《非公路用旅游观光车安全运行与管理规范》

1、1 / 4非公路用旅游观光车安全运行与管理规范河南省地方标准编制说明一、 编制的目的和意义随着国内旅游业的迅猛发展，景区内景点的开发日益增加，景点之间的交通运输大量使用非公路用旅游观光车辆（以下简称观光车），由此，穿梭于各景点的观光车安全运行问题也备受关注。矚慫润厲钐瘗睞枥庑赖。矚慫润厲钐瘗睞枥庑赖賃。作为特种设备的旅游观光车与其它交通工具有着显著的区别，其运行区域又区别于普通公路及高速公路。通过对观光车的日常管理、观光车及运行区域的安全防护进行安全指导，可有效提高观光车行驶安全性，防止事故的发生与扩大。聞創沟燴鐺險爱氇谴净。聞創沟燴鐺險爱氇谴净祸。非公路用旅游观光车运行区域安全指南以提升观光

2、车使用单位对观光车的管理能力，提高观光车的行驶安全性，保障乘客人身安全为目的，从而进一步完善景区综合管理，提高景区经济效益及 对外知名度。残骛楼諍锩瀨濟溆塹籟。残骛楼諍锩瀨濟溆塹籟婭。二、 任务来源及编制原则和依据为了对观光车使用单位在观光车日常管理、观光车性能设定及运行区域安全防护设施设置、应急救援等方面提供指导，由河南省特种设备安全检测研究院新乡分院提出标准编制申请，经河南省技术监督局同意，于 20XX 年 9 月 22 日下发河南省质量技术监督局关于下达20XX 年第二批河南省地方标准制修订计划的通知（豫质监标发20XX262 号），项目名称为非公路用旅游观光车运行区域安全要求。酽锕极額

3、閉镇桧猪訣锥。酽锕极額閉镇桧猪訣锥顧。本标准编制遵循 先进性、实用性、统一性、科学性”的原则，与国家现行标准接轨，重点突破为规范我省观光车运行区域安全工作的指导，并注重标准的可实施性，严格按照GB/T 1.1 进行编写。彈贸摄尔霁毙攬砖卤庑。彈贸摄尔霁毙攬砖卤庑诒。本标准在编制过程中参照的主要标准及依据如下：GB/T 21268-20XX 非公路用旅游观光车通用技术条件GB 24727-20XX 非公路旅游观光车安全使用规范JTG D81-20XX 公路交通安全设施设计规范TSG N0001-20XX 场（厂）内专用机动车辆安全技术监察规程交通运输部办公厅交办公路20XX26 号公路安全生命防

4、护工程实施技术指南（试行）三、 编制过程本标准的起草编制由河南省特种设备安全检测研究院新乡分院标准编制工作小组完成。本标准是按照 GB/T 1.1标准化工作导则 第 1 部分：标准的结构和编写的要求制定的。1、 20XX 年 10 月，接到标准制订任务后，迅速组建了标准起草工作组。标准起草工作组首先收集了国内有关资料， 了解河南省涉及非公路用旅游观光车使用的单位及区域，并对目前观光车运行管理中存在的问题进行调研， 明确了工作重点和进度安排。謀荞抟箧飆鐸怼类蒋薔。謀荞抟箧飆鐸怼类蒋薔 點。2、 20XX 年 11 月，标准起草工作组召开了第一次工作会议。会议上进一步明确了地方标准起草工作要求，就

5、标准的基本框架及内容进行了充分讨论，研究了标准编写具体内容并对工作组成员2 / 4分工、工作进度及时限要求作了具体安排。厦礴恳蹒骈時盡继價骚。厦礴恳蹒骈時盡继價骚卺。3、 20XX 年 1 月，标准起草工作组根据前期工作情况，标准起草工作组完成了非公路用旅 游观光车运行区域安全要求的初稿。茕桢广鳓鯡选块网羈泪。茕桢广鳓鯡选块网羈泪镀。4、 20XX 年 2 月，主要起草人员对非公路用旅游观光车运行区域安全要求标准初稿进行 修改，形成标准草稿， 并于 2 月底专门召开主要起草人员讨论会，认真仔细对标准草稿逐条逐句进 行讨论、修改，形成标准征求意见稿。鹅娅尽損鹌惨歷茏鴛賴。鹅娅尽損鹌惨歷茏鴛賴縈。

6、5、 20XX 年 3 月初，将标准征求意见稿用电子邮件方式发往相关单位进行意见征求，共向观 光车使用、检验、安全监察等单位及有关人员，发出征求意见稿 15 份，收回 23 条意见及说明。籟 丛妈羥为贍偾蛏练淨。籟丛妈羥为贍偾蛏练淨槠。6、 20XX 年 4 月中旬，又召集全体起草人召开标准讨论会，针对各单位采集来的意见逐条讨 论，梳理意见，对于专家提出的意见和建议进行了研究、分析，已采纳16 条，部分采纳 3 条，未采纳 4 条，详见附件（征求意见汇总表） ，对是否采纳向专家回复并说明理由，再次修改标准征求 意见稿。其中，经采纳专家建议，标准名称修改为非公路用旅游观光车安全运行与管理规范 。

7、預頌圣鉉儐歲龈讶骅籴。預頌圣鉉儐歲龈讶骅籴買。四、主要内容的确定本标准适用于在指定区域内行驶并接送乘客的观光车辆。 技术内容有：安全管理，观光车安全、运行区域安全、应急救援准备。主要技术内容的确定：1、第 3 章术语和定义中的 3.1 项“运行区域：非公路用旅游观光车在工厂厂区、旅游景区、游 乐场所，由使用单位根据观光车运行安全要求划定的行驶路线 ”：特种设备安全法对场（厂）内 专用机动车辆进行了明确定义（指除道路交通、农用车辆以外仅在工厂厂区、旅游、游乐场所等特 定区域使用的专用机动车辆） ，非公路用旅游观光车属于场（厂）内专用机动车辆的一个类别，其 应在特定区域内行驶，但景区内路况复杂，不

8、是所有的路段都能符合观光车行驶性能，因此，对非 公路用旅游观光车的运行区域进行了定义。渗釤呛俨匀谔鱉调硯錦。渗釤呛俨匀谔鱉调硯錦鋇。2、第 3 章术语和定义中的 3.2 项 “使用单位：具有非公路用旅游观光车使用权利和管理义务，并 对非公路用旅游观光车运行区域进行合理选定的单位 ”：非公路用旅游观光车有别于其他特种设备 的显著区别是不用安装固定在某一地点，而是在指定的区域行驶，因此， 非公路用旅游观光车的使 用单位应对运行区域进行合理选定。铙誅卧泻噦圣骋贶頂廡。铙誅卧泻噦圣骋贶頂廡缝。3、第 4 章第 1 条使用单位中的 4.1.2 项 “购买或租用符合预期用途及现有运行区域的观光车”和 4.

9、1.4 项 “选定符合安全要求的运行区域 ”：观光车和运行区域的责任主体都是使用单位，观光车 行驶安全不仅取决于观光车本身的安全， 同时也取决于行驶区域的道路条件是否和观光车性能相匹 配，从而避免因车与路不匹配造成的不安全因素发生。擁締凤袜备訊顎轮烂蔷。擁締凤袜备訊顎轮烂蔷報。4、第 4 章第 1 条使用单位中的 4.1.3 项“聘用具有机动车驾驶证 C 级以上（含 C 级）及场（厂） 内专用机动车辆作业人员资格证的人员负责观光车的作业工作 ”：普通机动车辆 C 级驾驶证只允许 驾驶人员乘驾 7座以内车辆，由于观光车座位数在 6 座以上 23 座以下，尽管车速受限，但运行区 域道路状况多样，观

10、光车多以运营为目的，仅有特种设备作业人员资质已不能满足车辆运行安全。贓熱俣阃歲匱阊邺镓騷。贓熱俣阃歲匱阊邺镓騷鯛。5、第 4 章第 2 条安全管理人员中的 4.2.4 项 “检查观光车安全注意事项和警示标志，确保齐全 清晰”：场（厂）内专用机动车辆安全技术监察规程 TSG N0001-20XX 中第 3 章 3.1.3 要求观光 车辆在科室固定上下车位置设置行驶线路图，但未明确责任主体，在此， 要求安全管理人员要对其 进行检查。坛摶乡囂忏蒌鍥铃氈淚。坛摶乡囂忏蒌鍥铃氈淚跻。6、第 4 章第 3 条驾驶人员中的 4.3.3 项“熟悉运行区域行驶线路， 确保在规定的行驶线路运行 ”： 观光车驾驶人

11、员不仅应在指定的区域行驶， 更应熟悉运行区域的路况。 作为非公路用旅游观光车的 主要用途是3 / 4运送乘客， 景区旅游观光车行驶的区域多种多样，最危险的情况是在山区景区行驶，部 分路段坡陡、路面狭窄、弯道多，景区内道路路况极为复杂，因此，作为观光车驾驶人员必须熟悉 运行区域的路况。蜡變黲癟報伥铉锚鈰赘。蜡變黲癟報伥铉锚鈰赘籜。7、第 5 章第 1 条观光车本质安全中 5.1.2 项 “观光车乘客出入口应装设防止乘客意外滑出的安 全防护装置 ”：观光车为了最大限度地利用车辆空间，增大座位数量，方便乘客上下观光车，其设 计时，乘客上下出入口多为开放式，多通过设置扶手装置以提高安全性， 但乘客在乘

12、坐期间很可能 因为观看沿途风景、拍照、其他原因而未抓握扶手，因此增大了观光车乘坐的危险性。 20XX 年刚 刚颁布尚未实施的 场（厂） 内专用机动车辆安全技术监察规程 对观光车侧面防护做了要求： “应 当在观光车辆的侧面设置护栏、侧围、护链等安全防护装置，并且保证车辆运行时，能阻拦乘客上 下车出入口 ”。相比以往对出入口未做要求，监察规程对观光车侧面的要求，在安全性上有了很大 改善，但侧面防护的型式，依然有较大可能出现在危险区域因乘客疏忽导致意外滑出的风险。買鲷 鴯譖昙膚遙闫撷凄。買鲷鴯譖昙膚遙闫撷凄届。8、第 5 章第 1 条观光车本质安全中 5.1.3 项 “观光车座椅应配备安全带或等同功

13、能的防护约束 装置，且功能有效可靠 ”：GB 28709 20XX 非公路用旅游观光车座椅安全带及其固定器对安全 带做了强制性要求。同上所述，乘客在乘坐期间很可能因为观看沿途风景、拍照、其他原因而未抓 握扶手， 如果观光车座椅设置安全带， 乘客乘坐时安全带与扶手同时使用可有效提高安全系数，单 独使用安全带也可降低乘客松开扶手而带来的风险， 但必须保证安全带本身的有效性及安全带的正 确使用，才能达到设置安全带的预期目的。綾镝鯛駕櫬鹕踪韦辚糴。綾镝鯛駕櫬鹕踪韦辚糴飙。9、第 5 章第 1 条观光车本质安全中 5.1.4 项“对观光车有特殊使用要求时， 使用单位应向制造 单位或有资质的单位提出改造要

14、求，改造后的观光车安全性能应符合 GB/T21268-20XX 中 5 及 TSG N0001-20XX 中2.2 和 2.3 的要求”：20XX 年之前出厂的观光车用于非公路用旅游观光用途的，可能存在不符合 GB/T21268-20XX 的技术指标，但在检验时，使用单位通过采取各种手段暂时满足技术 条件，在检验结束后，又恢复原状的情况在现实中也会存在，因此，对于观光车的结构形式和参数 等内容进行的改造，须经具有相关资质的单位进行，并满足GB/T21268-20XX 及 TSGN0001-20XX 的要求。驅踬髏彦浃绥譎饴憂锦。驅踬髏彦浃绥譎饴憂锦諑。10、 第 5 章第 2 条观光 车行驶安

15、 全中的 5.2.1 项“观光车 的最高 行驶 速度应限 制在GB/T21268-20XX 中 5.2.3 要求的范围内 ”：根据 GB/T21268-20XX 的要求，非公路用旅游观光车的 车速不超过 30km/h，但实际上，在标准颁布实施前出厂的非公路用旅游观光车的车速未能按此要 求执行，有些观光车的车速达到40km/h，针对现有在用观光车的实际情况，车速的提高，加之危险道路条件，必然会增大事故隐患，所以，应严格控制现有在用观光车的车速。猫虿驢绘燈鮒诛髅貺庑。猫虿驢绘燈鮒诛髅貺庑献。11、 第 5 章第 2 条观光车行驶安全中 5.2.2 项“观光车的设计最大爬坡度不应小于 15%。”：该

16、 条引自场（厂）内专用机动车辆安全技术监察规程 TSG N0001-20XX 中第 2 章的 2.2.4.1.2 第（1） 款。锹籁饗迳琐筆襖鸥娅薔。锹籁饗迳琐筆襖鸥娅薔嗚。12、 第 5 章第 2 条观光车行驶安全中 5.2.3 项“观光车最大行驶坡度不应大于10%”：该条引自场（厂）内专用机动车辆安全技术监察规程TSG N0001-20XX 中第 1 章 1.3.2 条。構氽頑黉碩饨荠龈话骛。構氽頑黉碩饨荠龈话骛門。13、 第 5 章第 2 条观光车行驶安全中 5.2.4 项“观光车在下行方向，额定载荷、最大运行速度条件下，应保证其在设计最大爬坡度的下行方向可靠制停 ”：该条引自场（厂）内

17、专用机动车辆 安全技术监察规程 TSG N0001-20XX 中第 2 章 2.2.4.5.3（4）条。由于满载制停距离没有具体要 求，又参考 GB/T21268-20XX 中表 4，提出了 制停距离不大于 6m”的要求。輒峄陽檉簖疖網儂號泶。輒峄 陽檉簖疖網儂號4 / 4泶蛴。14、 第 6 章第 1 条基本要求 “运行区域道路路况应符合 TSG N0001-20XX 中 1.3.1 中的要求 ”： 场（厂）内专用机动车辆安全技术监察规程 TSG N0001-20XX 中 1.3.1 使用路况和标志提到了 “场 车行驶路面应当平坦硬实；行驶路线中存在陡坡、长坡、急弯、窄道、深沟等特殊路况时，

18、应当设 置保护设施、警示标志和限速提示等。 ”其内容上对观光车运行区域做了总体要求。但未具体细化 其特殊路况的防护措施和安全防护设施。尧侧閆繭絳闕绚勵蜆贅。尧侧閆繭絳闕绚勵蜆贅瀝。15、 第 6 章第 2.1 条道路安全防护措施的内容主要考虑：景区内观光车行驶的道路不属于公路 等级，同时又可能遇到急弯路段、陡坡路段、连续下坡路段、视距不良路段、路侧险要路段，同样 需要采取措施提高运行区域道路的安全， 参考公路交通安全防护的要求， 结合非公路用旅游观光车 运行区域路段的实际情况， 分别考虑了可以采用的具体措施。识饒鎂錕缢灩筧嚌俨淒。识饒鎂錕缢灩筧嚌俨淒 侬。16、 第 6 章第 2.2 条道路安全防护设施的内容主要考虑：旅游观光车多使用于景区，由于各景 区管理不同， 可能存在公路交通道路上的机动车辆开入景区，与观光车在同一道路上混行，两种车 辆因行驶速度不同，公路交通道路上的机动车辆在超车过程中， 极易对无防护的旅游观光车乘客造 成伤害。 为此，考虑对景区内观光车行驶道路布设防护装置。错车道与公路用面镜的设置参考公路 交通安全防护装置的要求制定。凍鈹鋨劳臘锴痫婦胫籴。凍鈹鋨劳臘锴痫婦胫籴铍。五、 与国家法律法规和强制性标准的关系本标准的起草依拖国家现行