防突规定专题PPT课件

1、 一、防突规定的结构一、防突规定的结构1、防突规定经2009年4月30日总局审议通过，5月14日骆琳局长签署第19号总局令发布；2、2009年8月1日起施行；3、原煤炭部1995年发布的防突细则同时废止。第1页/共63页防突规定的结构防突规定的结构防突规定共七章124条，还有五个附录；第一章 总则第二章 一般规定第三章 区域综合防突措施第四章 局部综合防突措施第五章 防治岩石与二氧化碳（瓦斯）突出措施第六章 罚则第七章 附则第2页/共63页防突细则的结构防突细则的结构防突规定共七章104条，还有七个附录；第一章 总则第二章 突出煤层危险性预测和防治突出措施效果检验第三章 区域性防治突出措施第四

2、章 局部防治突出措施第五章 防治岩石与二氧化碳（瓦斯）突出措施第六章 安全防护措施第七章 附则第3页/共63页二、为何修订（出台背景）二、为何修订（出台背景） 在原防突细则基础上修订。 原防突细则在防突等工作中发挥了重要作用。 1 新的形势对防突工作提出了新的要求，迫切需要从技术、管理、监督等方面进一步加强和规范防突工作。第4页/共63页（出台背景）（出台背景） （一）国家在推进煤矿瓦斯治理（一）国家在推进煤矿瓦斯治理上作出了一系列重要决定和部署，规范和加强防突工作上作出了一系列重要决定和部署，规范和加强防突工作是深化煤矿瓦斯治理的必然要求是深化煤矿瓦斯治理的必然要求 一是瓦斯治理攻坚战取得了

3、阶段性成效2005全国人大常委会提出、国务院确定了“力争用两年左右的时间，使煤矿重特大瓦斯爆炸事故有较大幅度下降”的阶段性目标。 2007年全国煤矿瓦斯事故与2005年相比，起数和死亡人数分别下降了34.3%和50.1%，其中重特大瓦斯事故起数和死亡人数分别下降了46.3%和65.4%。 第5页/共63页（一）国家在推进煤矿瓦斯治理上作出了一系列重要决（一）国家在推进煤矿瓦斯治理上作出了一系列重要决定和部署，规范和加强防突工作是深化煤矿瓦斯治理的定和部署，规范和加强防突工作是深化煤矿瓦斯治理的必然要求必然要求 二是国务院领导同志作出重要批示温家宝：坚持煤矿瓦斯治理的方针和目标，落实各项政策措施

4、，加大关键技术的攻关力度，这是有效遏制煤矿重特大瓦斯事故的根本性工作，今年可在有示范意义的煤矿召开现场会加以推动。 第6页/共63页（一）国家在推进煤矿瓦斯治理上作出了一系列重要决（一）国家在推进煤矿瓦斯治理上作出了一系列重要决定和部署，规范和加强防突工作是深化煤矿瓦斯治理的定和部署，规范和加强防突工作是深化煤矿瓦斯治理的必然要求必然要求 三是采取了一系列措施深化瓦斯治理工作 召开瓦斯治理现场会和工作会加以推动，辽宁会议提出构建瓦斯治理工作体系工作要求。2 落实辽宁会议，下发关于进一步加强煤矿瓦斯治理工作的指导意见，开展“双百工程”建设。 四部门联合开展了瓦斯治理专项整治。第7页/共63页 这

5、些重要部署和具体的工作安排，都针对瓦斯防治工作面临的新问题，把煤与瓦斯突出的防治作为一项重要工作，纳入瓦斯治理工作的重要内容，对煤与瓦斯突出防治工作提出了新的、更加严格的要求。如关于进一步加强煤矿瓦斯治理工作的指导意见中规定：“煤与瓦斯突出矿井具备开采保护层条件的，必须优先选择开采保护层。”、“所有突出矿井必须实施区域预抽，突出煤层突出危险区域的采掘工作面经预抽后，瓦斯含量和瓦斯压力要达到煤矿瓦斯抽采基本指标规定要求，否则严禁组织采掘作业。”也就是说已经提出了区域治理的要求:因此，在当前的形势下，必须从更高的层面规范和加强防突工作。第8页/共63页（出台背景）（出台背景） （二）煤矿安全监督管

6、理体制发（二）煤矿安全监督管理体制发生了较大变化，防突工作必须适应新的管理体制要求生了较大变化，防突工作必须适应新的管理体制要求 煤矿安全的监管监察体制、监督管理方式、执法主体及煤矿企业的组织形式和生产经营状况都发生了很大变化 。 机构改革前：两条线的行业管理，政企合一3。 机构改革后：国家监察、地方监管、企业负责4 。 第9页/共63页 必须对当前不同的监督管理主体、生产经营主体和设计、鉴定、培训等服务主体防治煤与瓦斯突出工作的责任和义务进行重新定位和规范。 第10页/共63页（出台背景）（出台背景） （三）当前煤与瓦（三）当前煤与瓦斯突出防治工作面临一些突出问斯突出防治工作面临一些突出问题

7、和新的课题，必须着力加以解题和新的课题，必须着力加以解决决 煤与瓦斯突出灾害日趋严重。据2007年全国煤矿瓦斯等级鉴定情况，全国共有煤与瓦斯突出矿井647处，比10年前增加1倍。 5第11页/共63页（三）当前煤与瓦斯突出防治工作（三）当前煤与瓦斯突出防治工作面临一些突出问题和新的课题，必面临一些突出问题和新的课题，必须着力加以解决须着力加以解决 一是源头治理差距较大 ，突出矿井普遍没有有效落实区域抽采防突措施，突出事故多发。 二是对防治煤与瓦斯突出的意识不强、认识不足，消极被动。第12页/共63页 （三）当前煤与瓦斯突出防治工作面临一些突出问题和新的课题，必须着力加以解决 三是技术手段不足

8、，没有形成防治手段和技术体系。 四是煤矿开采条件变化较大，动力现象日趋明显。 第13页/共63页 有效解决煤矿企业在防治煤与瓦斯突出工作中存在的突出问题，进一步加强防突工作管理和研究，是当前防治煤与瓦斯突出工作的一项重要任务。 第14页/共63页（四）防治煤与瓦斯突出的科技（四）防治煤与瓦斯突出的科技研究和技术手段取得新进展，在研究和技术手段取得新进展，在防突工作应当总结、吸纳和应用防突工作应当总结、吸纳和应用 防治煤与瓦斯突出技术和相应的装备取得长足进步与发展。 关键技术研发与示范工程项目建设取得成果。第15页/共63页 应当将新的研究成果和有效的防治手段纳入防治煤与瓦斯突出的规定中，指导今

9、后一个时期的防治煤与瓦斯突出工作。 第16页/共63页 （五）瓦斯防治新的法规标准陆续颁布实施，必须在防突工作中贯彻和体现 当前，我国正处于安全生产法规标准的快速立法时期，近年来，制定出台了一系列安全生产法规标准，新的法规标准对安全生产工作提出了新的更高的要求。 第17页/共63页 煤矿瓦斯抽采基本指标（AQ1026-2006）规定了瓦斯抽采应达到的四项基本指标，对采掘工作面瓦斯含量、压力、抽采率、煤的可解析瓦斯量和矿井瓦斯抽采率提出了具体明确的指标，特别是规定：突出煤层工作面采掘作业前必须将控制范围内煤层的瓦斯含量降到煤层始突深度的瓦斯含量以下或将瓦斯压力降到煤层始突深度的瓦斯压力以下。若没

10、有考察出煤层始突深度的瓦斯含量或压力，则必须将煤层瓦斯含量降到8立方米/吨以下，或煤层瓦斯压力降到0.74兆帕以下，增加了煤层瓦斯含量的指标，比以往的要求更加严格和具体。 第18页/共63页 现行的许多法规和标准对突出煤层开采规定了限制性要求，必须在新修订的防突规定中加以体现。第19页/共63页 （六）近年来重特大突出事故呈上升趋势，防突工作的管理和技术手段必须进一步加强 2006年、2007年、2008年较大以上瓦斯事故中，煤与瓦斯突出事故起数所占比重分别为26.1%、34.6%、43.4%，死亡人数所占比重分别为24.4%、29.4%、46.8%，其中2008年较大和重特大瓦斯事故中，煤与

11、瓦斯突出事故起数和人数所占比重上升至第一位。 近两年发生瓦斯事故的高瓦斯和突出矿井，都没能达到煤矿瓦斯抽采基本指标规定的标准。第20页/共63页 高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井真正按照煤矿瓦斯抽采基本指标要求，实现抽采达标已经成为防治瓦斯事故特别是突出事故的关键性问题。 第21页/共63页 （七）防突规定的颁布实施，对当前防治煤与瓦斯突出工作具有重要作用 提升了法律约束力。 更加严格了区域防治措施。 更加突出了煤矿企业在防治煤与瓦斯突出工作中的主体责任。第22页/共63页防突规定凝聚了煤炭行业的集体智慧 -四次实地调研 -四次座谈会 -三次公开征求意见 -十易其稿 凝聚了煤炭行业的集体智慧，反映了我

12、国当前防治煤与瓦斯突出工作的实际以及先进成果和经验，体现了适用性和先进性。 6 第23页/共63页三、主要变化三、主要变化 修订工作坚持的几个基本原则： 坚持以人为本的原则，立足于安全第一。 坚持源头治理的原则，立足于超前防治。 坚持依法治突的原则，立足于严格管理。 立足点：以人为本、超前防治、严格要求 第24页/共63页 （一）对框架结构进行了调整 一是增加了一般规定和罚则二章 将防治煤与瓦斯突出细则和煤矿安全规程中涉及“突出煤层和突出矿井鉴定”、“建设和开采基本要求”与“防突管理及培训”的有关内容从各章节抽出，并按现实情况进行了修改，作为修订后防突规定独立的一章。 主要目的：一是理顺防突工

13、作中对鉴定、设计、基建、开采、装备、机构设置、培训及管理等各项要求的内容关系，使之更加清晰、明了；二是增加在现有形势下对相关情况的规定。 第25页/共63页 （一）对框架结构进行了调整 一是增加了一般规定和罚则二章 增加“罚则”一章（全部为新增内容）主要目的：一是使得防突规定与前期颁布的有关安全生产法律、法规能够更好地衔接、协调；二是加强对煤矿企业防突工作的监管监察，及时有效地对违反防突规定的行为进行处罚，以规范有关单位和企业的防突工作。 第26页/共63页 （一）对框架结构进行了调整 二是 拆分合并防突细则四章为二章 将防突细则的第二章“煤层突出危险性预测和防治突出措施效果检验”、第三章“区

14、域性防治突出措施”、第四章“局部防治突出措施”和第六章“安全防护措施”相关内容拆分合并为二章，形成防突规定中第三章“区域综合防突措施”和第四章“局部综合防突措施”。 主要目的：一是更加强调源头治理、超前防治的原则，明确突出区域综合防突措施和局部综合防突措施之间的关系和各自的程序、作用；二是以进一步明确区域防突和局部防突的技术和管理要求。 第27页/共63页 （一）对框架结构进行了调整 三是保留了防突细则的三章及附录 保留防突细则的第一章“总则”、第五章“防治岩石与二氧化碳（瓦斯）突出措施”、第七章“附则”及“附录”。 修订后的防突规定共七章124条。 第28页/共63页主主 要要 变变 化化

15、（二）对法律地位和规范的主体重新进行了定位，修改了法名 由规范性文件上升为部门规章 规范主体由煤矿企业和管理部门转变为企业、中介、厂家、监管监察机构、设计部门、鉴定部门、培训机构等有关部门和机构 其他有关防突的规定服从此规定第29页/共63页主主 要要 变变 化化 （三）提升了防突理念，严格了综合治理措施 原细则以区域和局部防突措施并行为基础，没有把消除突出危险作为采掘作业的前提。 （原细则第2条第二款：在采取防治突出措施时，应优先选择区域性防治突出措施；如果不具备采取区域性防治突出措施条件时，必须采取局部防治突出措施。） 第30页/共63页主主 要要 变变 化化 （三）提升了防突理念，严格了

16、综合治理措施 近年来，随着防突理论、技术和装备水平的提高，不少企业坚持把开采保护层和煤层预抽等区域防突措施作为防突工作的重点，将局部防突措施作为补充，较好地解决了煤与瓦斯突出这一安全生产难题。因此，修订工作必须坚持与时俱进，提出符合当前防突工作实际和有利于今后一个时期防突工作的新理念。第31页/共63页主主 要要 变变 化化 （三）提升了防突理念，严格了综合治理措施 防突规定提出了“区域防突措施先行、局部防突措施补充”和“不掘突出头、不采突出面”的理念，强调突出煤层必须采取区域综合防突措施并达到规定标准后方可进行采掘作业。这些理念强调源头治理，更加先进，更符合国家当前和今后一个时期对安全生产从

17、严要求的政策。第32页/共63页主主 要要 变变 化化 （三）提升了防突理念，严格了综合治理措施 区域综合防突措施“四位一体”：（一）区域突出危险性预测；（二）区域防突措施；（三）区域措施效果检验；（四）区域验证 局部综合防突措施“四位一体” ：（一）工作面突出危险性预测；（二）工作面防突措施；（三）工作面措施效果检验；（四）安全防护措施 将区域和局部综合防突措施在程序和要求上相对分开，目的是强调“区域防突措施先行、局部防突措施补充”。 第33页/共63页防治煤与瓦斯突出技术体系防治煤与瓦斯突出技术体系防治煤与瓦斯突出技术体系防治煤与瓦斯突出技术体系合理采掘部署合理采掘部署煤层开采顺序，巷道布

18、置，掘、保、抽、采接替煤层开采顺序，巷道布置，掘、保、抽、采接替区域综合防突技术措施区域突出危险性预测区域突出危险性预测瓦斯参数结合瓦斯地质分析瓦斯参数结合瓦斯地质分析区域性防突措施区域性防突措施开采保护层开采保护层区域性预抽煤层瓦斯区域性预抽煤层瓦斯工作面突出预测工作面突出预测钻屑瓦斯解吸指标钻屑瓦斯解吸指标 K1K1、h2h2钻孔瓦斯涌出初速度指标钻孔瓦斯涌出初速度指标 q q工作面防突措施工作面防突措施小直径超前排放钻孔小直径超前排放钻孔松动爆破松动爆破预抽瓦斯预抽瓦斯水力冲孔水力冲孔金属骨架、煤体固化等金属骨架、煤体固化等工作面措施效果检验工作面措施效果检验安全防护措施安全防护措施管理

19、制度管理制度安全设施安全设施设备、器材设备、器材局部综合防突局部综合防突 技术措施技术措施钻屑量指标钻屑量指标 S S区域措施效果检验区域措施效果检验区域验证区域验证第34页/共63页附录E：防治煤与瓦斯突出基本流程参考示意图局部综合防突措施局部综合防突措施区域综合防突措施区域综合防突措施建井期间进行突出煤层、突出矿井鉴定建井期间进行突出煤层、突出矿井鉴定非突出矿井非突出矿井矿井矿井突出突出煤层、煤层、突出突出矿井矿井鉴定鉴定有有突突出出煤煤层层无突出煤无突出煤层：按非层：按非突出矿井突出矿井管理管理危险区危险区新建矿井突出危险性评估新建矿井突出危险性评估有突出危险：按突出矿井设计有突出危险：

20、按突出矿井设计无突出危险：按非突出矿井设无突出危险：按非突出矿井设计计突出矿井突出矿井开开拓拓前前区区域域预预测测区区域域措措施施效效果果检检验验危险区危险区无危险区无危险区每每采采掘掘1050m进进行行区区域域验验证证有危险有危险无危险无危险工工作作面面预预测测突出危险工作面突出危险工作面无突出危险工作面无突出危险工作面工工作作面面措措施施效效果果检检验验执执行行安安全全防防护护措措施施后后采采掘掘作作业业工工作作面面防防突突措措施施突出危险工作面突出危险工作面无突出危险工作面无突出危险工作面执执行行安安全全防防护护措措施施后后采采掘掘作作业业区区域域防防突突措措施施无危险区无危险区开开拓拓

21、后后区区域域预预测测第35页/共63页主主 要要 变变 化化 （四）规范了突出煤层和突出矿井的认定程序 现行煤矿安全规程等规章和标准关于突出煤层和突出矿井的认定对煤矿企业缺乏有效约束 （煤矿安全规程第176条规定：矿井在采掘过程中，只要发生1次煤与瓦斯突出，该矿井即为突出矿井，发生突出的煤层即为突出煤层。突出矿井及突出煤层的确定，由煤矿企业提出报告，经国家煤矿安全监察局授权单位鉴定，报省（自治区、直辖市）负责煤炭行业管理的部门审批，并报省级煤矿安全监察机构备案。） 第36页/共63页主主 要要 变变 化化 （四）规范了突出煤层和突出矿井的认定程序 修订中，提出了突出煤层必须进行突出危险性鉴定的

22、几种情形，并规定出现必须鉴定的几种情形时，在得出鉴定结果之前，必须按突出煤层管理；还规定煤矿发生瓦斯动力现象造成生产安全事故，经事故调查认定为突出事故的，该煤层即为突出煤层，该矿井即为突出矿井。 第37页/共63页主主 要要 变变 化化 （四）规范了突出煤层和突出矿井的认定程序 为有效规范突出危险性鉴定工作，在法律责任中设定了较为严厉的行政处罚。 （第一百一十三条 煤矿企业违反本规定第十条、第十一条、第十八条规定的，责令停止施工或停产整顿，处100万元以上150万元以下的罚款，提出限期改正的要求；对煤矿企业负责人处9万元以上12万元以下的罚款。逾期仍未改正的，提请地方人民政府予以关闭。）第38

23、页/共63页主主 要要 变变 化化 （五）突出煤层和突出矿井的定义和对突出后采取的措施更加突出了源头治理、预防为主的要求，贯彻了“不掘突出头、不采突出面”的理念 修改了突出煤层和突出矿井的定义 原定义：矿井在采掘过程中只要发生一次煤与瓦斯突出，该矿井即为突出矿井，发生突出的煤层即为突出煤层。 -只有在发生突出的情况下才能确定突出煤层和突出矿井 。第39页/共63页主主 要要 变变 化化 （五）突出煤层和突出矿井的定义和对突出后采取的措施更加突出了源头治理、预防为主的要求，贯彻了“不掘突出头、不采突出面”的理念 修改了突出煤层和突出矿井的定义 现定义：本规定所指突出煤层，是指在矿井井田范围内发生

24、过突出的煤层或者经鉴定有突出危险的煤层；本规定所指突出矿井，是指在矿井的开拓、生产范围内有突出煤层的矿井。 -增加了通过鉴定确定突出煤层和突出矿井的规定，也就是说，即使矿井没有发生瓦斯动力现象，但只要具有防突规定要求必须鉴定的几种情形，经鉴定具有煤与瓦斯突出危险的，就必须认定为突出煤层和突出矿井。这样定义具有预防的主动性，体现了预防为主的要求。 第40页/共63页主主 要要 变变 化化 （五）突出煤层和突出矿井的定义和对突出后采取的措施更加突出了源头治理、预防为主的要求，贯彻了“不掘突出头、不采突出面”的理念 规定了必须鉴定的几种情形 第十、第十一、第十二条 第41页/共63页主主 要要 变变

25、 化化 （五）突出煤层和突出矿井的定义和对突出后采取的措施更加突出了源头治理、预防为主的要求，贯彻了“不掘突出头、不采突出面”的理念 规定了矿井发生突出后必须采取的严格措施 第七条：突出矿井发生突出的必须立即停产，并立即分析、查找突出原因；在强化实施综合防突措施、消除突出隐患后，方可恢复生产；非突出矿井首次发生突出的必须立即停产，按本规定的要求建立防突机构和管理制度，编制矿井防突设计，配备安全装备，完善安全设施和安全生产系统，补充实施区域防突措施，达到本规定要求后，方可恢复生产。 -两款均强调区域措施达标，同样是突出源头治理、预防为主的要求 。 第42页/共63页主主 要要 变变 化化 （六）

26、取消了原防突细则中的一些规定 取消了突出煤层或突出矿井改定为非突出煤层或突出矿井的规定 -发生过突出的煤层或矿井地质条件和瓦斯赋存不确定性较大。 -原有规定已没有操作性。第43页/共63页主主 要要 变变 化化 （六）取消了原防突细则中的一些规定 取消了突出威胁区 -无论煤层的突出危险性如何划定，最终都必须确定是否有突出危险。 -突出威胁区并未排除突出危险，但在落实防突措施时容易出现执行上的偏差。 -关于区域预测的方法、指标发生了变化，判定煤层是否具有突出危险时程序更加严密，结论更加明确。 第44页/共63页主主 要要 变变 化化 （六）取消了原防突细则中的一些规定 取消震动放炮的措施 -震动

27、放炮易诱导突出。 -不是一种防治措施。 -被动措施。 第45页/共63页主主 要要 变变 化化 （七）提出了区域防突工作的原则 多措并举、可保必保、 应抽尽抽、抽采达标。 第46页/共63页主主 要要 变变 化化 （七）提出了区域防突工作的原则 一是采取多种措施抽采瓦斯 充分利用空间，充分采纳一切可采取的抽采方法，尽最大可能全面抽采矿井瓦斯。 首选地面钻井规模化、区域性预抽煤层瓦斯。其次是加强井下区域预抽。 多措并举 -多种措施、方式和工艺结合起来，加强瓦斯抽放。 第47页/共63页主主 要要 变变 化化 （七）提出了区域防突工作的原则 二是采取多种方式和工艺抽采瓦斯 定期测定、收集瓦斯基础参

28、数，建立瓦斯基本参数数据库。 定期进行抽采评估分析，科学选择抽采系统、抽采方法和抽采工艺。 积极采用多种抽采工艺和卸压增透技术，提高预抽效果。 多措并举 -多种措施、方式和工艺结合起来，加强瓦斯抽放。 第48页/共63页主主 要要 变变 化化 （七）提出了区域防突工作的原则 三是采用先进的抽采设备 优先选择高负压大流量水环式真空泵 。 加大抽采管路直径，积极推广大能力钻机、大直径长钻孔 。 推进实施瓦斯分源抽采 。 多措并举 -多种措施、方式和工艺结合起来，加强瓦斯抽放。 第49页/共63页主主 要要 变变 化化 （七）提出了区域防突工作的原则 优先选择开采保护层 。 可采煤层不能作为保护层开

29、采的，选择邻近不可采煤层作为保护层开采 。 保护层开采过程中要避免煤柱留设 。 不具备保护层开采条件的突出煤层，预抽煤层瓦斯。 可保必保 -具备开采保护层条件的必须开采保护层。 第50页/共63页主主 要要 变变 化化 （七）提出了区域防突工作的原则 1个采煤工作面的瓦斯涌出量大于5m3/min或1个掘进工作面瓦斯涌出量大于3m3/min，用通风方法解决瓦斯问题不合理的。 矿井绝对瓦斯涌出量达到以下条件的：瓦斯绝对涌出量大于或等于40m3/min；年产量1.0Mt1.5Mt的矿井，大于30m3/min；年产量0.6Mt1.0Mt的矿井，大于25m3/min；年产量0.4Mt0.6Mt的矿井，大

30、于20m3/min；年产量小于或等于0.4Mt的矿井，大于15m3/min； 开采有煤与瓦斯突出危险的煤层的水平接续、采区衔接都要保证瓦斯预抽达标和整个抽采作业过程的安全技术要求，实现先抽后采。 应抽尽抽 -应进行抽采的矿井必须进行抽采，并建立完善的地面永久瓦斯抽采系统 。 第51页/共63页主 要 变 化 （七）提出了区域防突工作的原则 瓦斯抽采要以达标为前提 。 煤层经抽采瓦斯后，有关指标要达到煤矿瓦斯抽采基本指标（AQ1026-2006）的要求和本矿井的标准。 所有突出矿井必须实施区域预抽，突出煤层突出危险区域的采掘工作面经预抽后，瓦斯含量和瓦斯压力要达到煤矿瓦斯抽采基本指标规定要求，否则严禁组织采掘作业。 效果达标 -通过抽采，使吨煤瓦斯含量、煤层瓦斯压力、矿井和工作面瓦斯抽采率、采煤工作面回采前可解析瓦斯含量均达到煤矿瓦斯抽采基本指标规定的标准 。 第52页/共63页煤矿瓦斯抽采基本指标煤矿瓦斯