关于非洲-欧盟战略伙伴关系

1、关于非洲关于非洲-欧盟战略伙伴关系欧盟战略伙伴关系你总想知道的一切你总想知道的一切欧盟 - 发展司泛非问题和机构，政府管治和移民1. 它是什么? 2. 它如何运作?3. 主题聚焦是什么?4. 已取得的进展概要5. 未来的主要挑战1. 它是什么它是什么?变动环境下的非洲变动环境下的非洲-欧盟关系欧盟关系2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 20092010第一届非洲-欧盟峰会, 开罗 提出非洲发展新伙伴(NEPAD)成立非洲联盟 欧盟扩大实施欧盟的对非洲战略第二届非洲-欧盟峰会，里斯本：提出建立非洲-欧盟战略伙伴关系第三届非洲-欧盟峰会，利比亚

2、实施非洲-欧盟伙伴关系机构框架中期审核欧盟扩大1. 它是什么它是什么? 一个新的战略框架一个新的战略框架成员国的新面孔和变动的地缘政治议程成员国的新面孔和变动的地缘政治议程非洲非洲:2001: 非洲发展新伙伴( NEPAD )2002: 非洲统一组织(OAU) = 非洲联盟(AU)多边国际伙伴 (中国，印度，拉丁美洲等)世界论坛: 出席八国集团( G-8 ) 、二十国集团( G-20 )和联合国( UN ) 会议欧盟欧盟:15 = 27 个成员国 (12 个新入盟成员国与非洲建立伙伴关系)地缘政治背景地缘政治背景: 新兴的强国和国际关系中力量平衡的改组调整1. 它是什么它是什么? 一个新的战略

3、框架一个新的战略框架一个平等的战略伙伴关系一个平等的战略伙伴关系: 关于发展关于发展: 政治对话 关于非洲关于非洲: 全球伙伴关系 关于制度关于制度: 以人为中心 关于地区分割关于地区分割: 将非洲当作一个整体1. 它是什么它是什么? 一个新的战略框架一个新的战略框架 互补的政治框架互补的政治框架 (科托努伙伴关系协议 撒哈拉以南的非洲地区; 欧洲睦邻政策 北部非洲; 欧盟与南非已签署贸易、发展与合作协定 一份伙伴关系的行动计划一份伙伴关系的行动计划 (行动计划 2008-2010 在8个方面开展合作) 峰会峰会 部长部长 三驾马车三驾马车(外交部 + 特设部门)高级官员高级官员(欧盟三驾马车

4、 + 非盟扩大的三驾马车)联合专家组联合专家组 (JEGs)AUC,AU MS, RECs联合报告年度进展总结政治指导政治对话，审核和监测专业经验2. 它如何运作它如何运作? 多成员参与的综合性，多层次机构框架多成员参与的综合性，多层次机构框架每3年每年两次8 个联合专家组, 每家1个伙伴欧盟执行团队(EC,GSC,MS)民间协会, 国际伙伴8 个欧盟专门小组,每家1个伙伴EESC-ECOSOCC非盟-欧盟民间协会EP-PAP输入(执行牵头和协调机构) 3.主题聚焦是什么?行动计划行动计划 (2008-2010)：非洲：非洲-欧盟伙伴关系将在欧盟伙伴关系将在8个方面个方面采取具体行动以获得切实

5、成果采取具体行动以获得切实成果 ：1.和平与安全2.民主治理和人权3.贸易，地区一体化和基础设施4.千年发展目标(MDGs)5.能源6.气候变化7.移民，流动和就业8.科技，信息社会与太空3. 主题聚焦是什么主题聚焦是什么?1. 和平与安全和平与安全优先行动: 加强对话共同应对和平与安全领域的挑战 非洲和平与安全框架(APSA) 的全面可操作化 为非洲主导的维和行动提供日常资金保障EU: GSC, AT, BE, BG, CZ, DE, FI, FR, HU, IR, IT, NL, PT, SE, UK, ECAU: ALG, ANG, ETH, MOR, UGD, BUR, GAB, EG

6、Y, CAM, AUC3. 主题聚焦是什么主题聚焦是什么?2. 民主治理和人权民主治理和人权优先行动： 加强在全球层面/国际论坛中的对话 推进非洲国家相互审查机制(APRM)和支持非洲民主、选举和治理宪章； 在文化领域加强合作EU: DE, PT, BE, CZ, IR, FI, FR, IT, LU, NL, SE, UK, GSC; EC, UNESCOAU: EGY, ALG, BF, BUR, ETH, GHA, KEN, MOR, NIG, RSA, SEN, ZAM, ZIM, UGD 3.主题聚焦是什么主题聚焦是什么?3. 贸易，地区一体化和基础设施贸易，地区一体化和基础设施优先

7、行动： 支持非洲的社会经济和政治一体化议程 充实监管框架 (标准，质量控制) 维护和提升基础设施及服务EU : EC, BE, CZ, FR, IT, SEAU: RSA, BF, CAM, GAB, KEN, MAU, MOR, NIG, SEN, UGD, AUC, EAC3.主题聚焦是什么主题聚焦是什么?4. 千年发展目标千年发展目标(MDGs)优先行动: 确保财政和政策基础以达到千年发展目标(MDGs) 加快达到食品安全目标(MDGs) 加快达到健康目标 (MDGs) 加快达到教育目标 (MDGs)EU: UK, DE, ES, FR, IT, LU, MT, PT, RO, EC,

8、GSC, CSOsAU: TU, ANG, AUC, EGY, ETH, GAB, KEN, MOZ, SEN, TAN, ZIM, CSOs3.主题聚焦是什么主题聚焦是什么?5. 能源能源优先行动： 加强非洲-欧盟在能源获取和能源安全领域的对话磋商 改善能源服务渠道 增加基础设施投资，推广可再生能源和提高能源效率EU: AT, DE, CZ, FR, IT, NL, SE, UK, GSC, ECAU: UGD, ALG, BEN, BF, BUR, CAM, GY, GAB, GHA, RSA, SEN, AUC, RECs3.主题聚焦是什么主题聚焦是什么?6. 气候变化气候变化优先行动：

9、 建立一个气候变化政策与合作的共同议事日程 合作解决土地退化和干旱问题EU: FR, BE, CZ, DE, DK, FI, IT, NL, SE, UK, EC, GSCAU: MOR, ALG, BF, EGY, MOR, RSA, SEN, ZIM, AUC 3.主题聚焦是什么主题聚焦是什么?7.移民，流动和就业优先行动： 在非洲创造更多更好的就业机会，加强管理促进移民有序流动，建立： 欧盟-非洲的黎波里移民与发展宣言 欧盟-非洲关于人口贩卖的行动纲领关于促进就业和扶贫的瓦加杜古宣言，行动纲领和后续机制EU: ES, BE, CY, CZ, DE, DK, FR, HU, IT, MT,

10、 NL, PT, SE, UK, EC, GSCAU: LIB, ALG, BF, EGY, GN, RSA, MOR, SEN, ZIM, AUC3.主题聚焦是什么主题聚焦是什么?8.科技，信息社会与太空优先行动： 支持在非洲发展包容性信息社会和实施非洲地区知识经济行动计划(ARAPKE) 支持非洲的科学技术能力建设，实施非洲的科技联合行动计划(CPA) 在太空应用和技术方面加强合作EU: FR, PT, AT, BE, CZ, DE, ES, FI, IT, LU, NL, SE, UK, EC, GSC, UNESCOAU: TU, SEN, RSA, AUC4.已取得的进展概要已取得的

11、进展概要 拓展非洲-欧盟政治对话与合作 建立一个创新性的机制框架 (包括向非盟，亚的斯亚贝巴 派遣欧盟代表团) 制定便于多方利益攸关者对话的工作安排 (执行团队和联合专家小组JEG) ，这是迄今为止规模最大的劳动分工努力。 8个主题伙伴关系每个都确定初步进展 (参见详情附录)。5. 未来的主要挑战：将非洲当作一个整体未来的主要挑战：将非洲当作一个整体欧洲-地中海与北非的伙伴关系 +睦邻政策与撒哈拉以南的非洲地区签署科托努协议与南非签署贸易、发展与合作协定5.未来的主要挑战：未来的主要挑战：部长级三驾马车会议邀请的联合专家小组致力于部长级三驾马车会议邀请的联合专家小组致力于 更好地整合和调动来自

12、以下群体的捐款：更好地整合和调动来自以下群体的捐款： 成员国(非盟/欧盟) 区域经济共同体 (RECs) 欧洲和泛非议会 经济和社会委员会 (欧洲经济与社会委员会EESC, 非盟经济社会和文化理事会ECOSOCC) 民间社会(非盟/欧盟) 私营行业 (非洲-欧盟工商论坛) 其他国际伙伴 (联合国，非洲开发银行，世界银行，欧洲投资银行EIB.) 加快实施，迎接实施，迎接第三届非洲-欧盟峰会 (2010)5.未来的主要挑战：未来的主要挑战：资金资金迄今没有专门的 / 新建“泛非”金融工具但可更好地 / 协调使用现有金融工具：欧洲发展基金EDF (非洲、加勒比及太平洋蔗糖生产国内部计划intra-A

13、CP；区域 + 国家计划)欧洲邻国合作工具(ENPI) 和其他：DCI (主题项目), 国际金融系统(IfS),民主人权欧洲促进计划 (EIDHR)等补充以 MS 双边合作 2009年10月5-7日：举行有关战略资源的专题研讨会，所有的成员国都表示关注 概述欧盟 + 非盟所作出的诸多贡献 来自阿迪达斯来自阿迪达斯(Addis)的新鲜资讯的新鲜资讯 = “部长们做出以下评论” (见部长公报 2009年10月14日)网址网址 附件附件:按照非洲按照非洲-欧盟伙伴关系主题分别列举的进展详情欧盟伙伴关系主题分别列举的进展详情1. 非洲非洲-欧盟

14、在和平与安全领域的合作欧盟在和平与安全领域的合作迄今取得哪些进展? 非洲联盟和平安全理事会和欧盟政治与安全委员会非洲联盟和平安全理事会和欧盟政治与安全委员会 (PSC-PSC)举行两次会议磋商 10亿欧元的金融方案亿欧元的金融方案 包括建立第2个非洲和平基金，用于支持非洲领导的维和行动 (根据第10个欧洲发展基金增加1500万欧元) 欧盟支持非洲和平与安全框架非洲和平与安全框架 (指定资金指定资金 6500万欧元万欧元): 运作非洲大陆预警系统运作非洲大陆预警系统 (如. 400万欧元 中非经济共同体ECCAS的EWM和调解活动)和非洲待命部队和非洲待命部队 MIVAC 首创共同互动警戒和预测

15、机制 支持非洲联盟在索马里的军事行动任务非洲联盟在索马里的军事行动任务( AMISOM ) 在裁军方面开展合作：举行联合会议讨论削减小型和轻型武器举行联合会议讨论削减小型和轻型武器(SALW) 在八国集团和联合国的背景下：提高非洲领导的维和行动的可预见性，灵活性和可持续性。 (后续有Romano Prodi 的非盟-联合国专门小组报告)EU: GSC, AT, BE, BG, CZ, DE, FI, FR, HU, IR, IT, NL, PT, SE, UK, ECAU: ALG, ANG, ETH, MOR, UGD, BUR, GAB, EGY, CAM, AUC2. 民主治理和人权方面

16、的合作民主治理和人权方面的合作迄今取得哪些进展? 选举观察团：选举观察团：月底磋商；非盟观察家培训；支持非盟建立选举援助基金 (100万欧元)；非盟观察家参与2009年6月举行的欧盟议会选举和2009年9月举行的德国大选。 政府治理政府治理/APMR：增加政府鼓励部分的资金 (27亿欧元)；向联合国开发计划署管理的信托资金捐款以支持秘书处日常运作 (200万欧元)；联合举办专题研讨会(欧洲委员会资助)；即将组织 “民主政治和人权平台” (非洲和欧盟专家和30家民间组织)。 加强在国际论坛的合作：非洲在国际论坛的合作：非洲-欧盟公民社会与人权对话欧盟公民社会与人权对话 (2009年4月)以解决酷

17、刑和结社自由等至关重要的问题；联合举办非洲-欧盟妇女和冲突圆桌会议妇女和冲突圆桌会议 (联合国安理会联合国安理会 1325 和和1820) (2009年年2月月); 2009年9月在联合国大会间隙。 正在开展的文化合作文化合作详细目录，即将于2009年推出的活动。促进非洲和欧盟的博物馆之间加强合作。EU: DE, PT, BE, CZ, IR, FI, FR, IT, LU, NL, SE, UK, GSC; EC, UNESCOAU: EGY, ALG, BF, BUR, ETH, GHA, KEN, MOR, NIG, RSA, SEN, ZAM, ZIM, UGD 3.贸易，地区一体化和

18、基础设施方面的合作贸易，地区一体化和基础设施方面的合作迄今取得哪些进展? 地区一体化：地区一体化：东南非共同市场东南非共同市场-东非共同体东非共同体-南部非洲发展共同体将协调一体化南部非洲发展共同体将协调一体化议程，议程，通过三个阶段进行；2008年11月签署的3个地区性项目 (15亿欧元，扶持期间2008-2013)；非盟采用的非洲统计宪章非洲统计宪章 (2009年2月)；非盟在瓦加杜古非盟在瓦加杜古举行的边境项目地区研讨会举行的边境项目地区研讨会 (4月23/24); (在Libreville和Windhoek举行的其他专题研讨会) 对基础设施信托基金基础设施信托基金给予资金支持：到201

19、0年，以补助资金方式提供5亿欧元= 将增加将增加/减少减少25亿美元优惠贷款。亿美元优惠贷款。 协调协调SPS措施措施: 高级别会议高级别会议，由非洲联盟农业经济和农村专员，欧盟卫生专员共同主持 为期4天的集中式培训课程，主题是集中式培训课程，主题是“提高非洲食品安全的更好培训提高非洲食品安全的更好培训” (正在实施中，1000万欧元，截止2010年底)EU : EC, BE, CZ, FR, IT, SEAU: RSA, BF, CAM, GAB, KEN, MAU, MOR, NIG, SEN, UGD, AUC, EAC4. 千年发展目标千年发展目标(MDG)方面的合作方面的合作迄今取得

20、哪些进展?欧盟食品基金欧盟食品基金10亿欧元亿欧元 (5.6亿欧元用于非洲亿欧元用于非洲) 和欧洲发展基金和欧洲发展基金(EDF)拨款拨款2亿欧元用于粮食危机亿欧元用于粮食危机食品安全主题项目食品安全主题项目 (每年拨款每年拨款 +/- 2.2亿欧元亿欧元, 40% 投向非洲投向非洲) (活动包括: 非洲食品安全论坛；非洲综合农业开发项目；加强地区性农民组织等) 医疗卫生医疗卫生：4个地区合作的项目建议书；向全球抗击艾滋病、肺结核和疟全球抗击艾滋病、肺结核和疟疾基金疾基金捐款，为疫苗和免疫疫苗和免疫事业提供资助；医疗研究活动等 教育教育：向全面快行道教育基金捐款全面快行道教育基金捐款 (450

21、万 2009) (21/30 非洲国家); 资助举办非洲教师政策会议，与非洲各国部长磋商2010年代中期的教育。EU: UK, DE, ES, FR, IT, LU, MT, PT, RO, EC, GSC, CSOsAU: TU, ANG, AUC, EGY, ETH, GAB, KEN, MOZ, SEN, TAN, ZIM, CSOs5. 能源领域的合作能源领域的合作迄今取得哪些进展? 非洲可再生能源合作项目非洲可再生能源合作项目 (2009年磋商，2010年推出)。加快与非洲国家在地中地中 海太阳能计划海太阳能计划中的合作 。 能源获取：“为发展提供能源”，NL提供资金, GTZ 开展

22、实施。涉及13个非洲国个非洲国家，受益人口家，受益人口300万万 (新增的支持扩大至250万人) 电力系统和市场一体化：电力系统和市场一体化： Caprivi 联络线正在建设中 (纳米比亚和南部非洲电力联盟SAPP, 基础设施信托基金)；支持次区域的马格里布国家电力市场一体化 非洲非洲-欧洲相互联络欧洲相互联络： 跨越撒哈拉沙漠的天然气管线 逐步增加投资，逐步增加投资，动员民营资金进入：新兴非洲基础设施基金将获得德国复兴信贷银行KfW ，英国国际发展部DFID和瑞典国际开发署SIDA 的支持。新设立非洲、加勒比和太平洋地区(ACP)-欧洲能源基金，致力于在当地获得可再生能源EU: AT, DE

23、, CZ, FR, IT, NL, SE, UK, GSC, ECAU: UGD, ALG, BEN, BF, BUR, CAM, GY, GAB, GHA, RSA, SEN, AUC, RECs6. 气候变化方面的合作气候变化方面的合作迄今取得哪些进展? 发表发表欧盟欧盟-非洲气候变化联合声明非洲气候变化联合声明，2008年12月波兹南会议前夕发表= 表达推动达成哥本哈根气候变化公约的共同决心 7 个非洲国家 马里马里, 马达加斯加马达加斯加, 毛里求斯毛里求斯, 莫桑比克莫桑比克, 卢旺达卢旺达, 塞内塞内加尔加尔, 塞舌尔塞舌尔 被全球气候变化联盟全球气候变化联盟评定为加强合作的国家

24、(GCCA, Sept 07):在撒哈拉沙漠和西非荒漠建立绿色长城的倡议在撒哈拉沙漠和西非荒漠建立绿色长城的倡议的预先可行性研究报告 (自然资源可持续管理的跨行业行动计划), 将于2009年6月编制完成。 进一步推动清洁发展机制清洁发展机制(CDMs) 撒哈拉以南的非洲地区灾害风险消减项目 (1.8亿欧元 第10批欧洲发展基金EDF)EU: FR, BE, CZ, DE, DK, FI, IT, NL, SE, UK, EC, GSCAU: MOR, ALG, BF, EGY, MOR, RSA, SEN, ZIM, AUC 7.移民，流动和就业方面的合作移民，流动和就业方面的合作迄今取得哪些进展? 非洲汇款研究所非洲汇款研究所的资金筹措已经解决 联系移民社团以实现更大发展联系移民社团以实现更大发展: 国家实践的详细记录 项目于2009年6月启动。建议设立欧盟非洲离散人士网络欧盟非洲离散人士网络 在非洲国家移民状况移民状况的(联合)编纂、更新、分发和利用方面取得更多进展。 2009年在非洲各地启动建设移民观察站