新旧《事业单位会计制度》的比较及其衔接

1、新旧事业单位会计制度的比较及其衔接在现代经济活动中， 会计核算已经成为不可或缺的一项重要工作。 对于我国诸多 事业单位来说， 会计核算作为财务管理和经济活动的重要内容， 对事业单位的改 革与发展产生出重要的影响。 随着我国社会主义市场经济体制的逐步确立， 经济 改革不断深化， 传统的事业单位会计核算工作出现了很多突出问题。 因此，事业 单位必须逐步建立起适应我国社会主义市场经济发展需要的会计工作新机制。随着新的事业单位会计制度于2013年1月1日起实施，相比旧的会计 制度，新制度在科目设置、 会计核算以及财务报表编制等方面都有较大调整。 因 此，事业单位财会部门一定要加强对新制度的学习， 充分

2、发挥新制度在促进事业 单位预算管理、 提高财务管理水平以及完善会计信息披露等方面的积极作用。一、新旧事业单位会计制度的比较 国家财政部等部门为了适应财政改革发展的需要，在2012年修订并发布了 新事业单位会计准则 ，并明确自2013年1月1日起全面实施。与旧的事业 单位会计准则 相比，新准则在延续原准则基本框架的基础上， 对很多条款进行 了修改并进一步完善，在会计分类、会计核算以及会计报表等方面都有明显突破。（一）会计主体发生明显变化 传统的事业单位会计制度没有明确会计的主体， 把事业单位的会计及其行为 看作是预算资金活动， 在这种情况下， 事业单位并不重视对自身经济情况进行管 理。 而随着新

3、会计制度的颁布实施，事业单位会计的对象更加明确， 事业单位更 加重视自身经济活动， 这有助于提高事业单位的资金使用效益。 同时，事业单位 财务会计的内容也出现明显变化，不仅要做好记账、算账、报账等各项工作，而 且要更加重视对资金使用效益、 资金使用的灵活性以及资金流向等进行研究。 根 据新的事业单位会计制度的相关规定， 事业单位会计工作要科学编制本单位资金 预算，加强资金收支管理， 并且要建立健全事业单位财务制度， 积极开展经济核 算，注重对事业单位资金进行筹集使用等。（二） 预算资金的核算与管理更加明确 在过去的事业单位会计制度下，对预算资金的核算要分为预算内资金和预算 外资。应该说，这种核

4、算方式不够科学， 也不利于事业单位财会工作的顺利发展。 因为，事业单位资金来源渠道较多， 过去的核算方式极易造成事业单位会计信息 失真以及资金使用效果难以确定。 在新的事业单位会计制度中， 明确规定了， 以 核定收支、 超支不补、 定额或定项补助、 结余留用的预算管理方式取代原来的全 额预算管理、自收自支、 差额预算管理的预算管理方式， 这种预算资金核算方式 的改变，使得事业单位的财务管理更加统一， 而根据事业单位的性质及特点划分 补助数额，有助于进一步增强事业单位的发展能力。（三）会计要素出现重大改变按照过去的事业单位财会预算体制， 会计要素主要包括资金来源、 资金运用 以及资金结存等。而在

5、新的事业单位会计体制下，会计要素分为资产、收入、支 出、负债以及净资产等五类。 其中， 事业单位的资产主要指的是事业单位现有各 类财产以及可动用的经济资源， 事业单位借入的或者应上缴的部分就是事业单位 的负债， 而事业单位的净资产主要包括国家或其他出资者对事业单位的产权净 值。同时，新事业单位会计制度明确规定了事业单位的财产物资就是其收入， 事 业单位开展业务活动的耗费累计是事业单位的支出。 这些规定就进一步明确了事 业单位的会计要素， 有助于提高事业单位的财务管理水平， 改善事业单位的财务 状况，同时也显示出新的事业单位会计制度在吸收国外先进会计制度优点的基础 上正在逐步与国际接轨， 有利于

6、提高我国事业单位的会计核算水平。（四）会计报表体系更加全面准确在现代经济活动中， 会计工作主要通过会计报表体现出来， 并传递相关财务 信息。在过去的事业单位会计制度下， 资金活动情况表与经费支出决算明细表构 成会计报表的主体。 而在新事业单位会计制度下， 事业单位的会计报表增加了资 产负债表、会计报表辅助等内容，这就极大地改革了事业单位的会计报表体系， 使不同事业单位会计报表的通用性与可比性更加突出， 有助于使用者更加全面准 确地掌握事业单位的财务状况与收支等情况， 对事业单位加强财务指标的计算、 考核以及分析等工作具有重要价值。二、做好新旧事业单位会计制度的衔接工作的主要措施 根据要求，新事

7、业单位会计制度制度于2013年1月1日起全面施行。因此， 在新会计制度逐步施行后，事业单位必须要认真做好新旧制度的衔接工作。（一） 认真做好新事业单位会计制度的培训工作 新的事业单位会计制度在会计科目设置、 会计报表结构等方面出现了重大变 化，因此，事业单位应当就新旧制度之间的这些变化及相关细则等组织做好专题 培训工作， 引导相关财会人员熟悉并掌握国家政策法规， 优化知识结构， 提升专 业技能， 使财务工作能够准确判断相关会计事项， 提高他们的资产管理水平。同 时，事业单位应当与财政部门监理定期交流机制， 及时就新会计制度执行过程中 出现的新情况及具体问题保持沟通， 认真做好新旧会计制度的衔接

8、工作。（二） 要进一步明确对事业单位基本建设投资的处理方式 按照新事业单位会计制度的相关规定， 事业单位基本建设投资的会计处理在 适用新会计制度的同时，还应当根据国家有关要求，单独建账，进行单独核算。但是，按照政府现行财政预算体制及国库集中支付制度， 款项已不能直接转入事 业单位的基建账户，只能通过财政国库集中支付给施工单位极易材料供应商等。在这种情况下， 对事业单位的基建项目进行单独核算就无法实施。 因此，国家财 政部门应当进一步明确事业单位基本建设投资的处理方式，确保事业单位各项工作顺利开展。 （三）事业单位要进一步加强对固定资产的管理固定资产是事业单位开展办公以及科研等事业发展的重要保证

9、，加强事业单 位固定资产的管理， 有助于提高事业单位资金的使用效率。 根据新会计制度的规 定，事业单位应当对固定资产计提折旧， 但实际上事业单位以前很少进行提过折 旧，这样就造成事业单位的固定资产原值与净值的背离。从2013年1月起，事 业单位要统一开始提取折旧， 并且做好事业单位的资产清理工作， 对事业单位的 无形资产计提摊销，将相关基建数据纳入到“在建工程”中等其他工作，进一步 加强对事业单位固定资产的管理工作。（四）建立健全会计制度监督机制事业单位应当根据新会计制度的要求， 建立健全会计监督机制。 首先，制定 出符合本单位实际的监督控制方案， 把监督控制意识贯穿到事业单位会计工作的 全过程。尤其是要重视对预算会计执行情况进行监督检查， 切实推动事业单位预 算执行工作顺利进行