第三章安全生产标准化建设

1、第三章平安生产标准化建设大纲要求1平安生产许可。2建设项目平安设施“三同时”监督管理。3平安生产标准化建设和平安文化建设。考点汇总和分值解析考点精编考点一平安生产许可制度的适用范围(表31)表3一1平安生产许可制度的适用范围项目内容平安生产行政许可制度平安生产许可证条例规定，国家对矿山企业、建筑施工企业和危急化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品生产企业(以下统称企业)实行平安生产许可制度。企业未取得平安生产许可证的，不得从事生产活动空间的范围涵盖了在我国国家主权所涉及范围内从事的矿产资源开发、建筑施工和危急化学品、烟花爆竹、民用爆破器材生产等活动主体及其行为范围对人的效力范围包括从事矿产资源开发、建

2、筑施工和危急化学品、烟花爆竹、民用爆破器材生产等活动的自然人，又包括法人和非企业法人单位考点二取得平安生产许可证的条件和程序(表32)表32取得平安生产许可证的条件和程序项目内容取得平安生产许可证的条件平安生产许可证条例规定，企业取得平安生产许可证，应当具备下列平安生产条件：(1)建立健全平安生产责任制，制定完备的平安生产规章制度和操作规程。续表项目内容取得平安生产许可证的条件(2)平安投入符合平安生产要求。(3)设置平安生产管理机构，配备专职平安生产管理人员。(4)主要负责人和平安生产管理人员经考核合格。(5)特种作业人员经有关业务主管部门考核合格，取得特种作业操作资格证书。(6)从业人员经

3、平安生产教化和培训合格。(7)依法参与工伤保险，为从业人员缴纳保险费。(8)厂房、作业场所和平安设施、设备、工艺符合有关平安生产法律、法规、标准和规程的要求。(9)有职业危害防治措施，并为从业人员配备符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品。(10)依法进行平安评价。(11)有重大危急源检测、评估、监控措施和应急预案。(12)有生产平安事故应急救援预案、应急救援组织或者应急救援人员，配备必要的应急救援器材、设备。(13)法律、法规规定的其他条件取得平安生产许可企业应当依法提出申请时，要留意的规定平安生产许可证条例规定：(1)国务院平安生产监督管理部门负责中心管理的非煤矿矿山企业和危急化学品、烟花

4、爆竹生产企业平安生产许可证的颁发和管理。(2)省、自治区、直辖市人民政府平安生产监督管理部门负责前款规定以外的非煤矿矿山企业和危急化学品、烟花爆竹生产企业平安生产许可证的颁发和管理，并接受国务院平安生产监督管理部门的指导和监督。(3)国家煤矿平安监察机构负责中心管理的煤矿企业平安生产许可证的颁发和管理。(4)在省、自治区、直辖市设立的煤矿平安监察机构负责前款规定以外的其他煤矿企业平安生产许可证的颁发和管理，并接受国家煤矿平安监察机构的指导和监督。(5)省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门负责建筑施工企业平安生产许可证的颁发和管理，并接受国务院建设主管部门的指导和监督。(6)省、自治区、直辖市

5、人民政府民用爆炸物品德业主管部门负责民用爆炸物品生产企业安全生产许可证的颁发和管理，并接受国务院民用爆炸物品德业主管部门的指导和监督证的程序确定是否颁发平安生产许可证的规定平安生产许可证条例规定，企业进行生产前，应当依照本条例的规定向平安生产许可证颁发管理机关申请领取平安生产许可证，并供应本条例规定的相关文件、资料。平安生产许可证颁发管理机关应当自收到申请之日起45日内审查完毕，经审查符合本条例规定的平安生产条件的，颁发平安生产许可证；不符合本条例规定的平安生产条件的，不予颁发平安生产许可证，书面通知企业并说明理由对于期限和持续的规定平安生产许可证条例规定：(1)平安生产许可证的有效期为3年。

6、平安生产许可证有效期满须要延期的，企业应当于期满前3个月向原平安生产许可证颁发管理机关办理延期手续。(2)企业在平安生产许可证有效期内，严格遵守有关平安生产的法律法规，未发生死亡事故的，平安生产许可证有效期届满时，经原平安生产许可证颁发管理机关同意，不再审查，平安生产许可证有效期延期3年考点三平安生产许可监督管理的规定和平安生产许可违法行为应负的法律责任(表33)表33平安生产许可监督管理的规定和平安生产许可违法行为应负的法律责任项目内容平安生产许可监督管理的规定平安生产许可证条例规定：(1)平安生产许可证颁发管理机关应当建立、健全平安生产许可证档案管理制度，并定期向社会公布企业取得平安生产许

7、可证的状况。续表项目内容平安生产许可监督管理的规定(2)煤矿企业平安生产许可证颁发管理机关、建筑施工企业平安生产许可证颁发管理机关、民用爆炸物品生产企业平安生产许可证颁发管理机关，应当每年向同级平安生产监督管理部门通报其平安生产许可证颁发和管理状况。(3)国务院平安生产监督管理部门和省、自治区、直辖市人民政府平安生产监督管理部门对建筑施工企业、民用爆炸物品生产企业、煤矿企业取得平安生产许可证的状况进行监督平安生产许可违法行为应负的法律责任平安生产许可证条例规定，平安生产许可证颁发管理机关工作人员有下列行为之一的，赐予降级或者撤职的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：(1)向不符合本条例规定

8、的平安生产条件的企业颁发平安生产许可证的。(2)发觉企业未依法取得平安生产许可证擅自从事生产活动，不依法处理的。(3)发觉取得平安生产许可证的企业不再具备本条例规定的平安生产条件，不依法处理的。(4)接到对违反本条例规定行为的举报后，不刚好处理的。(5)在平安生产许可证颁发、管理和监督检查工作中，索取或者接受企业的财物或者谋取其他利益的考点四建设项目平安设施“三同时”监管的职权划分(表34)表34建设项目平安设施“三同时”监管的职权划分项目内容原则统一监管，分级负责属地为主规定建设项目平安设施“三同时”监督管理暂行方法规定：(1)国家平安生产监督管理总局对全国建设项目平安设施“三同时”实施综合

9、监督管理，并在国务院规定的职责范围内担当国务院及其有关主管部门审批、核准或者备案的建设项目平安设施“三同时”的监督管理。(2)县级以上地方各级平安生产监督管理部门对本行政区域内的建设项目平安设施“三同时”实施综合监督管理，并在本级人民政府规定的职责范围内担当本级人民政府及其有关主管部门审批、核准或者备案的建设项目平安设施“三同时”的监督管理。(3)跨两个及两个以上行政区域的建设项目平安设施“三同时”由其共同的上一级人民政府平安生产监督管理部门实施监督管理。(4)上一级人民政府平安生产监督管理部门依据工作须要。可以将其负责监督管理的建设项目平安设施“三同时”工作托付下一级人民政府平安生产监督管理

10、部门实施监督管理考点五建设项目平安条件论证和平安预评价(表35)表35建设项目平安条件论证和平安预评价项目内容须要平安论证和平安预评价建设项目的范围依据建设项目平安设施“三同时”监督管理暂行方法，下列建设项目在进行可行性探讨时，生产经营单位应当分别对其平安生产条件进行论证和平安预评价：(1)非煤矿矿山建设项目。(2)生产、储存危急化学品的建设项目。(3)生产、储存烟花爆竹的建设项目。(4)化工、冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸、军工、马路、水运、轨道交通、电力等行业的国家和省级重点建设项目等平安预评价依据建设项目平安设施“三同时”监督管理暂行方法规定：(1)生产经营单位应当托付具

11、有相应资质的平安评价机构对其建设项目进行平安预评价，并编制平安预评价报告。续表项目内容平安预评价(2)建设项目平安预评价报告应当符合国家标准或者行业标准的规定其他建设项目的平安生产条件和设施综合分析依据建设项目平安设施“三同时”监督管理暂行方法规定：除高危建设项目和国家、省级重点建设项目外，对于其他建设项目，生产经营单位应当对其平安生产条件和设施进行综合分析，形成书面报告，并依据建设项目“三同时”监管权限的规定报平安生产监督管理部门备案考点六建设项目平安设施设计审查(表36)表36建设项目平安设施设计审查项目内容平安设施设计依据建设项目平安设施“i同时”监督管理暂行方法规定：生产经营单位在建设

12、项目初步设计时，应当托付有相应资质的设计单位对建设项目平安设施进行设计，编制平安专篇。平安设施设计单位、设计人应当对其编制的设计文件负责等平安专篇内容包括：设计依据；建设项目概述；建设项目涉及的危急、有害因素和危急、有害程度及周边环境平安分析；建筑及场地布置；重大危急源分析及检测监控；平安设施设计采取的防范措施；平安生产管理机构设置或平安生产管理人员配备状况；从业人员教化培训状况；工艺、技术和设备、设施的先进性和牢靠性分析；平安设施专项投资概算；平安预评价报告中的平安对策及建议接受状况；预期效果以及存在的问题和建议等；可能出现的事故预防及应急救援措施审查及做出确定依据建设项目平安设施“三同时”

13、监督管理暂行方法规定：对已经受理的建设项目平安设施设计审查申请，平安生产监督管理部门应当自受理之日起20个工作日内做出是否批准的确定，并书面告知申请人考点七建设项目平安设施施工和竣工验收(表37)表37建设项目平安设施施工和竣工验收项目内容施工依据建设项目平安设施“三同时”监督管理暂行方法规定：(1)建设项目平安设施的施工应当由取得相应资质的施工单位进行，并和建设项目主体工程同时施工。(2)施工单位发觉平安设施存在重大事故隐患时，应当马上停止施工并报告生产经营单位进行整改。整改合格后，方可复原施工等监理依据建设项目平安设施“三同时”监督管理暂行方法规定：(1)工程监理单位应当审查施丁组织设计中

14、的平安技术措施或者专项施工方案是否符合丁程建设强制性标准。(2)工程监理单位在实施监理过程中，发觉存在事故隐患的，应当要求施工单位整改；状况严峻的，应当要求施工单位短暂停止施工，并刚好报告生产经营单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的，工程监理单位应当刚好向有关主管部门报告等试运行依据建设项目平安设施“三同时”监督管理暂行方法规定：(1)试运行时间应当不少于30日，最长不得超过180日，国家有关部门有规定或者特别要求的行业除外。(2)生产、储存危急化学品的建设项目，应当在建设项目试运行前将试运行方案报负责建设项目平安许可的平安生产监督管理部门备案考点八建设项目违反“三同时”管理的惩罚(表38)

15、表38建设项目违反“三同时”管理的惩罚项目内容建设项目违反平安条件论证和平安预评价的惩罚依据建设项目平安设施“三同时”监督管理暂行方法，对非煤矿矿山建设项目；生产、储存危急化学品的建设项目；生产、储存烟花爆竹的建设项目等高危建设项目和国家、省级重点建设项目未进行平安生产条件论证和平安预评价的，赐予警告。可以并处1万元以上3万元以下的罚款国家、省级重点建设项目违反“j同时”的惩罚依据建设项目平安设施“三同时”监督管理暂行方法，国家、省级重点建设项目有下列情形之一的，赐予警告，并处1万元以上3万元以下的罚款：(1)没有平安设施设计或者平安设施设计未依据规定向平安生产监督管理部门备案的。(2)施工单

16、位未依据平安设施设计施工的。(3)投入生产或者运用前，平安设施竣工验收状况未依据规定向平安生产监督管理部门备案的平安评价出具虚假证明的惩罚依据建设项目平安设施“三同时”监督管理暂行方法，担当建设项目平安评价的机构弄虚作假、出具虚假报告尚未构成犯罪的，没收违法所得，违法所得在5000元以上的，并处违法所得2倍以上5倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足5000元的，单处或者并处5000元以上2万元以下的罚款，对其干脆负责的主管人员和其他干脆责任人员处5000元以上5万元以下的罚款；给他人造成损害的，和生产经营单位担当连带赔偿责任考点九平安生产标准化(表39)表39平安生产标准化项目内容核心人

17、企业的每个员工平安标准方针平安第一、预防为主、综合治理化建动态循环模式策划、实施、检查、改进设的工作方式自主评定、外部评审意义分类一级(最高)、二级、三级开展平安标准化建设的重点内容(1)确定目标。(2)设置组织机构，确定相关岗位职责。生产经营单位主要负责人依据法律法规赐予的职责，负责平安生产工作，履行平安生产义务。(3)平安生产投入保证。(4)法律法规的执行和完善平安管理制度。(5)教化培训。未经平安教化培训，或培训考核不合格的从业人员，不得上岗作业。(6)生产设备设施管理。平安设备设施应和建设项目主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和运用。平安设备设施不得随意拆除、挪用或弃置不用；确因

18、检修理拆除的，应实行临时平安措施，检修理完毕后马上复原。(7)绩效评定和持续改进。生产经营单位每年至少一次对本单位平安生产标准化的实施状况进行评定，验证各项平安生产制度措施的相宜性、充分性和有效性考点十开展平安标准化建设的作业平安(表310)表3一10开展平安标准化建设的作业平安项目内容生产现场管理和生产过程限制(1)对生产过程及物料、设备设施、器材、通道、作业环境等存在的隐患，应进行分析和限制。续表项目内容生产现场管理和生产过程限制(2)对动火作业、起重作业、受限空间作业、临时用电作业、高处作业等危急性较高的作业活动实施作业许可管理，严格履行审批手续。(3)对于吊装、爆破等危急作业，应当支配

19、专人进行现场平安管理，确保平安规程的遵守和平安措施的落实变更管理针对机构、人员、工艺、技术、设备设施、作业过程及环境等永久性或短暂性的改变进行有支配的限制。变更的实施须要履行审批及验收程序，并对变更过程中的隐患进行分析和限制考点十一企业平安文化的基本特征和主要功能(表311)表311企业平安文化的基本特征和主要功能项目内容基本特征企业平安文化和文化目标是基本一样的，即“以人为本”，以人的“灵性管理”为基础主要功能(1)导向功能。(2)凝合功能。(3)激励功能。(4)辐射和同化功能考点十二企业平安文化建设基本要素(表312)表3一12企业平安文化建设基本要素基本要素内容平安承诺(1)在本职工作上始终实行平安的方法。(2)对任何和平安相关的工作