第2章城市与城市化

1、城市管理学（第二版） 21世纪城市规划与管理系列教材城市管理学城市管理学（第二版）（第二版）杨宏山杨宏山 编著编著第2章 城市与城市化城市管理学（第二版） 21世纪城市规划与管理系列教材重点问题 城市的概念和基本特征 城市化的含义和发展趋势 中国城市化的主要特征 中国城市化的政策选择城市管理学（第二版） 21世纪城市规划与管理系列教材第2 2章 城市与城市化2.1 城市的形成与发展2.2 城市的功能和作用2.3 世界的城市化进程2.4 中国的城市化进程城市管理学（第二版） 21世纪城市规划与管理系列教材2.1 2.1 城市的形成与发展 2.1.1 城市的概念与特征 城市是非农业人口大量聚集、具

2、有综合功能的人类生产和生活共同体。它具有人口密集、资源密集、文化汇萃、信息集中、工作高效等特点，在有限的城市地域空间内，各种生产要素（劳动力、土地、建筑、资本、文化、科技等）高度密集且相互交织在一起。国际划分城市与乡村的标准根据人口密度根据人口规模行政划分法职业界定法如日本规定人口密度超过4000人/km的区域为城市如在加拿大，1000人以上的居住区就被视为城市根据城市的历史文化、政治地位、人口规模等划分以从事非农业生产的人口比重作为划分城乡的标准城市管理学（第二版） 21世纪城市规划与管理系列教材 城市的基本特征生产要素的集聚性：非农业人口、经济资源、财富城市运行的高效性：社会分工 城市功能

3、的综合性：多种经济、社会、文化功能城市系统的开放性：物质、能量、资金、信息城市文化的异质性：北京精神城市管理学（第二版） 21世纪城市规划与管理系列教材 2.1.2 城市的历史发展 l以商品交换为生存方式的居民点形成，是早期城市的雏形l出于筑城御敌以保护部落、首领及富人的需要，出现历史上最早的城市以欧洲为先导，工业革命导致城市数量加剧，城市规模迅速扩张，世界城市化水平显著提高（20世纪70年代以来）主要表现： 人口郊区化发展迅速 城市快速通道日益发达 形成大都市区和大都市连绵带 形成很多国际性城市 生态城市建设开始启动城市管理学（第二版） 21世纪城市规划与管理系列教材2.2 2.2 城市的功

4、能和作用 2.2.1 城市的复合功能复合功能生产中心功能国家和地区的生产基地商业中心功能：商品流通和贸易集散地交通中心功能通常沿江、沿海、沿路信息中心功能：有专门的设施传播信息政治中心功能：国家或地区的政治中心城市管理学（第二版） 21世纪城市规划与管理系列教材大都市区(metropolitan region, 也称metropolitan area)，是指一些规模较大的城市超越原来的地域界线，不断向周边扩展，导致中心城市和周边城镇融合成为一体化地区。大都市区通常包括一个大型的人口中心，以及与该中心具有密切经济和社会联系的周边社区。1910年，美国在人口统计中首次使用“大都市区”概念。20世纪

5、50年代以来，其他发达国家的大都市区化趋势也十分明显。 2.2.2 大都市区的独特作用首先，与传统城市体系相比，大都市区的经济活动在地理上更加集中，一体化程度更强，形成了独特的经济集聚环境。其次，与非大都市区相比，大都市区具有更广阔的商品和服务市场，具有成本优势和规模经济效应。大都市区的企业数目和集中程度远远超出非大都市区。 最后，大都市区经济已经成为各国经济增长的发动机。今天，大都市区经济已经成为世界各国的重心经济所在。 城市管理学（第二版） 21世纪城市规划与管理系列教材年份年份所有大都市区所有大都市区百万人口以上的大都市区百万人口以上的大都市区数量数量人口数（万）人口数（万）占美国人口比

6、占美国人口比重（重（% %）数量数量人口数（万）人口数（万）占美国人口比重占美国人口比重（% %）1920583593.633.961763.916.61930965475.844.4103057.324.819401406296.647.6113369.125.519501688450.055.8144443.729.4196021211959.566.7246262.734.9197024313940.068.6348326.941.0198031816940.074.8389286.641.1199026819772.579.64013290.053.4200031722598.180.

7、34716151.857.51920- -2000年间美国大都市区情况比较年间美国大都市区情况比较城市管理学（第二版） 21世纪城市规划与管理系列教材2.3 2.3 世界的城市化进程 2.3.1 城市化的基本含义从广义来看城市化既伴随着乡村人口向城市聚集，城市规模、数量和用地不断扩展的过程，同时，也伴随着城市经济活动、文化形式、生活方式和价值观念向乡村地域不断扩散的过程。在城市化过程中，整个社会的组织结构、经济布局、产业结构、生活方式和价值观念，都发生了巨大的变化。城市管理学（第二版） 21世纪城市规划与管理系列教材l 城市化是个外来语，英文为urbanization，其字面意思是指“使具有城

8、市属性”。也有学者将“urbanization”译为“都市化”或“城镇化”。l 城市化是指人口和经济活动从农村向城市转移的过程。 在非农产业和人口集聚的基础上不断形成新城市 城市人口规模不断扩大，城市用地不断向郊区扩展 生产要素不断向城市集聚 农业人口不断地向非农业人口转变城市化的基本特征城市管理学（第二版） 21世纪城市规划与管理系列教材城市化既包括城乡地域和人口比重的变化,也包括社会关系、经济结构、生活方式和价值观念的变化。测量城市化水平的基本方法有:城市非农业人口测量法、城市土地比重测量法、城市化人口增长速度测量法、城市数量增长速度测量法。最常用的方法是:测量城市人口占国家或地区总人口的

9、比重。测量公式是:城市化水平=城市人口/区域总人口。 城市化突出地表现为城市规模、数量和非农业人口持续快速增长。 城市管理学（第二版） 21世纪城市规划与管理系列教材 2.3.2 城市化的发展阶段1、城市化局部发展阶段 从18世纪中叶英国工业革命到20世纪50年代，世界的城市化主要发生在欧洲和美洲，这是城市化的局部发展阶段。2、城市化的普遍发展阶段 20世纪中叶以后，世界城市化迎来了普遍发展的历史新阶段。第二次世界大战结束以后，广大亚非拉国家纷纷赢得民族独立，走上了自主型工业化发展道路，城市化的发展主流从发达国家转移到发展中国家。发达国家的城市化进程趋缓，发展中国家的城市化进程迅猛城市管理学（

10、第二版） 21世纪城市规划与管理系列教材发达国家在城市化速度趋缓的同时，还出现了“逆城市化”趋向。所谓“逆城市化”，是指城市人口和城市职能向郊区和小城镇迁移和扩散的过程。逆城市化不是“城市化”的反向过程，不是城市人口重新回归为乡村人口的过程，而是城市化发展的更高阶段。“逆城市化”导致城市中心人口开始向郊区和乡村扩散，大城市的绝对人口下降，郊区和小城镇人口呈增长态势。 20世纪70年代以来，美国、英国、日本等发达国家，都出现 了“逆城市化”现象。 城市管理学（第二版） 21世纪城市规划与管理系列教材2.4 2.4 中国的城市化政策 2.4.1 中国城市化的历史进程118421948年的城市化畸形

11、萌发阶段219491957年的城市化正常发展阶段319581965年的城市化大起大落阶段419661978年的城市化严重停滞阶段5改革开放以来的城市化持续发展阶段 城市管理学（第二版） 21世纪城市规划与管理系列教材 2.4.2 中国城市化的主要特征政府主导城市化发展进程城市化发展滞后于工业化进程实行城乡二元户籍壁垒制度大量农村人口就近城镇化城市管理学（第二版） 21世纪城市规划与管理系列教材 2.4.3 城市化滞后的政策效应 从总体上看，中国城市化水平滞后于工业化和经济发展水平。 城市化滞后的主要原因在于：一是长期的重工业优先政策；二是不合理的城乡二元户籍制度。 城市化滞后的积极效应：有利于

12、防止农村人口迁徙给城市管理带来的冲击,有利于维护城乡社会稳定,有利于保障城市公共服务供给,避免城市出现高失业率和贫民窟现象。 城市化滞后的负面效应： (1)城市化滞后制约农业规模经营。 (2)城市化滞后不利于发挥城市经济效益。 (3)城市化滞后使生态环境付出代价。 (4)城市化滞后限制了人口素质的提高。城市管理学（第二版） 21世纪城市规划与管理系列教材 2.4.4 中小城市优先发展政策的反思l 自20世纪80年代以来，中国开始实行改革开放政策，关于城市化的政策选择，一直存在着争议。l 一种观点主张以大城市建设为主，另一种观点主张以中小城市建设为主。l 在公共政策层面，在很长一段时期内，城市化

13、的路径选择倾向于以中小城市建设为主。城市管理学（第二版） 21世纪城市规划与管理系列教材l 1989年12月颁布的城市规划法规定:“国家实行严格控制大城市规模、合理发展中等城市和小城市的方针,促进生产力和人口的合理布局。”l 随着城市功能的发展与完善,上述城市化方针日益受到挑战。l 首先,大城市的硬件投资和基础设施已有很大改善,大城市潜能获得极大释放,吸纳非农业劳动力能力大大增强。l 其次，与纽约、东京、伦敦、巴黎等国际大都市相比较,中国城市的规模还有待进一步发展。l 最后,由于各地经济和地理条件不同，中小城市发展也应该因地制宜和分类指导,充分发挥资源禀赋优势,不宜一哄而上。 城市管理学（第二

14、版） 21世纪城市规划与管理系列教材l 从20世纪90年代以来的城市化实践看,“严格控制大城市规模”这一方针并没有得到有效执行。一些特大城市通过设置各类开发区,使城市用地规模进一步扩大。如上海浦东新区、苏州工业园区、天津滨海新区、北京亦庄开发区 。l 事实表明,“一刀切”的城市发展政策是不现实的。中国城市发展必须与区域经济发展有机结合起来,充分发挥市场的基础性作用,不同区位环境和资源条件的城市,其发展应各有侧重。 城市管理学（第二版） 21世纪城市规划与管理系列教材l 2007年10月,中国制定和颁布了新的城乡规划法。新法废止了1989年城市规划法关于“严格控制大城市规模”的提法,转而提出大中

15、小城市和小城镇协调发展的方针。从国家整体城市化格局看,应当逐步建立以大城市为龙头,中等城市为中心,小城市为纽带,小城镇为基础的城市体系。城市管理学（第二版） 21世纪城市规划与管理系列教材 2.4.5 推进城市化的政策创新1. 中国城市化的政策调整优先发展中小城市的城市化政策以城市群为主导的城市化发展模式2. 城市群的概念和含义城市群：是指在特定的区域范围内云集相当数量的不同性质、类型和等级规模的城市，以一个或两个特大城市为中心，依托一定的自然环境和交通条件，城市之间的内在联系不断加强，共同构成一个相对完整的城市“集合体”。城市管理学（第二版） 21世纪城市规划与管理系列教材3. 城市化发展的新思维（为什么选择以城市群为主导的城市化发展模式？） (1)城市群发展模式具有强大的产业集聚功能。 (2)城市群发展战略有利于集约利用土地资源。 (3)城市群发展模式有利于提升环境消费的规模经济效应。 (4)城市群发展战略有利于促进消费和促进经济可持续增长。城市管理学（第二版） 21世纪城市规划与管理系列教材关键术语城市 城市化 郊区化 城镇化 快速通道