第07章 电子政务系统的规划与建设

1、电子政务教程电子政务教程 淮海工学院法学院淮海工学院法学院 2009年年 第第1版版电子政务教程电子政务教程 淮海工学院法学院淮海工学院法学院 2009年年 第第1版版电子政务系统的含义与结构电子政务系统的含义与结构电子政务系统基本组成部分电子政务系统基本组成部分电子政务系统建设原则和内容电子政务系统建设原则和内容电子政务系统开发的总体规划电子政务系统开发的总体规划电子政务系统需求分析的内容电子政务系统需求分析的内容电子政务系统的设计与实施电子政务系统的设计与实施电子政务系统开发的项目管理电子政务系统开发的项目管理电子政务系统评价、审计与监理电子政务系统评价、审计与监理电子政务教程电子政务教程

2、 淮海工学院法学院淮海工学院法学院 2009年年 第第1版版7.1.1信息系统和管理信息系统的基本知识信息系统和管理信息系统的基本知识1信息系统的含义与组成信息系统的含义与组成n信息系统（信息系统（Information System，简称，简称IS）是由）是由一系列相互关联的元素组成的集合，它可以输入一系列相互关联的元素组成的集合，它可以输入数据、经过处理、输出信息，并提供反馈、控制数据、经过处理、输出信息，并提供反馈、控制机制以实现某个即定目标。机制以实现某个即定目标。n信息系统包括信息处理系统和信息传输系统两个信息系统包括信息处理系统和信息传输系统两个方面。其中：方面。其中：信息处理系统

3、对数据进行处理，使它获得新的结构与形态或者产生新的数据，比如计算机系统就是一种信息处理系统。信息传输系统不改变信息本身的内容，作用是把信息从一处传到另一处，比如计算机网络系统就是一种很好的数据传输系统。电子政务教程电子政务教程 淮海工学院法学院淮海工学院法学院 2009年年 第第1版版（1）信息的采集）信息的采集（2）信息的处理）信息的处理（3）信息的存储）信息的存储（4）信息的管理）信息的管理（5）信息的检索）信息的检索（6）信息的传输）信息的传输电子政务教程电子政务教程 淮海工学院法学院淮海工学院法学院 2009年年 第第1版版n“管理信息系统是一个以人为主导，利用管理信息系统是一个以人为

4、主导，利用计算机硬件、软件、网络通信设备以及其计算机硬件、软件、网络通信设备以及其他办公设备，进行信息的收集、传输、加他办公设备，进行信息的收集、传输、加工、储存、更新和维护，以企业战略竞优、工、储存、更新和维护，以企业战略竞优、提高效益和效率为目的，支持企业高层决提高效益和效率为目的，支持企业高层决策、中层控制、基层运作的集成化的人机策、中层控制、基层运作的集成化的人机系统。系统。” 电子政务教程电子政务教程 淮海工学院法学院淮海工学院法学院 2009年年 第第1版版（1）管理信息系统的结构组成）管理信息系统的结构组成第一，数据处理部分：完成数据的采集、输第一，数据处理部分：完成数据的采集、

5、输入、处理、存储、查询、运算、输出等。入、处理、存储、查询、运算、输出等。第二，数据分析部分：在数据处理的基础上，第二，数据分析部分：在数据处理的基础上，对数据进行深加工，如利用各种管理模型、对数据进行深加工，如利用各种管理模型、定量定性分析方法、程序化方法等，对组定量定性分析方法、程序化方法等，对组织的生产经营情况进行分析。织的生产经营情况进行分析。第三，管理决策部分：管理信息系统的决策第三，管理决策部分：管理信息系统的决策模型多限于以解决结构化的管理决策问题模型多限于以解决结构化的管理决策问题为主，其结果是要为高层管理者提供一个为主，其结果是要为高层管理者提供一个最佳的决策方案。最佳的决策

6、方案。 电子政务教程电子政务教程 淮海工学院法学院淮海工学院法学院 2009年年 第第1版版一个完整的管理信息系统应该具有以下功能：一个完整的管理信息系统应该具有以下功能：第一，数据处理：完成数据的收集、输入、传输、第一，数据处理：完成数据的收集、输入、传输、存储、加工处理和输出。存储、加工处理和输出。 第二，事务处理：将管理人员从繁重的事务处理中第二，事务处理：将管理人员从繁重的事务处理中解脱出来，以从事创造性劳动。解脱出来，以从事创造性劳动。 第三，预测功能：运用数学、统计或模拟等方法，第三，预测功能：运用数学、统计或模拟等方法，根据过去的数据预测未来的情况。根据过去的数据预测未来的情况。

7、 第四，计划功能：安排各部门的计划，并按照不同第四，计划功能：安排各部门的计划，并按照不同的管理层提供相应的计划报告。的管理层提供相应的计划报告。 第五，控制功能：对计划的执行情况进行监测、检第五，控制功能：对计划的执行情况进行监测、检查，辅助管理人员及时加以控制。查，辅助管理人员及时加以控制。 第六，辅助决策功能：运用数学模型，及时推导问第六，辅助决策功能：运用数学模型，及时推导问题的最优解，辅助管理人员决策。题的最优解，辅助管理人员决策。电子政务教程电子政务教程 淮海工学院法学院淮海工学院法学院 2009年年 第第1版版n电子政务系统是电子政务系统是建设在互联网和建设在互联网和其他计算机网

8、络其他计算机网络的基础上，充分的基础上，充分利用现代信息技利用现代信息技术，以实现政府术，以实现政府政务流程和职能政务流程和职能为目标的信息系为目标的信息系统。该信息系统统。该信息系统包括软件系统和包括软件系统和硬件系统。硬件系统。n电子政务系统的电子政务系统的一般分层逻辑结一般分层逻辑结构如图构如图7-1表示。表示。 电子政务教程电子政务教程 淮海工学院法学院淮海工学院法学院 2009年年 第第1版版1网上信息发布系统网上信息发布系统2政府部门内部办公自动化系统政府部门内部办公自动化系统3网上交互式办公系统网上交互式办公系统4部门协同工作系统部门协同工作系统电子政务教程电子政务教程 淮海工学

9、院法学院淮海工学院法学院 2009年年 第第1版版7.2.1电子政务系统建设的生命周期模型电子政务系统建设的生命周期模型1系统规划阶段系统规划阶段2系统分析阶段系统分析阶段3系统设计阶段系统设计阶段4系统实施阶段系统实施阶段5系统运行维护阶段系统运行维护阶段电子政务教程电子政务教程 淮海工学院法学院淮海工学院法学院 2009年年 第第1版版1开放性原则开放性原则2实用性原则实用性原则3先进性原则先进性原则4扩展性原则扩展性原则5安全性原则安全性原则6可靠性原则可靠性原则电子政务教程电子政务教程 淮海工学院法学院淮海工学院法学院 2009年年 第第1版版1网络基础平台建设网络基础平台建设2系统支

10、撑平台系统支撑平台3信息应用平台信息应用平台4系统安全平台系统安全平台电子政务教程电子政务教程 淮海工学院法学院淮海工学院法学院 2009年年 第第1版版1完善的组织机构完善的组织机构2确定总体目标和阶段目标确定总体目标和阶段目标3进行系统总体设计，确定开发应用标准和规范进行系统总体设计，确定开发应用标准和规范4构建基本支撑体系构建基本支撑体系5构建应用体系构建应用体系6进行系统评价进行系统评价7组织系统验收组织系统验收电子政务教程电子政务教程 淮海工学院法学院淮海工学院法学院 2009年年 第第1版版7.3.1电子政务系统总体规划的含义与特点电子政务系统总体规划的含义与特点1电子政务系统总体

11、规划的含义电子政务系统总体规划的含义2电子政务系统总体规划的特点电子政务系统总体规划的特点3电子政务系统总体规划的必要性电子政务系统总体规划的必要性电子政务教程电子政务教程 淮海工学院法学院淮海工学院法学院 2009年年 第第1版版1电子政务系统总体规划的目标电子政务系统总体规划的目标2电子政务系统总体规划的内容电子政务系统总体规划的内容（1）对机构电子政务系统建设现状进）对机构电子政务系统建设现状进行分析行分析（2）确定机构电子政务系统的目标）确定机构电子政务系统的目标（3）提出电子政务系统的总体结构）提出电子政务系统的总体结构（4）明确电子政务系统的发展战略）明确电子政务系统的发展战略（5

12、）制定出近期开发计划）制定出近期开发计划（6）对相关信息技术发展要有所预测）对相关信息技术发展要有所预测电子政务教程电子政务教程 淮海工学院法学院淮海工学院法学院 2009年年 第第1版版1建立完善的项目规划机构建立完善的项目规划机构2确定明确的需求，以问题和需求为导向，设定确定明确的需求，以问题和需求为导向，设定总体目标和阶段目标总体目标和阶段目标3基础分析和信息收集基础分析和信息收集4电子政务系统的战略目标电子政务系统的战略目标5进行信息系统总体设计，确定开发应用标准和进行信息系统总体设计，确定开发应用标准和规范规范6从技术和功能层面构建基本支撑和应用体系从技术和功能层面构建基本支撑和应用

13、体系7建立系统评价标准，确保目标逐渐实现建立系统评价标准，确保目标逐渐实现8制定实施计划制定实施计划9提交规划报告提交规划报告电子政务教程电子政务教程 淮海工学院法学院淮海工学院法学院 2009年年 第第1版版1对电子政务本质及其全局性、创新性和风险性对电子政务本质及其全局性、创新性和风险性认识不足认识不足2过于关注部门利益过于关注部门利益3基础设施建设落后基础设施建设落后4缺乏整体规划缺乏整体规划5投资渠道单一投资渠道单一6政务规划过弱，技术规划过强政务规划过弱，技术规划过强7目标庞大、模糊，概念性和普遍原理性的味道目标庞大、模糊，概念性和普遍原理性的味道较浓较浓8规划方法轻率规划方法轻率电

14、子政务教程电子政务教程 淮海工学院法学院淮海工学院法学院 2009年年 第第1版版7.4.1电子政务系统需求分析的必要性电子政务系统需求分析的必要性n通过对原来政府部门的管理流程和业务职通过对原来政府部门的管理流程和业务职能进行认真调查和分析，充分理解政府部能进行认真调查和分析，充分理解政府部门的实际业务功能和性能需求，并结合该门的实际业务功能和性能需求，并结合该部门实际资源（包括人力资源、财力资源、部门实际资源（包括人力资源、财力资源、设备资源、信息资源以及时间资源）的拥设备资源、信息资源以及时间资源）的拥有情况，确定需要开发的电子政务系统有情况，确定需要开发的电子政务系统“做什么做什么”的

15、问题，最终得到系统分析说的问题，最终得到系统分析说明书，作为下一步系统设计和实施的重要明书，作为下一步系统设计和实施的重要依据。依据。 电子政务教程电子政务教程 淮海工学院法学院淮海工学院法学院 2009年年 第第1版版1总体目标分析总体目标分析2安全目标分析安全目标分析3性能目标分析性能目标分析4经济目标分析经济目标分析电子政务教程电子政务教程 淮海工学院法学院淮海工学院法学院 2009年年 第第1版版1公众服务门户层功能需求公众服务门户层功能需求2政务系统应用层功能需求政务系统应用层功能需求3政务应用系统支撑层功能需求政务应用系统支撑层功能需求电子政务教程电子政务教程 淮海工学院法学院淮海

16、工学院法学院 2009年年 第第1版版7.5.1电子政务系统设计的原则电子政务系统设计的原则（1）整体性原则。）整体性原则。（2）可靠性原则。）可靠性原则。（3）开放性原则。）开放性原则。（4）简单性原则。）简单性原则。（5）适应性原则。）适应性原则。 电子政务教程电子政务教程 淮海工学院法学院淮海工学院法学院 2009年年 第第1版版1体系结构设计体系结构设计2模块设计模块设计3 数据结构与算法设计数据结构与算法设计4用户界面设计用户界面设计电子政务教程电子政务教程 淮海工学院法学院淮海工学院法学院 2009年年 第第1版版1电子政务系统实施的含义电子政务系统实施的含义2电子政务系统实施的内

17、容电子政务系统实施的内容3电子政务系统实施的策略电子政务系统实施的策略电子政务教程电子政务教程 淮海工学院法学院淮海工学院法学院 2009年年 第第1版版7.6.1电子政务项目管理的概述电子政务项目管理的概述1项目的定义项目的定义2项目管理的定义项目管理的定义3电子政务系统的项目管理电子政务系统的项目管理电子政务教程电子政务教程 淮海工学院法学院淮海工学院法学院 2009年年 第第1版版1项目管理是电子政务系统建设的保护神项目管理是电子政务系统建设的保护神2电子政务系统开发本身非常复杂电子政务系统开发本身非常复杂（1）技术手段复杂）技术手段复杂（2）内容复杂，目标多样）内容复杂，目标多样（3）

18、投资密度大，效益难以计算）投资密度大，效益难以计算（4）环境复杂多变）环境复杂多变（5）用户的参与与否影响系统的开发）用户的参与与否影响系统的开发（6）信息系统建设受社会人文因素影响）信息系统建设受社会人文因素影响（7）电子政务系统建设可能会遇到阻力）电子政务系统建设可能会遇到阻力电子政务教程电子政务教程 淮海工学院法学院淮海工学院法学院 2009年年 第第1版版1项目组织与计划管理项目组织与计划管理2招标采购与建设预算招标采购与建设预算3项目变更与风险管理项目变更与风险管理4系统运行与维护管理系统运行与维护管理5质量管理与效益分析质量管理与效益分析6文档管理文档管理电子政务教程电子政务教程

19、淮海工学院法学院淮海工学院法学院 2009年年 第第1版版7.7.1电子政务系统的评价电子政务系统的评价1电子政务系统评价概述电子政务系统评价概述n简单地讲，对电子政务系统的评价是指通简单地讲，对电子政务系统的评价是指通过收集大量的客观事实和数据，按照专门过收集大量的客观事实和数据，按照专门的规范、程序，遵循统一的标准和特定的的规范、程序，遵循统一的标准和特定的指标体系，通过定量定性对比分析，运用指标体系，通过定量定性对比分析，运用科学的方法，对电子政务建设的投入和产科学的方法，对电子政务建设的投入和产出做出的客观、公正和准确的评判。出做出的客观、公正和准确的评判。电子政务教程电子政务教程 淮

20、海工学院法学院淮海工学院法学院 2009年年 第第1版版目前，基于整体的电子政务效果评价，在国目前，基于整体的电子政务效果评价，在国际上有三种方法或指标体系受到广泛关注。际上有三种方法或指标体系受到广泛关注。（1）Accenture的电子政务评价方法的电子政务评价方法（2）Gartner的电子政务评价方法的电子政务评价方法（3）联合国公共经济与公共管理局的电子政）联合国公共经济与公共管理局的电子政务评价方法务评价方法电子政务教程电子政务教程 淮海工学院法学院淮海工学院法学院 2009年年 第第1版版（1）我国政府信息化发展严重滞后）我国政府信息化发展严重滞后（2）我国各地之间地区差异巨大）我国

21、各地之间地区差异巨大（3）我国目前处于发展中国家的地位）我国目前处于发展中国家的地位（4）我国具有独特的政治制度）我国具有独特的政治制度（5）我国）我国“三网一库三网一库”的具体模式的具体模式电子政务教程电子政务教程 淮海工学院法学院淮海工学院法学院 2009年年 第第1版版1电子政务系统监理的含义电子政务系统监理的含义n电子政务系统监理是指专业化的工程项目电子政务系统监理是指专业化的工程项目管理与监理单位，按照业主的委托和授权，管理与监理单位，按照业主的委托和授权，根据有关政府批准的工程项目建设文件、根据有关政府批准的工程项目建设文件、法律法规、工程建设相关技术规范、工程法律法规、工程建设相

22、关技术规范、工程建设合同、工程监理合同以及项目管理的建设合同、工程监理合同以及项目管理的专业技能所进行的项目管理活动。专业技能所进行的项目管理活动。 电子政务教程电子政务教程 淮海工学院法学院淮海工学院法学院 2009年年 第第1版版n在电子政务系统工程建设中，由于其具有在电子政务系统工程建设中，由于其具有投资大、周期长、高风险的特点，科技含投资大、周期长、高风险的特点，科技含量高，所涉及的领域宽广；而且在电子政量高，所涉及的领域宽广；而且在电子政务系统工程建设中，很多政府部门了解和务系统工程建设中，很多政府部门了解和熟悉信息技术的人才不多，缺乏自身对信熟悉信息技术的人才不多，缺乏自身对信息系

23、统工程控制能力，这就使得业主和承息系统工程控制能力，这就使得业主和承建方在电子政务系统工程建设中存在严重建方在电子政务系统工程建设中存在严重的信息不对称，很难保证工程的有效性，的信息不对称，很难保证工程的有效性，安全性和可靠性，所以许多业主单位对由安全性和可靠性，所以许多业主单位对由专业的第三方监理单位对信息系统工程进专业的第三方监理单位对信息系统工程进行监理提出了迫切的要求。行监理提出了迫切的要求。电子政务教程电子政务教程 淮海工学院法学院淮海工学院法学院 2009年年 第第1版版（1）有效地保证工程的质量、进度、投资，）有效地保证工程的质量、进度、投资，并合理处理它们间的关系并合理处理它们

24、间的关系（2）合理地协调业主单位和建设单位之间的）合理地协调业主单位和建设单位之间的关系关系（3）有助于第三方的专业化服务功能）有助于第三方的专业化服务功能电子政务教程电子政务教程 淮海工学院法学院淮海工学院法学院 2009年年 第第1版版（1）协助用户方（政府部门）组织信息系统）协助用户方（政府部门）组织信息系统建设的招标、评标活动；建设的招标、评标活动；（2）协助用户方（政府部门）与中标单位签）协助用户方（政府部门）与中标单位签订信息系统的开发合同；订信息系统的开发合同；（3）根据用户方（政府部门）的授权，监督）根据用户方（政府部门）的授权，监督管理开发合同的履行；管理开发合同的履行；（4

25、）根据监理合同的要求，为用户（政府部）根据监理合同的要求，为用户（政府部门）提供技术服务；门）提供技术服务；（5）监理合同终止后，向用户方（政府部门）监理合同终止后，向用户方（政府部门）提供监理工作报告。提供监理工作报告。电子政务教程电子政务教程 淮海工学院法学院淮海工学院法学院 2009年年 第第1版版n目前比较典型的具体监理方式是全程式监目前比较典型的具体监理方式是全程式监理，包括项目前期监理、项目建设阶段监理，包括项目前期监理、项目建设阶段监理和项目后期监理。理和项目后期监理。n监理过程的核心内容可以总结为监理过程的核心内容可以总结为“三监三监理理”、“三控制三控制”，“两管理两管理”、

26、“一协一协调调”。“三监理三监理”是指事前监理、事中监是指事前监理、事中监理、事后监理；理、事后监理；“三控制三控制”是指质量控制、是指质量控制、投资控制、进度控制：投资控制、进度控制：“两管理两管理”是指合是指合同管理、信息管理；同管理、信息管理；“一协调一协调”是指监理是指监理方站在中立的立场上协调业主和开发方的方站在中立的立场上协调业主和开发方的工作。工作。电子政务教程电子政务教程 淮海工学院法学院淮海工学院法学院 2009年年 第第1版版1信息系统审计的含义信息系统审计的含义信息系统审计包含三层含义：信息系统审计包含三层含义： 对信息系统支持的业务信息或业务数据进对信息系统支持的业务信息或业务数据进行审计，检验其正确性和真实性，可以简行审计，检验其正确性和真实性，可以简称为信息系统运行审计。称为信息系统运行审计。 用计算机和信息系统做工具，辅助审计工用计算机和信息系统做工具，辅助审计工作，市场上有专门的审计软件包出售。作，市场上有专门的审计软件包出售。 对信息系统的开发过程进行审计，可以简对信息系统的开发过程进行审计，可以简称为信息系统开发审计。称为信息系统开发审计。电子政务教程电子政务教程 淮海工学院法学院淮海工学院法学院 2009年年 第第1版版n电子政务系统的建设是一项投资大、风险电子政务系统的建设是一项投资大、风险高的系统工程，