【2】资深专家不愿参加评标之现象剖析2013-10-29

1、资深专家不愿参加评标之现象剖析郝和平1 王将军2（1.内蒙古公路工程局，010050，呼和浩特；2.上海中鑫建设咨询有限公司，200023，上海）摘 要：文章将资深专家不愿评标的原因归纳为评标的环境过于压抑、招标过度、评标工作量较大等7个方面。作者认为由此将导致滥竽充数、评标的公信力下降、影响招投标制度的长远发展等后果。基于以上分析提出了回归 “公开、公平、公正和诚实信用”的招投标制度本质、严格控制招标的范围和规模标准、适当控制投标人的数量、酌情提高评标劳务费和营造相对轻松的评标氛围共五项建议。关键词：工程，招标，投标，评标，专家THE PHENOMENON ANALYSIS OF THE S

2、ENIOR EXPERTS WILLING NOT TO PARTICIPATE IN THE EVALUATIONHAO Heping1 WANG Jiangjun2（1. Inner Mongolia Highway Engineering Bureau，010050，Huhehaote；2.Shanghai Zhongxin Construction Consulting Co. Ltd，200023，Shanghai）Abstract：The paper summarized the reasons of the senior experts willing not to partic

3、ipate in the evaluation as following seven aspects：too depressing；too tender；larger workload of evaluation and the others. The authors believe that this will lead to cheating，the decline of the credibility to the evaluation，the impact on the long-term development for bidding system and other consequ

4、ences. Based on the above analysis raises return the nature of the bidding system，i.e.“openness，fairness，impartiality and good faith”，strictly control the scope and scale of the tender criteria，proper control of the number of bidders，to raise labor moderately and create a relatively easy evaluation

5、of the evaluation atmosphere of five proposals.Key Words：engineering；tender；bidding；evaluation；expert从我国于1987年在工程建设领域开始实行招投标制度直至本世纪初，评标被认为是很神秘、很严肃、很专业的一件事，因此被聘为评标专家会感到很荣誉。那时候通知专家参加评标，多数情况下专家会欣然接受，其中不乏院士、大师以及其他一些资深专家。可近十几年的情况不同了，很难将资深专家请到评标现场。这种现象的原因何在？其后果如何？减少或避免此种情形的途径有哪些？这就是本文旨在探讨的内容。1 评标专家和资深评标专家

6、的标准按照中华人民共和国招标投标法第三十七条1，评标专家应当从事相关领域工作满八年并具有高级职称或者具有同等专业水平。原国家发展计划委员会颁布的评标专家和评标专家库管理暂行办法又在上述基础上增加了三个条件，即熟悉有关招标投标的法律法规；能够认真、公正、诚实、廉洁地履行职责；身体健康，能够承担评标工作。对资深评标专家的标准，由于国家有关法规和国务院有关部门的规章对此没有统一规定，因此各地有不同的标准，以陕西省为例，按照“关于组建陕西省房屋建筑和市政基础设施工程资深评标专家库和稀缺评标专家库的通知”（陕建招发【2012】35号），资深专家的标准为：（1）具有教授级或相当于教授级高级职称专业水平，且

7、在业内专业技术领域有一定影响力。下列人员可视为相当于教授级高级职称专业水平： 具有高级职称的一级（甲级）及以上建设类企业正（副）总工程师、总经济师和总会计师； 具有高级职称的建设类执业一级注册师或注册8年以上的二级注册师或其他注册师； 具有高级职称且所从事工程项目获得省部级科技进步二等奖及以上首位人员。 （2）熟悉建设工程招标投标法律法规和评标实务，有6年以上工程评标经历且评标经验丰富，能熟练使用计算机软件进行电子评标与远程网络评标。 （3）从事建设工程相关专业工作15年以上，且有不少于8个所申请评标专业大型工程或技术特别复杂工程项目的建设业绩。 （4）职业道德良好，遵纪守法，无不良行为记录。

8、 （5）年龄一般不超过70周岁，身体健康，能够胜任评标工作。2 资深专家不愿评标的原因分析2.1 不愿意被当工具使。有些资深专家坦言：现在招标很多是走形式，为了完成程序的要求，既然如此，我们不是被作为举手工具使用吗？2.2 招标过度招标过度的情况也可以用“滥用招标”一词来表达。以工程建设为例，实行招投标制度的根本目的是提高投资效益，保证项目质量。为此国务院有关部委颁布的招投标管理办法中也体现有这样的精神，如：依法必须进行公开招标的项目采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大的，可以选择邀请招标。按此精神，对法律没有明确要求需要招标的项目，如果招投标带来的效益无法弥补为此发生的成本，那么就

9、应选择其他更为经济的采购方式。但现实不然，如按国家有关规定，工程建设中关系到社会公共利益、公共安全的基础设施项目和公用事业项目的勘察、设计、监理等服务类招标，单项合同估算价在50万元人民币以上的必须进行招标，但有的地方将上述范围扩大至30万元人民币以上。更有业主为了方便过审计关，标的额为几万元的项目也在招标，这就直接导致招投标变滥，评标工作大大增加。2.3 评标工作量较大，劳动强度难以承受笔者曾对2010年1月1日到2011年6月30日（以开标时间为准）通过浙江省公共资源交易中心公开发包的1118个施工标的投标人数量进行过统计，结果表明：投标人数量在10家以上的标段有432个，占统计总数的近4

10、0%。而英国建筑师协会曾对其国家在19841987年实施的1250个施工标的投标人数量进行过统计， 投标人数量在10家以上的项目为0。英国的1250个施工标中有近90%的标段投标人数量在6家及以下，而我们所统计的1118个施工标中投标人数量在6家及以下的有450个标段（详见表1），占标段总数的约40%。表1：投标人数量统计结果投标人数量（个）34567891010以上合计标段数量（个）国 内11213211789846455334321118国 外277231317288764312601250注：表中的国外数据来源于参考文献2。更为严峻的是投标人数量超过10家的432个标段中竟有56个标段的

11、投标人超过30家，其中最多的两个标段投标人数量均达到58家。在较短的时间和封闭的评标环境中既要熟悉招标文件的要求，又要翻阅如此多的投标文件，最后还要提供书面的评标意见，劳动强度可想而知。2.4 性价比太低。“性价比太低”这句话是一名资深专家的原话，这种表达不一定很准确，但其进一步的解释是：“评一天标的报酬是8001000元，而参加初步设计评审或参加一些设计方案的论证，一天的报酬有好几千，因此谁愿意评标呢？”就此而言如果是外地专家可能就更不划算了，因为外地专家往往需要评标的前一天报到，评标结束的后一天返程，这样连前带后即使真正的评标时间只有1天，但实际占用3天，区区数百元或千元的报酬，与其实际的

12、脑力和体力支出也是不成比例。2.5 评标的环境过于压抑一位资深专家在谈及不愿评标的话题时谈到：“资深专家不愿意参加评标，还有一个原因就是评标环境太恐怖，视评委如犯罪嫌疑人，例如，签什么承诺书，收缴手机，等等，极大地损伤了评委的自尊。”有了这样的感受，谁还会再积极参与呢？2.6 资深专家一般都担任很多职务，多数时候难以抽身。以辽宁省建设工程资深专家管理办法（辽建发【2009】2号）为例，资深专家有一部分属于中国工程院院士、国家勘察设计大师、享受国务院特殊津贴的专业工程技术人员；具有高级技术职称，现任建设类（一级及以上或甲级）企业正、副总工程师、总经济师以上技术职务的人员。这部分人员自身的日常工作

13、已经排得满满当当，确实无暇参加评标。2.7 部分资深专家是为了避嫌，所以不愿参加。一名资深专家对不愿参加评标做出如下解释：“每次评标前总会有很多单位的领导打招呼（笔者注：这肯定是泄密了），得罪哪一家都不好，因此索性不去参加是最好的选择”。这种解释也很有代表性。3 资深专家不愿评标的后果3.1 出现评标专业户资深专家不愿评标，还有一部分专家因所在单位系投标人或与投标人有直接的利益关系因此需要回避，如此一来，就某一专业而言，实际可供抽取的专家往往变得越来越少，于是实际参加评标的专家越来越集中于少数退休人员。以某直辖市的公路项目为例，每次评标总有那几幅熟悉的面孔，而每次评标也同时成为这几个老朋友的“

14、聚会”。对上述专家笔者称其为“评标专业户”，有的学者又称其为“专职评标专家”3，也有将其称为“评标常委”4，终归就是指那些参与频率较高的少数专家。评标专业户的出现不仅使评标更多地受到少数人员专业水平、个人偏好的影响，同时也大大降低了评标工作的保密性和公正性。因为投标人只要与这少数的专家建立良好的关系，或者通过金钱、美色拉拢，使其透漏评标的信息并在评标时为自己效力。长此以往，招投标的保密性和公正性将荡然无存。3.2 滥竽充数按照招标投标法的要求，评标委员会的人数必须是五人及以上单数，所以凑足五人这是最基本的要求。懂行的专家不出席，就必然有不懂行的专家充数。如有的专家只会看看投标人的营业执照、资质

15、证书是否有问题，更有甚者连营业执照、资质有问题也不知道，还要问招标代理机构的相关人员。“中国招标采购社区”的一位网友更是坦言：“当地的一名中学数学老师，就凭着高级教师资格，都当了很多年经济专家了。招标项目一多只要自己愿意评标，一周闲不住。”3.3 评标结果的公信力受影响有资深专家参与的评标其权威性自然要高，因此影响力大，公信力高。相反质疑声会增加，有资深专家所在单位参与投标时，这种评标结果就更难让投标人信服。3.4 影响招投标制度的可持续性任何一项制度的发展、完善乃至持续存在有赖于业内中坚力量的参与和支持。就招投标制度而言，资深专家无疑是这种中坚力量的一部分。没有资深专家的积极参与，甚或一部分

16、资深专家对现行招投标制度嗤之以鼻、不屑一顾，长此以往，招投标制度的可持续性就会受到很大影响。4 争取资深专家积极参与的有关举措4.1 回归 “公开、公平、公正和诚实信用”的招投标制度本质招标作为一种采购方式，其生命力和吸引力就在于能够更大程度地贯彻“公开、公平、公正和诚实信用”的原则，因此这一原则可视为招投标制度的本质和灵魂。但近年来招投标实践中所暴露的资质挂靠、串通投标、虚假招标等严重背离了上述原则，因此回归到这一制度的本质方可赢得资深专家的支持和积极参与。4.2 严格控制招标的范围和规模标准现行工程建设项目招标范围和规模标准规定是2000年4月4日经国务院批准，由原国家发展计划委员会于20

17、00年5月1日发布，至今已逾13年。以“全国城镇居民人均可支配收入”这一指标为例，按照国家统计局在历年国民经济和社会发展统计公报中公布的数字，2000年为6280元/年，2012年为24565元/年，较2000年上涨291%。但上述工程建设项目招标范围和规模标准却一直保持不变，以其中对施工招标的规模标准规定为“200万元人民币以上”为例，2013年的200万元在某些一线城市连一套普通住房的价钱都不及，更何谈如此规模的施工招标能够吸引投标人参与并形成实质的竞争。不过可喜的是，国家发改委已经着手修改上述标准，以其2013年10月14日通过门户网站（）首页“意见征求”专栏公布的征求意见稿看，上述20

18、0万元的标准有望提高到400万元。4.3 适当控制投标人的数量投标人的数量越多，评标的工作量越大，由此所要求的评标时间也越长。按照目前各地评标专家抽取及通知的规则，出于保密需要，即使是外地专家允许通知的时间也是限定在评标的前三天，本地专家更是只允许提前半天通知，在这样一种情况下，资深专家接到通知后将手头的工作安排好并抽出几天时间去参加评标的可能性很小，因此在投标人数量较多的情况下建议通过资格预审等方式适当控制投标人的数量。此外应提倡精简投标文件，在保证评标工作质量的前提下进一步降低评标工作量。4.4 酌情提高评标劳务费以鄂招标办【2010】24号“关于湖北省评标专家总库专家劳务费支付标准的通知

19、”为例，每天评标时间为68小时情况下，第一天的劳务费为700元，第二天及以后都是按600元/天的标准支付。上海市建筑建材业市场管理总站在2012年9月13日的“关于落实中华人民共和国招标投标法实施条例有关事项的通知（二）”中规定：“评标时间为一天的，原则上每人不少于800元人民币。评标委员会组长以及秘书长应在该基础上增加100或200元人民币。”广州从2013年1月14日起执行的新版广州建设工程招标投标评标专家劳务费发放指引中明确：多日评标费用按天计算，每天不少于1000元（资深专家每天不少于1600元），评标专家组长其评标费在当日评标项目正常评标费基础上另增加150元，多日评标项目则按150

20、元/天增加。上述三地的标准，如果把湖北和上海的差异理解为地区经济水平的原因尚可理解，但由此再来解释上海和广州的评标劳务费差异则很难有说服力，也即上海并未对资深专家的评标劳务费进行规定，因此每天的待遇只能也是不少于800元，而广州则是每天不少于1600元，整整差一倍。建议有关地方酌情提高评标专家、特别是资深评标专家的劳务费，充分尊重其劳动。4.5 营造相对轻松的评标氛围首先是监管人员不能老板着面孔，过于严肃。要知道绝大多数的评标专家、特别是资深专家很清楚评标工作的纪律，因此监管人员只有在极个别情况下需要做一些提醒或纠正，除此之外，监管人员在场更多地是发挥一种见证作用。为此监管人员应做到和颜悦色、忌讳使用教训或批评的口气。此外，监管人员应事先为自己在评标现场安排点“事情”做，如翻阅投标文件或处理自己手头的其他工作，切忌不停地玩手机，这会影响专家的工作状态。其次，处于这样一个信息化时代，每个人都与周围不断地交换着信息，信息不通会让人产生惶惶不安的感觉，生怕错过了什么或发生了什么而自己不知道；长时间的信息不通更会让人发出与世隔绝的感慨。1-2天的封闭评标时间并不算长，但要求评标专家关闭手机并统一保管的做法肯定与一些资深专家要求其手机24小时畅通矛盾，特别是遇到担任施工现场负责人的那些资深专家更是如此。因此建议对评标专家的手