政府投资项目工程设计管理研究

1、政府投资项目工程设计管理研究第一章 绪论1.1 研究背景最近几年，随着国债资金对基建项目的不断投入，投资需求将继续保持快速增长势头。各种资料数据表明我国的固定资产投资正稳步发展，国有资金及其他经济的投入占有绝对地位，但根据数据表明，政府投资工程的效益并没有得到应有的发挥，因为毕竟只有产生一定效益的投资才能增加实实在在的财富，尽管这其中有地方政府换届、大量基础设施投资效益周期长等原因，但是由于一些决策失误和腐败，以及部分行业盲目投资重复建设等原因造成的低效乃至无效投资依然值得警惕。产生这些问题的原因是多方面的，主要体现在:对权力的制约和监督不力;投资管理体制不适应经济发展;法制不健全，缺乏规范投

2、资经济运行的法规、标准;投资建设管理不完善，内部缺乏控制，外部监管不力;为改变目前政府投资工程效率底下的状况，不少学者给出了大致两种观点:一种观点是改革政府投资项目建设管理模式;二是完善现行的投融资管理体制。政府投资是推动经济和社会发展的重要因素，而工程设计是政府投资项目生命期中的重要环节，是建设项目进行整体设计、体现具体实施意图的重要过程，是科学技术转化为生产力的纽带，是处理技术与经济关系的关键性环节，是确定与控制工程造价的重点阶段。工程设计是否经济合理，对工程建设项目造价的确定与控制具有十分重要的意义。改革开放以来,特别是近几年，政府不断加大公共工程投资，有效地拉动了经济增长。然而，投资领

3、域也暴露出一些不容忽视的问题。突出表现为低水平的重复建设、严重的损失浪费、投资决策不科学、工程设计质量不高等问题。而工程设计管理的关键在于设计的合理性、实用性。笔者通过文献检索发现，目前关于政府投资项目工程设计管理的研究相对薄弱。同时笔者从事政府部门的行政管理工作已有8个年头，负责政府投资项目的规划、设计、实施等有关工作，深深感到现在的政府投资只有不断提高工程设计管理水平，才能更好地为项目实施铺平道路，但是对于政府投资项目的设计实施情况始终感觉不满意，针对现阶段政府投资管理现状，首先要从基本的建设程序入手，找到管理中的各个细节问题，加强对工程设计这一重要阶段的管理，再配套以行之有效的管理体制，

4、这样才能从内到外，从管理方法、程序到监管体制，从根本上解决我国政府投资工程效率低下的问题，使得固定资产投资保值增值、国内需求有效拉动、我国经济快速发展、政府调控能力有效体现。1.2 研究目的和意义本课题通过从设计管理者的角度，采用规范和实际相结合的方法，建立起一个整体的、周期性的政府投资工程设计管理程序，为改善现行的政府投资工程的设计管理工作，提高政府投资工程的设计管理水平提高参考。研究过程中通过结合工程实例，对政府投资工程的设计进行管理有利于发挥政府管理职能，同时对工程的质量、造价、进度等环节可以进行有效管理，提高投资效益；有利于促进设计规范管理，减少设计缺陷的发生；有利于规范政府管理制度，

5、使政府管理人员观念的更新和能力的提升。1.3 国内外文献综述1.4 研究的主要内容本文主要针对我国政府现阶段投资项目工程设计管理中的不足进行分析并提出具体解决措施。第一章主要论述课题研究背景、目的以及意义，并就国内外相关研究现状进行总结陈述，为之后的研究提供理论基础。第二章探讨政府投资工程及其工程设计管理特殊性以及与民间资本项目投资间的差异性。第三章主要分析政府投资工程设计管理现状及存在问题。从政府投资工程设计管理的现状及政府投资工程设计管理两方面分别论述。第四章根据我国政府投资工程设计目标定位中存在的问题提出相应的解决措施与对策。第五章则是从政府投资工程设计变更角度出发探讨工程设计变更权、工

6、程设计变更的利益以及工程设计变更的后果进行分析并提出相应的建议。第六章从政府投资工程设计管理流程控制中的问题分析，包括工程总体设计评审、审批以及施工图内部审查及设计交底中存在的问题进行研究，并提出针对性的改进措施。第二章 政府投资工程及其工程设计管理的特殊性分析2.1政府投资工程的特殊性 由于政府投资工程是以政府财政基本建设资金为投资主体的项目，所以它具有与一般投资工程不同的特点。从理论上分析，政府投资工程应该是大多数为社会提供公共产品，即主要提供非盈利的为社会大众所需的项目。但也可能会包括一些虽盈利，却难以收回投资或投资回收期较长的基础设施项目。在近期，政府投资项目也可能会因国家发展高新技术

7、产业，迎接知识经济挑战的产业政策而涉足部分高风险、高收益的高新技术产业等。综上所述，我们可以概括出政府投资工程的主要特点为:2.1.1政府投资工程大多数集中在为社会发展服务，非盈利的公益性项目。 这是由政府投资项目的性质所决定的，这种性质就是非盈利性。而这些非盈利、难以盈利或投资回收期较长的项目往往是国家或区域发展经济必不可少的基础设施，是关系到改善投资环境、改善人民生活，加强国防安全的设施，所以国家基本建设资金必须集中投资在这些公益性的基础设施上。正是由于这个特点，在发展中国家，由于基础设施短缺，所以政府投资项目所占比重相对发达国家较大。2.1.2超大型政府投资工程比一般项目投资大、风险大、

8、影响面大 这是由政府在国家公共利益中肩负重任的性质所决定的。有些投资大、风险大的超大型政府投资工程，如果没有政府资金的介入，任何其他资金都不可能承受如此巨大的投资和风险。但是一旦项目决策上马就将形成巨大的生产力，并影响着与该生产力相关的诸多产业、诸多部门，影响着区域经济的发展与产业结构的再造，甚至影响到整个社会经济的发展与人民生活质量的提高。所以这些工程项目必须通过政府投资。 政府投资工程风险巨大。如果项目在工程建设上应用先进的科学技术和管理方法，其劳动生产率将成千成百倍的提高，特别是一些高新技术的应用将给项目带来巨大的附加价值；如果项目决策正确合理、方案先进可行，将不仅仅是取得巨大的社会经济

9、效益，还将为公众创造方便、舒适和安逸的生活环境。但如果项目决策不科学，事先没有考虑各种风险因素，从而导致项目失败，那么带给国家或地区的将不是巨大的生产力和社会经济效益，而将是沉重的财政负担、资源环境的破坏污染，甚至是整个生态系统的严重失横、人类生存环境的毁灭。所以政府投资项目必须进行全过程的决策风险管理。2.1.3政府投资工程具有比一般项目更严格的管理程序 各国政府出于在纳税人中树立廉洁、高效的形象，保证政府投资工程的投资效益，一般采取了更严格的管理程序。这主要表现在:要按照国家规定履行报批手续，严格执行基建程序;严禁挤占、挪用政府投资;严禁搞边勘探、边设计、边施工的“三边”工程；财政部门要执

10、行项目评审程序，以保障财政基本建设资金不被浪费。随着我国财政预算体制的逐步改革，并参考国外发达国家对政府财政性基本建设资金的管理办法，可以预见未来几年内，国家会采取更加严格的措施和制度2.1.4政府投资工程更容易受到社会舆论的关注 由于政府投资工程大多涉及到社会公众文化或生活的各个方面，又是花国家或地方财政的资金，从根本上说是纳税人的钱，所以涉及到社会公众的切身利益，理所当然地成为社会舆论的关注焦点。因此，政府投资工程也要注重公共关系工作，要设立专门公共关系部门或人员负责与媒体的联络或直接与公众对话，向社会直接间接地报告政府资工程的建设意义、施工进展、施工质量、建成后的对公众生活质量的具体情况

11、。对于重大项目的设计方案、财务状况、工程进展等情况要征求公众意见。争取舆论的支持，自觉接受公众舆论的监督，是保证政府投资项目顺利完成的重要保障。2.2政府投资工程设计管理的特殊性2.2.1政府投资工程设计特殊性2.2.1.1政府投资工程项目设计环境复杂性、变动性和交叉性与普通的民用住宅项目相比，政府投资工程中往往是一些较大的基础设计建设或一些工业、公用建筑，这些大型项目本身是一个开放的系统，在项目的生命周期中，直接或间接参与及影响项目实施过程的各种因素，或多或少总是不断变化的，环境对工程项目必然产生重大影响。政府投资工程项目设计具有以下特点：1)影响因素的复杂性 构成政府投资工程项目的环境因素

12、是多方面的、复杂的、既有经济因素，技术、文化方面的因素，又有政治、社会方面的因素。这些因素中，有的对项目直接发生影响，有的则是间接发生影响，有时是一种因素起重要作用，有时则是多种因素综合发生作用。因此，必须全面分析各种因素的影响，特别是着重分析那些对组织影响重大的环境因素，并及时做出正确的反应，才能掌握各种活动的控制权。 2)外界环境的变动性 政府投资工程项目的设计活动是在环境不断变化的过程中进行的。环境的变化有的是渐进的，变化比较缓慢，不易觉察和把握;有的是突变的，很快就会对项目的活动发生直接的影响。如经济因素，特别是市场因素给项目带来的影响。正如任何事物的发展变化是一个过程一样，项目的环境

13、变化是可以预测的。因此，设计工作与设计管理工作应当注重环境的研究，及时掌握和分析有关的信息和情报，把握环境因素变化趋势，制定正确的应对策略，来适应项目环境变化的需要。 3)影响结果的交叉性 构成政府投资工程项目环境的各种因素之间存在这相互依存、相互制约的关系。某一种环境因素发生变化，都会直接地或间接地引发其他因素相应地变化。例如，社会因素的变化引起市场需求的变化，市场需求的变化会影响生产及资源的分配，从而引起经济环境，科技环境的变化。因此对设计与管理工作必然产生或多或少的影响。2.2.1.2政府投资工程项目设计过程的风险性 按照有关规定，工程设计依据工作程度和深度不同，一般按两个阶段进行设计，

14、即初步设计和施工图设计;技术上复杂的工业、交通项目可按初步设计、技术设计和施工图设计三个阶段进行。对于政府投资工程项目的设计，其基本工作模式可考虑项目本身技术难度和复杂难度分别采用二阶段或三阶段设计。设计的验证与评审是设计管理者进行设计成果管理的主要工作内容和管理设计成果的主要方法，通过评审可以控制提交文件的质量，检验项目的设计是否达到业主的技术标准和国家的设计标准，找到需要改进之处，从而实现项目设计的优化。民用建筑项目设计与大多数政府投资工程项目设计内容实施过程的不同是因为在设计工作中，民用建筑项目设计采用的技术比较成熟，一般都有相应的标准和规范;而大多数政府投资工程项目往往技术复杂，科技含

15、量高，可能有高新技术成果的运用，甚至需要进行专项课题科研。大多数政府投资工程项目技术风险主要表现在工程方案选择、工程设计、工程施工等过程中，在技术标准的选择、分析计算模型的采用、安全系数的确定等问题上出现偏差而形成的风险.2.2.1.3政府投资工程项目设计组织协调的困难性 工程设计是一种综合性很强的工作，需要众多学科的支持，需要多种学科的人才共同作业。民用建筑项目设计经理是由建筑学专业负责人承担还有结构、消防、水电专业配合。而大多数政府投资工程项目设计需要更多的技术人员，设计专业较多，专业分类复杂，内部管理工作量较大.。对设计单位而言，民用建筑项目设计主要是协调业主和承包商之间的关系。由于政府

16、投资工程项目参加的单位多，这些单位可能存在不同的背景，甚至是不同的文化观念，尤为突出的是，从利益出发他们之间有着不可逾越的矛盾。政府投资工程项目设计单位除了协调上述关系外，还要面对供货商、专利商等，必要时还要与外请专家组进行交流沟通，信息交流量庞大，有大量的组织协调工作，协调不好，许多组织就不可能在计划的时间、地点按要求完成计划的任务。2.2.1.4政府投资工程项目设计成果综合性建设工程项目设计是一门涉及科技、经济和方针政策等方面的综合的应用技术科学。它是运用先进的科学方法，对拟建项目的实施从技术上和经济上所进行的全面规划和详细安排。政府投资工程项目设计不仅包含了建筑设计，往往还包含园林绿化设

17、计、工业工艺设计等。反映在设计成果上，不仅包含建筑施工图、设计概预算书及相应的水电暖消防材料、设备表，还往往包括水利、绿化，工业工艺、总图工程施工图等。工程设计对一个工业建设项目起着决定性的作用，政府投资工程项目的设计就需要运用土木、水利、景观、机械、化工、冶金等工程学科的专业技术，也需要建筑学、工程经济以及其它非工程学科的知识，相应地需要受过这些学科教育的人才。但是，工程设计毕竟不是这些技术的简单组合，而是要把工程项目所需要的这些技术要素作为一个系统加以综合运用，求得优化。2.2.2政府投资工程设计管理特殊性2.2.2.1设计管理工作是设计工作开展的前提和基础设计管理实际上就是要规范项目设计过程中所有与项目有关的活动，目的是使在整个设计过程中，设计人员能够按照设计总