工商局的职能范围工商局实现服务职能问题思考建议.doc

1、工商局的职能范围工商局实现服务职能问题思考建议工商部门作为政府主管市场监管和行政执法的部门，基本职责是监管执法，其本质是服务。工商部门要从对市场经济活动的单纯的行政监管转变成为行政监管和行政服务相结合上来，增强尊重市场主体意识，增强服务意识，实现由管理为主到以服务为主的根本性变化。一、当前工商部门在实现服务职能中存在的问题和不足首先，在工作意识上，受传统管理思想的影响，部分工商行政管理机关只重视管理，不重视服务，服务于经济的意识落后，管理经济活动的意识强烈。主要表现在：一是把服务与监管、服务与执法、服务与收费割裂开来，片面认为“讲监管就无法服务，讲执法就无力服务，讲收费就无需服务”。二是用服务

2、代替执法、代替监管、代替收费，在全面履行职能的过程中，不注重把服务与执法有机结合起来，与监管有机结合起来，与收费有机结合起来，寓执法、监管、收费于服务之中，贯穿始终。三是把服务视为可有可无的软任务，当作可抓可不抓的弹性工作，重监管轻服务，重处罚轻指导，重收费轻规范，抓服务只是为了应付上级检查，用会议落实会议，用文件落实文件，没有把履行服务职能落到实处。其次，在实际工作中，缺乏服务的主动性和创造性，办事拖拉，推诱扯皮现象严重，一些工作人员不是积极地研究如何履行服务职能，促进经济发展，而是被动地“管理”市场。主要表现在：一是工作态度问题。少数工商干部高高在上，以管理者自居，态度生硬，言语生冷，办事

3、架子大、口气大，效率低，存在“门难进，脸难看，事难办”的衙门作风。二是工作方法问题。少数工商行政管理人员不依法办事，执法不规范，粗暴执法，趋利执法，滥用自由裁量权。三是廉正执法问题。少数单位的个别人员索拿卡要，不给好处不办事，给了好处乱办事，在社会上造成了恶劣影响。二、产生问题和不足的原因一方面，工商部门实行“以收定支”的财政体制，没有实现真正意义上的“吃皇粮”。现阶段，工商部门仍然需要靠收费来弥补工资和办公经费的不足。由于经费紧张、体改遗留的债务包袱，导致工商部门的一些单位在行政执收和行政执法工作上存在趋利行为。另一方面，改革开放以来，虽然我国经济体制改革不断深入推进，但市场经济仍需不断健全

4、、完善和发展，少数企业钻法律法规的空子，投机取巧、豪夺强取，违法经营的行为时有发生，有的甚至触及到国家和人民的生命财产安全，近几年工商部门对各类经济违章违法案件的严厉查处，“触犯”了一些企业主的切身利益，加之，工商部门目前还在履行行政收费职能，因而工商部门驱利、逐利的嫌疑在一些企业和少数领导眼里不可避免地还将在一段时期存在，这在一定程度上给工商部门的执法形象带来了负面影响，也影响了工商部门的优化经济发展环境工作。第三是部分工作人员素质不高，业务不精，缺乏服务意识和服务技能。三、工商服务职能的特点工商行政管理的服务职能是指工商行政管理机关为建立和维护社会主义市场经济秩序，运用行政、法律、经济等手

5、段，对全社会不同经济成分的经济组织和个人进行的非盈利性的扶助活动。工商行政管理的服务职能具有以下三大特点:一是扶助对象的普遍性。凡是符合市场准入制度的经济组织和个人都可成为扶助对象，尤其是自身发展能力较弱的组织和个人。凡是有利于经济发展，有利于提高人民的生活水平，有利于提高我国的综合国力的经济组织，无论是国有、民营还是外资，都应成为服务的对象。二是服务的非盈利性。这种服务是政策性扶助，是工商部门为扶持经济发展而对市场经济弱势群体的扶持性活动。服务的目的是为了更好地促进经济发展，而不是为了赢利。三是服务手段的时代性。实现服务职能的手段不再是传统意义上单纯的行政监管，而是运用多种手段，尤其是突出运

6、用服务与教育的手段。四、工商部门履行服务职能的途径一是对市场、市场体系的培育和完善。市场是市场经济组织和个人活动的场所，是市场经济的基石。市场体系是各类市场互相作用互相影响的有机整体，完备的市场体系是市场机制有效运行和发挥的基础。因此，培育市场体系并促进市场体系的完善是建立和维护社会主义市场经济秩序的基础性工作，是工商行政管理部门的职责所在。二是加速培育和扶持市场主体。建立和维护社会主义市场经济的首要任务就是培育和扶持发展市场主体，因为市场主体是市场经济的主体性要素，没有一定数量和质量的市场主体，就无法真正建立市场。对市场主体的培育，既要从市场主体多样化的层面进行，即在扶持公有制经济组织发展的

7、同时，也要促进其他经济组织和个人的发展，例如个体经济、外资经济组织和股份经济的发展；还要从市场主体发展的长期性层面展开，立足增强各类市场主体的能力与活力，为各类市场主体提供必要和可行的各种服务。对市场主体的扶持主要有以下几个方面:信息服务。将直接和间接反映国民经济、行业经济和区域经济发展的各类信息进行收集整理和加工。咨询服务。工商部门应不断设立完善相应的咨询服务机构，以服务市场主体，避免市场经济行为的盲目性。例如，提供有关市场主体资格应具备的条件，行业发展动态等。宣传教育服务。向市场主体宣传国家有关的方针政策和法律法规，督促其自觉遵守各项法律法规政策，规范自身行为。必要的执法宣传教育，可以有效地增强市场主体的法律意识，增加行政执法威慑力，有效地预防经济违法行为和经济犯罪，增强工商行政管理