湖南省干线公路建设资金管理暂行办法

1、xx省干线公路建设资金管理暂行办法湖南省干线公路建设资金管理暂行办法2、资金筹集3、预算编制5、资金使用1、总 则4、资金拨付 7、报告制度 8、监督与检查10、附 件 6、投资评审管理 9、附 则退出第一章 总 则 共六条 第一条为规范和加强我省干线公路建设资金管理，保证资金合理、有效使用，提高投资效益，根据国家关于基本建设有关财务管理制度和湖南省人民政府颁发的湖南省干线公路建设管理试行办法（湘政办发200632号），并结合我省干线公路建设的实际情况，制订本办法。 第二条本办法中的干线公路建设是指列入省“十一五”干线公路建设规划的项目建设。 第三条本办法适用于管理和使用上述干线公路建设资金的

2、各级财政、交通公路建设项目主管部门和项目建设单位（含项目业主，以下简称建设单位）。 第四条干线公路建设资金包括省定额投入资金（以下简称“省投资金”）和市州自筹资金。省投资金包括：中央预算资金（含国债资金、车辆购置税、中央预算内投入资金等）、省财政预算投资、省交通规费资金、省统贷资金等。市州自筹资金包括：市州各级财政安排的资金或通过其它途径筹集的资金。 第五条干线公路建设资金管理的基本任务是：贯彻执行国家有关法律、行政法规及交通基本建设的各项规章制度；依法、合理、及时筹集、拨付、使用干线公路建设资金，保证工程项目建设的顺利进行；做好资金的预算编制、执行、控制干线公路建设决算、监督和考核分析工作；

3、加强项目工程概预（结）算、决算的评审管理，严格控制建设成本，减少资金损失和浪费，提高资金使用效益。 第六条干线公路建设资金必须严格遵循专款专用、讲求效益的原则，任何单位或个人不得截留、挤占和挪用。管理单位要做到专项管理、专帐核算，建设单位要做到专款专用，厉行节约，要通过降低工程成本，杜绝损失浪费，提高资金使用效益。第二章 资金筹集 共六条 第七条“十一五”干线公路建设严格实行省定额投入，其余资金由市州自筹。超概算资金一律由市州政府自行筹措解决。 第八条省定额投入资金来源包括：国家补助资金、省交通建设资金、省统贷资金等。省统贷资金通过设立（或调整）干线公路收费站点收费偿还。 市州自筹资金来源：市

4、州各级政府财政安排资金或其它资金。 干线公路建设应认真实行项目资本金制度。 第九条对已经列入计划的干线公路建设项目，省根据各地的经济状况、公路等级标准分不同类别定额投入。省定额投入标准： 、长株潭地区（其中长沙市继续实行包干返还政策）二级及以上公路12米及以上、10米、8.5米路基宽度每公里分别为250万元、200万元、150万元；三级公路8.5米、7.5米路基宽度每公里分别为150万元、100万元； 、湘西地区及国、省贫困县二级及以上公路12米及以上、10米、8.5米路基宽度每公里分别为350万元、300万元、250万元；三级公路8.5米、7.5米路基宽度每公里分别为250万元、200万元；

5、 、其他地区二级及以上公路12米及以上、10米、8.5米路基宽度每公里分别为300万元、250万元、200万元；三级公路8.5米、7.5米路基宽度每公里分别为200万元、150万元； 4、三级及以上公路的特大桥、大桥、隧道（按路基相对应的桥梁隧道宽度）每平方米分别为：3500元、3000元、2500元。 第十条各级地方政府应为干线公路建设提供便利条件，落实好干线公路建设用地（包括临时用地如料场、取土场、弃土场、施工便道等）、税费等方面的优惠政策，切实降低工程造价。 第十一条省财政厅、省交通厅应根据干线公路建设年度投资计划，足额组织资金，并严格按工程实施和干线公路建设资金拨付规定及时拨付建设资金

6、。 第十二条地方各级财政、交通部门要按照湖南省干线公路建设管理试行办法的规定，在当地政府的领导下积极筹集并落实自筹资金，确保干线公路建设任务的如期完成。第三章 预算编制 共二条 第十三条省交通厅依据湖南省“十一五”干线公路建设规划，提出年度支出预算安排建议，商省财政厅确定干线公路建设资金的年度支出预算规模、范围，并下达各市（州）交通和财政主管部门。 第十四条各地交通主管部门应以省交通厅、省财政厅通知的干线公路建设年度支出预算的规模、范围、标准为依据，结合当地公路交通发展规划以及当地国民经济和社会发展规划，认真编制干线公路建设资金年度项目支出预算，会同同级财政主管部门审核汇总后联合上报省交通厅、

7、省财政厅，由省交通厅审核汇总后报省财政厅审定并下达支出预算。第四章 资金拨付 共六条 第十五条依据财政部车辆购置税交通专项资金财政直接拨付管理暂行办法及国家开发银行贷款支付柜台前移的有关规定，对省投资金实行省集中管理和支付。 第十六条在未实施真正意义上的国库集中支付前，中央和省安排的干线公路建设资金暂按下述方式进行拨付，待国库集中支付改革进一步完善后，再按规范的国库集中支付流程操作。 省投资金的管理和支付的执行单位为省公路管理局。中央和省安排的各项干线公路建设资金由省交通厅统一拨付到省公路管理局，省公路管理局依据项目进度和有关要求直接将省投资金支付到各项目的施工单位、监理单位、材料设备供应商或

8、有关项目资料中约定的收款人帐户。 各地自筹资金的拨付办法可由各地财政、交通部门自行确定。第十七条建设单位要依据省下达的项目年度投资计划和预算、项目工程进度和资金支付需求，科学合理地制定年度和月度资金使用计划，上报同级财政、交通主管部门。申请拨付省投资金的，市（州）交通管理部门应当认真审核并汇总上报省公路管理局，由省公路管理局审核并汇总上报省交通厅。省交通厅依据省公路管理局上报的项目年度和月度资金使用计划及年度预算和贷款合同商省财政厅和贷款银行确定各项目的年度和月度资金使用计划并逐级批复到建设单位执行。 第十八条建设单位编制年度和月度资金使用计划应当遵循下列原则： 1、降低资金成本和充分发挥资金

9、使用效益的原则； 2、充分发挥各职能部门职责和作用的原则； 3、与施工单位、监理单位和有关协作单位协商的原则； 4、省投资金和地方自筹资金同比例到位的原则。第四章 资金拨付 第十九条干线公路项目工程逐步实施财政投资评审制度。经财政部门确定需实施财政投资评审的项目，其项目预算必须经财政部门审查认定，作为财政部门拨付资金和建设单位向施工单位办理工程拨款和结算的依据。尚未审查工程预算，工程又急需用款的项目，经财政部门批准，可以预拨一部分资金。在办理工程竣工决算前，项目需预留510工程尾款，待财政部门对项目竣工财务决算审查结论确定后再予以清算。 第二十条有下列情形之一的，财政部门可以暂缓或停止拨付资金

10、： 1、违反基本建设程序的； 2、擅自改变项目建设内容，超计划、超投资，提高建设标准的； 3、资金未按规定实行专帐核算、专款专用的； 4、配套资金不落实，挤占、截留、挪用建设资金的； 5、有重大工程质量问题，造成经济损失和社会影响未纠正整改的； 6、财会机构不健全，会计核算不规范，会计、出纳不分离，资金支付没有制定审批制度，失去内部约束机制的； 7、符合公开招投标条件而未按中华人民共和国招标投标法规定公开招投标的； 8、符合政府采购条件而未按中华人民共和国政府采购法规定实行政府采购的； 9、未按财政部门要求将概算、决（结）算送交财政投资评审机构进行评审的； 10、未按规定要求报送基本建设财务季

11、度报表或信息资料严重失真的第五章 资金使用 共十九条第五章 资金使用第五章 资金使用第五章 资金使用第六章 投资评审管理 共七条 第四十条财政投资评审是财政职能的重要组成部分，是财政部门对财政性资金投资项目的工程概算、预算和竣工决（结）算进行评估与审查。财政投资评审工作由财政部门委托财政投资评审机构或社会中介机构进行。 第四十一条各级财政部门要根据财政部财政投资评审管理暂行规定（财建2001591号），组织对建设项目的工程概算、预算和竣工决（结）算进行评估和审查，并不得向项目单位收取任何审查费用。 第四十二条财政投资评审的内容包括： 1、项目基本建设程序和基本建设管理制度执行情况； 2、项目招

12、标标底的合理性 3、项目概算、预算、竣工决（结）算； 4、建设项目资金的使用、管理情况； 5、项目概、预算执行情况以及与工程造价相关的其他情况。 第四十三条对财政投资项目评审，可以采取以下两种方式： 1、对项目概、预、决（结）算进行全过程评审； 2、对项目概、预、决（结）算单项评审。 第四十四条建设单位在接受财政对建设项目进行财政投资评审的过程中，应当履行下列义务： 1、应向评审机构提供投资评审所需相关资料，并对所提供资料的真实性、合法性、完整性负责； 2、对评审中涉及需要核实或取证的问题，应积极配合，不得拒绝、隐匿或提供虚假资料； 3、对于评审机构出具的建设项目投资评审结论，建设单位应在自收

13、到日起五个工作日内签署意见，并由建设单位和建设单位负责人盖章签字；若在评审机构送达建设项目评审结论五个工作日内不签署意见，则视同同意评审结论。 第四十五条建设单位应积极配合评审机构开展工作，对拒不配合或阻挠投资评审工作的，财政部门将予以通报批评，并根据情况暂缓下达建设资金预算或暂停拨付建设资金。 第四十六条对评审中发现项目建设单位存在违反财政法规行为，由财政部门按国务院关于违反财政法规处罚的暂行规定予以处理，触犯刑律的，移交司法机关处理。第七章 报告制度 共三条 第四十七条各级财政部门、交通部门和建设单位应重视和加强建设项目财务信息管理，建立信息反馈制度。各级交通主管部门、建设单位指定专人负责

14、信息收集、汇总工作，利用电算化手段，及时报送信息资料。 第四十八条建设单位上报的各种信息资料要求内容完整、数字真实准确、报送及时，严禁弄虚作假。 第四十九条建立重大事项报告制度。工程建设过程中出现下列情况的，建设单位应及时报告财政部门和上级交通主管部门： 1、重大质量事故； 2、较大金额索赔； 3、审计发现的重大违纪问题； 4、配套资金未按规定到位； 5、工期延误时间较长； 6、其他重大事项。 第八章 监督与检查 共五条 第五十条各级财政、交通部门要加强对基本建设资金的监督与检查，及时了解掌握资金到位、使用和工程建设进度情况，督促建设单位加强资金管理，发现问题及时纠正。 第五十一条建设单位应按

15、合同有关条款的约定对支付给施工和监理单位的建设资金的使用情况实施监督，确保已付建设资金按合同约定的范围使用，对发现上述单位不按合同约定使用资金的行为责令其改正，若发现有危及建设资金安全或建设任务完成的可停止支付资金并报上级有关部门。 第五十二条监督检查的重点内容如下： 1、是否严格执行国家财经法规、制度和建设资金管理规定； 2、筹集的资金是否符合国家有关规定，配套资金是否落实、到位是否及时； 3、有无截留、挤占、挪用、侵吞国家建设资金； 4、是否严格执行国家政策规定，有无将建设资金用于计划外工程； 5、是否擅自更改国家批准的建设规模、建设标准和建设内容； 6、建设单位管理费是否按规定办法开支；

16、 7、施工现场补贴是否按规定范围和标准开支； 8、是否按规定拨付工程进度款，有无高估冒算，虚报冒领情况； 9、是否按规定提留工程质量保证金，有无乱摊乱挤建设成本的问题。 10、资金支付程序是否符合规定； 11、财会机构是否建立健全，并配备相应的财会人员，各项原始记录、统计台账、凭证账册、会计核算、财务报告、内部制约制度等基础性工作是否健全规范。第八章 监督与检查 第五十三条各级交通主管部门和建设单位财会人员要认真履行职责，对各项财务活动实施会计监督。对违反国家规定使用基本建设资金的，财会人员应及时提出书面意见，有关领导仍坚持其决定的，责任由有关领导承担，财会人员应当继续向上级交通主管部门和财政部门反映情况。财会人员明知资金使用不符合规定，不予制止，又不向有关领导反映的，应承担责任。 第五十四条对监督检查发现的问题要及时纠正，分清责任，严肃处理。对截留、挤占和挪用干线公路基本建设资金，擅自变更投资计划和基本建设支出预算、改变建设内容、提高建设标准以及因工作失职等造成资金损失浪费的，要追究当事人和有关领导的责任。管理、使用建设资金的单位或有关人员，违反法律、法规、财经制度和本办法规定的，区别情况和情节给予以下一项或数项处罚： 1、责令限期整改； 2、