门预算，其基本支出资金额度由财政部门通过国库集中支付系统序时（按月或按季）拨付，项目支出资金额度一般要到四五月份才能下达。由于基本支出定额偏低，序时拨付后预算单位授权支付可使用金额也较低，而预算单位银行基本帐户又不能进行公务卡结算，因此预算单位在年初授权支付额度较少时或年末授权支付额度所剩无几时，就会出现公务活动刷卡消费后，预算单位财务部门因授权额度不够而无法进行公务卡结算支付，财务人员只能从银行基本帐户提取现金后支付给公务卡持卡人，让其自行去银行还款。这样操作，违背了公务卡结算改革的初衷。另外，由于目前预算单位的基建项目支出、部分专项经费支出的资金往来均不通过国库集中支付

11、系统，这些经费支出中涉及公务消费的部分也无法通过公务卡结算，公务卡结算改革留下了“真空地带”。2.6 实时监控不足目前，公务卡消费明细信息和现金的提取情况只能在支付清算时才能反馈到支付系统中，还不能做到实时反映、事前控制。3公务卡推行过程中问题、难题的应对机制3.1 内部应对机制健全内部财务制度各预算单位应结合本单位实际情况，建立健全内部公务卡报销财务管理制度，明确报销操作程序，规范用卡行为；应加强现金管理，严格控制现金提取审批制度和现金使用范围和额度；严格推行公务卡制度规定，预算单位授权支付方式下的日常公用支出都必须使用公务卡结算，增强公务卡使用的刚性，例如：预算单位除了金额在500元以下的

12、零星支出可用现金支付外，凡公务消费金额在500元以上的支出一律使用公务卡结算。加强预算单位的财务管理建立公务卡制度后，预算单位现行财务管理制度、报销审批程序和会计核算办法基本不变，但在三个方面提出了新的要求：单位财务部门对持卡人申请报销的公务支出，必须通过公务卡支持系统，对刷卡消费的信息进行查询、审核，确认无误后才能予以报销；对批准报销的公务卡支出，单位财务签发支票等支付指令，从单位零余额账户将报销款项直接划入公务卡账户。这种还款方式可以是批量式的，即一个支付指令可同时向多张公务卡还款；按照财政国库管理制度要求，结合公务卡可以先消费后还款的特点，报销还款业务原则上要在“免息还款期”的前三个工作

13、日，由单位财务部门统一办理。确有特殊情形需要提前还款的，也可及时签发支付指令办理公务卡还款手续。 3.2外部应对机制 加快配套设施建设，改善受理环境加快公务卡受理环境的步伐，推动各银行机构加大对用卡环境的投入，促进社会信用体系的建立健全和金融环境的改善，加大POS机具、ATM的布放力度，尤其在公务消费较多的商场、酒店、飞机场、加油站等场所布防POS机具，为公务卡的使用创造顺畅、便捷的条件。 加强宣传，形成共识改变人们的观念，尤其应吸引中小、零散商户主动接受刷卡消费模式。各银行机构要对使用现金交易的弊端和使用刷卡交易的好处进行合情合理的宣传。促使人们深入地了解使用银行卡的便利，从观念上逐步接受刷

14、卡消费。激发商户的主动性入手，从外部力量入手推动公务人员使用公务卡的积极性。3.2.3加快公务卡改革进程，完善公务卡管理制度公务卡改革推进的过程也是公务卡管理制度不断完善，配套措施不断跟进的过程。公务卡改革试点启动已有一年多。据财政部表示，我国将力争在2010年前建立起比较完善的公务卡管理制度。鉴于目前各试点地区公务卡管理制度不一，做法不一的现状，建议财政部门在推行预算单位公务卡改革的过程中，加强调研，认真听取试点地区与部门在试点过程中的意见、建议，同时积极推广试点较为成功的地区与部门的先进经验，使现行公务卡管理制度得以不断完善，并尽快建立起具有指导意义的统一的公务卡管理制度，加快公务卡改革进

15、程。对于基层预算单位，尤其是县、乡镇，由于目前条件限制，所以不能完全照搬省、市级公务卡管理模式，需要因地制宜，研究制定切实可行的配套措施，促进我国公务卡结算改革在各级预算单位得以全面推行。4结论及展望推行公务卡改革，是深化预算制度改革、加强公共财政管理的必然要求。银行卡是国际公认的解决现金支付问题最有效的工具和手段。推行公务卡改革，在预算单位公务支出领域引人银行卡管理，通过制度、机制和管理工具的融合创新，减少现金使用，强化财政监督，是当前深化预算制度改革、加强财政管理的必然要求。推行公务卡改革，是方便预算单位用款、提高财务管理水平的重要措施。使用公务卡结算，既不需要财务人员从银行提取和保管现金

16、，也不需要工作人员提前借款;既方便了工作人员用款，也减轻了财务人员的工作量，同时财务部门还可以监控公务消费的真实性和规范性，能够有效克服传统现金支用方式下存在的问题。本文首先对公务卡进行了简单的介绍，然后对公务卡在推行过程中的问题和难题进行了简单的分析，并且对这些问题和难题进行了总结和分析，并且最后文中针对前面的分析，从项目管理和财务管理的角度对公务卡推行过程中存在的问题、难题给出了应对机制。对未来发展的展望，目前，武汉、深圳等地已开展了公务卡试点工作，上海、天津、重庆、江苏、湖北、湖南、河南、四川、厦门等省市也都出台了专门的公务卡实施政策和管理办法。今后，中国银联也将加大网络和机具的建设投入，为公务卡的推行提供更多的技术支持。推行公务卡改革，是提高政府支出透明度、加强惩防体系建设的制度创新。改革现金支付是打造“阳光财