分析京津冀一体化大背景下之秦皇岛市的发展机遇

1、分析京津冀一体化大背景下之秦皇岛市的发展机遇秦皇岛是一个旅游城市，旅游业是其支柱产业，如何 才能转变其经济结构，更好的发展本地经济。本文将通过对 秦皇岛市当前社会经济发展现状，城市定位及其优势、劣势 进行全面的分析，结合当前我国即将开始实施的京津冀一体 化战略，提由有关秦皇岛市未来发展的几点建议。秦皇岛，因秦始皇而得名，是中国唯一的一个因皇帝尊 号而得名的城市，位于中国河北省东北部，北依燕山，南临 渤海，是东北与华北两大经济区的交汇点，位于环渤海经济 区中心地带，居环渤海与东北亚结合部， 是距离北京、天津、 唐山最近的海滨休闲度假胜地之一，素有“中国夏都”、“长城海滨公园”和“京津后花园”的美

2、誉。境内交通便捷，通 讯发达，名列全国综合交通枢纽城市。一、秦皇岛市发展现状秦皇岛作为一个滨海城市，地理位置极为优越，环境优 美，为了保护当地良好的自然环境，不适宜发展重工业，而 受限于地貌类型，农业发展也有较大的局限性，正是如此才 导致了其产业结构比较单一，主要以第三产业旅游服务业为 主，其中以酒店住宿，餐饮娱乐，旅游纪念品销售占较大比 例。除此之外，秦皇岛旅游业具有非常明显的季节性，夏秋 季节为旺季，外来旅游人口较多，经济活动活跃，而冬春季 节为淡季，外来旅游人口较少，经济活动冷清，故秦皇岛单 一的产业结构无法创造大量的长期就业岗位，不适合精英人 才的发展，自然无法实现经济跨越式发展。这种

3、较为明显的 淡旺季经济活动，虽然短期内能带动经济快速发展，但是后 续发展乏力，并非长久之计。在当前中央政府极力促成京津冀一体化大战略的背景 下，秦皇岛应根据自身优势及现状，大胆把握时机，积极改 变单一的旅游城市定位，应以旅游度假、教育、养老、医疗 等产业为主，积极主动与京津两地相关部门合作，再辅之精 品农业等谋发展。二、秦皇岛市所具备的优势（一）地理位置优越，交通便利，京津秦同城化京津冀地区作为中国三大城市群之一。近些年，一直大 力加快京津冀都市圈一体化发展。随着京承高速公路、京津 高速公路复线的完成，京津城际高速铁路、京石客运专线也 已开通，津秦客运专线、京石客运专线及多条高速公路的陆 续建

4、成通车，城际轨道交通网将覆盖京津冀地区的主要城 市，基本形成以北京、天津为中心的“三小时交通圈”。京津冀高速交通网的建成将产生巨大的同城效应。所谓同城化效应，实际上是指中心城市对周边城市的辐 射和扩散效应。秦皇岛作为环渤海的海滨城市，交通便利，铁路公路交通网四通八达，处于华北与东北交通的咽喉位置。高速交通网的建成将为秦皇岛这座旅游城市带来巨大的人潮和商机。（二）自然环境优越，气候宜人，适宜居住疗养秦皇岛类型属于暖温带气候，地处半湿润区，属于温带季风气候。因受海洋影响较大，气候比较温和，春季少雨干燥，夏季温热无酷暑，秋季凉爽多晴天，冬季漫长无严寒。市区全年平均气温11.2， 平均最高 24.9，

5、 最低零下 4.3，全年降雨量551.7 毫米。秦皇岛因独特的地理位置，气温较其他地区偏低，气候呈现明显的春秋短，夏冬长的特点，加上其优质的沙滩和漫长的海岸线，使其成为最佳的避暑之地。三、秦皇岛市所面临的劣势（一）经济结构单一，容易受外界影响秦皇岛市主要以第三产业旅游服务业为主，农业和工业所占比重较小，这形成了比较单一的产业结构，和经济发展模式，很容易由于一些突发因素导致经济发展出现问题，例如 2003 年的非典、突发的经济危机等等都会给秦皇岛市的这种单一产业造成巨大的冲击，造成经济不稳定，乃至影响居民收入。（二）人口数量少，经济规模小秦皇岛市总人口约 300 万，市区人口约 100 万，虽然

6、每年旅游旺季时都会有大量的外来人口涌入，可是终究是一时人口增长。人是一种极为重要的资源，简单地来说，人口多少意味着劳动力的多寡，也意味着人才数量的多寡。较少的人口数量不利于产业规模化的发展，无法为人才提供更好的平台，较少人口也会导致内需的不足，进而无法实现产业的自主发展。（三）景区同质化严重，服务品质不高秦皇岛作为一个新兴的城市，虽然拥有秀美的自然景观， 但是缺少如北京、 天津的历史文化积淀， 缺乏人文景观，这就造成了其相对单一的景点，缺乏持久性的吸引力，即使在自然景观方面， 相较于大连、 海南三亚等地也是逊色不少，并且秦皇岛景区同质化问题严重，彼此之间缺乏合作互利共赢的理念，容易形成恶性竞争

7、，不利于整体旅游市场的发展和城市形象的提升。（四）人才结构不合理，缺乏高级人才秦皇岛对于外来人才的引进仍然处于粗放的阶段，缺乏整体目标，对于人才的定义过于简单地看重学历，而非依据产业发展的需求和未来的发展规划引进最需要的人才，这种做法既造成了人才的浪费，也不利于整体产业的进步，长久以来形成一种供求不对口矛盾。例如秦皇岛几乎没有很好的文创人才，高级酒店管理人员等等。四、秦皇岛市未来发展方向建议为了保护良好的自然环境，避免环境污染，秦皇岛的工 业发展空间必然有限，且主要以轻工业为主，而其区域内山 地多、耕地少的地貌类型也使得秦皇岛的农业发展不可能形 成规模化，但可走精品化路线，主打生态农产品。同时

8、，秦 皇岛面对区域内京津唐的强力竞争，本身实力较弱，要想有 所发展，必须避其锋芒，展其所长，只有充分利用自身优势, 大力发展互补产业，谋求与京津唐共荣，才能走由一条康庄大道。（一）大力发展教育产业京津地区是我国高等教育发达的区域，知名学府众多， 且随着办学规模的扩大，海内外合作办学的情况增多，鉴于 京津地区土地价格高昂，高等学府校区扩展将会遇到很的大 困难。而秦皇岛市与京津地区的交通发达，非常适合作为京 津高校的分校区选址，秦皇岛市政府可以在北戴河区规划由 一定区域作为大学城，以优惠条件吸引北京知名学府建立分 销，例如土地可以租赁也可以由售，将失地农民经过严格培 训转化为高校的后勤服务人员，高

9、校分校区建成后，将会带 来大量的人员，从而刺激消费，这将有利于双赢局面的 由现。（二）大力发展医疗服务产业未来中国将大力进行城镇化，城市人口数量将会迎来爆炸性的增长，随之而来的是对于良好的医疗服务的巨大需 求。北京市聚集了我国最优秀的一批医院和专家，而其也面 临着扩张的难题。秦皇岛同样可以因势利导，将北京市的医 疗资源优势与秦皇岛市的交通优势与自然环境优势结合起 来，打造医疗服务产业，从而带动本市人口的就业与经济发展。（三）大力发展社区养老产业我国实施了长达几十年的独生子女政策，人口已急速老 龄化，大量的老人面临着养老的难题，大量无人照顾，且由 于京津生活成本高，很多老人生活拮据，这也将成为秦

10、皇岛 市与京津两地合作的一个大的方面。社区养老产业是在我国 是一个新兴的行业，从国外经验来看，其涉及岗位较多，人 员需求较大，尤其是对于护理人员的需求能充分解决就业问 题，能够充分带动一个地区的经济发展。（四）精品农业秦皇岛耕地较少的特点决定了其只能走精品农业的路 线，结合国外经验以旅游业带动特色农产品的销售，从而进 一步提升旅游品质，实现旅游业与农业的有机结合，最终实 现互利共赢。在大力发展精品农业的过程中，当地政府应该 提供切实可行的优惠政策，扶持当地的农业龙头企业，分工 协作，切记同质化竞争，打造高端差异化的农产品，并以当前食品安全为切入口，极力面向京津高端人群推广，塑造可信赖品牌。（五

11、）提高旅游品质，增加文化内涵，消除季节性旅游 目前，秦皇岛的旅游市场相对比较混乱，缺乏规划性， 存在着很多不规范的行为，这很容易导致游客的旅游体验变 差，从而不利于未来的发展。 且由于在秦皇岛的历史发展中, 缺少类似于北京、天津的历史文化内涵，辖区内主要以自然 景区为主，人文景区匮乏，缺乏有影响力的文化节，这是秦 皇岛旅游业的一大短板，亟待弥补和深思变革！文创产业的 滞后，不仅仅影响了秦皇岛的旅游业，也影响了整座城市的 视野和居民素质，希望政府能大力推动文创产业的投入和政 卒制定。除此之外，秦皇岛的旅游业呈现较为明显的淡旺季之 分。旺季时，人流拥挤，之后客源迅速衰竭，大部分客人将 秦皇岛仅仅定位为避暑胜地，缺乏更大的吸引力。我们常说“春有百花秋望月，夏有冷风冬听雪”，也就是说一年四季 都要有景色可赏，这才能吸引人潮的到来。秦皇岛最大的短 板就在于此。秦皇岛可以利用其独特的气候特征，种植一些 适宜的植物，例如春天的桃花、秋天的银杏、枫树落叶，夏 天的硕果，冬天的梅花皆不失为一景。五、小结在京津冀一体化的大战略背景下，由国家整合三地优势 资源，实