平安城市总体方案设计

1、 平安城市总体方案设计目 录 TOC o 2-3 h z t 标题 1,1 HYPERLINK l _Toc45558747 第 一 章 概述 PAGEREF _Toc45558747 h 1 HYPERLINK l _Toc45558748 1.1 应用背景 PAGEREF _Toc45558748 h 1 HYPERLINK l _Toc45558749 1.2 总体目标 PAGEREF _Toc45558749 h 2 HYPERLINK l _Toc45558750 1.3 设计原则 PAGEREF _Toc45558750 h 3 HYPERLINK l _Toc45558751 1

2、.4 设计依据 PAGEREF _Toc45558751 h 4 HYPERLINK l _Toc45558752 第 二 章 需求分析 PAGEREF _Toc45558752 h 6 HYPERLINK l _Toc45558753 2.1 政策分析 PAGEREF _Toc45558753 h 6 HYPERLINK l _Toc45558754 2.1.1 政策指引 PAGEREF _Toc45558754 h 6 HYPERLINK l _Toc45558755 2.1.2 立体化解构 PAGEREF _Toc45558755 h 7 HYPERLINK l _Toc45558756

3、 2.2 业务需求 PAGEREF _Toc45558756 h 10 HYPERLINK l _Toc45558757 2.2.1 全方位防控 PAGEREF _Toc45558757 h 10 HYPERLINK l _Toc45558758 2.2.2 全天候防控 PAGEREF _Toc45558758 h 11 HYPERLINK l _Toc45558759 2.2.3 大数据实战 PAGEREF _Toc45558759 h 11 HYPERLINK l _Toc45558760 2.2.4 全局指挥 PAGEREF _Toc45558760 h 12 HYPERLINK l _

4、Toc45558761 2.2.5 高效协作 PAGEREF _Toc45558761 h 12 HYPERLINK l _Toc45558762 2.3 解决思路 PAGEREF _Toc45558762 h 13 HYPERLINK l _Toc45558763 2.3.1 构建全地空立体化前端网络，丰富信息采集维度 PAGEREF _Toc45558763 h 13 HYPERLINK l _Toc45558764 2.3.2 将视频流转换为数据流，构造完整案事件时间链 PAGEREF _Toc45558764 h 13 HYPERLINK l _Toc45558765 2.3.3 夯实

5、大数据应用基础，提升智能应用水平 PAGEREF _Toc45558765 h 14 HYPERLINK l _Toc45558766 2.3.4 推进指挥中心建设，提升应急处突能力 PAGEREF _Toc45558766 h 14 HYPERLINK l _Toc45558767 2.3.5 加快信息资源的整合共享，推进警务协作 PAGEREF _Toc45558767 h 14 HYPERLINK l _Toc45558768 第 三 章 系统总体设计 PAGEREF _Toc45558768 h 16 HYPERLINK l _Toc45558769 3.1 设计理念 PAGEREF

6、_Toc45558769 h 16 HYPERLINK l _Toc45558770 3.2 总体构架 PAGEREF _Toc45558770 h 17 HYPERLINK l _Toc45558771 3.2.1 拓扑架构 PAGEREF _Toc45558771 h 17 HYPERLINK l _Toc45558772 3.2.2 逻辑架构 PAGEREF _Toc45558772 h 18 HYPERLINK l _Toc45558773 3.2.3 集成架构 PAGEREF _Toc45558773 h 20 HYPERLINK l _Toc45558774 3.3 图像资源整合接

7、入设计 PAGEREF _Toc45558774 h 25 HYPERLINK l _Toc45558775 3.3.1 公安已建监控资源接入 PAGEREF _Toc45558775 h 25 HYPERLINK l _Toc45558776 3.3.2 社会监控资源接入设计 PAGEREF _Toc45558776 h 33 HYPERLINK l _Toc45558777 3.4 方案特点 PAGEREF _Toc45558777 h 33 HYPERLINK l _Toc45558778 3.4.1 深化科学布建，开展场景建设 PAGEREF _Toc45558778 h 33 HYP

8、ERLINK l _Toc45558779 3.4.2 密织防控网络，实现多维感知 PAGEREF _Toc45558779 h 34 HYPERLINK l _Toc45558780 3.4.3 推进资源整合，破除信息壁垒 PAGEREF _Toc45558780 h 34 HYPERLINK l _Toc45558781 3.4.4 提供海量存储，拓展弹性计算 PAGEREF _Toc45558781 h 34 HYPERLINK l _Toc45558782 3.4.5 实现数据引领，深耕智能应用 PAGEREF _Toc45558782 h 35 HYPERLINK l _Toc455

9、58783 3.4.6 倡导高效运维，强化信息安全 PAGEREF _Toc45558783 h 36概述应用背景随着我国“新常态”下政治经济层面宏观政策的不断调整，经济增速放缓，社会经济处于结构转型和产业升级的关键阶段，各类风险和不稳定因素不断积聚扩张，因利益格局深刻调整造成许多不可测和不可预见的不稳定因素。同时，随着社会开放程度日趋提高，交通设施的日益便捷以及各类新兴传播技术手段的普遍应用，各类利益群体跨地串联、抱团造势、非法聚集、频繁上访，预防化解社会矛盾和群体性事件将面临更加严峻的考验。未来我国城镇化水平仍将进一步提升，人流、物流、资金流和信息流必将进一步加快，大量外来人口和本地农村人

10、口涌入城市、集镇，必然导致社会治安局势更趋复杂，治安的动态性和犯罪的流窜性将更加突出。此外，近年来发生的一系列诸如北京金水桥、昆明火车站、厦门公交纵火等极端暴力恶性案事件，也预示着恐怖主义在我国正呈现从边疆向内地不断渗透、恐怖主义威胁的来源复杂化、恐怖袭击的手段方式趋向多样性等几个主要特征，恐怖活动短期之内难以根除，且有转向常态化的趋势，反恐压力剧增。为积极应对社会治安发展形势，“深入推进立体化社会治安防控体系建设，全面提升动态化、信息化条件下社会治安治理能力。”原话出自国务委员、公安部部长郭声琨在2016年5月23日召开的全国公安机关社会治安防控体系建设推进会议上的讲话。党和国家出台了一系列

11、政策法规，对社会治安防控体系和平安城市的建设提出了新的要求，具有极强的指导意义。在这一系列文件当中，尤以中共中央办公厅、国务院办公厅印发的关于加强社会治安防控体系建设的意见和九部委发布的关于加强公共安全视频监控建设联网应用工作的若干意见最为具有代表性。两办的关于加强社会治安防控体系建设的意见在宏观层面上对立体化治安防控体系的建设提出了总体目标，并且详细指导了立体化治安防控网络建设如何进行开展；九部委发布的关于加强公共安全视频监控建设联网应用工作的若干意见则可看作是对两办文件精神在视频监控领域的深化与承接，其提出了“到2020年，基本实现全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控的公共安全视频监控建

12、设联网应用，在加强治安防控、优化交通出行、服务城市管理、创新社会治理等方面取得显著成效”的宏伟目标。我国的平安城市视频监控建设起源于“科技强警”战略和城市报警与监控系统建设（即“3111”试点工程）两大项目。平安城市建设项目作为一个特大型、综合性非常强的管理系统，集安全防范技术、计算机应用技术、网络通信技术、视频传输技术、访问控制等高新技术为一体，是一项总体投资大、技术要求高、涉及用户广、链接环节多的系统工程。历经从“平安城市”到“平安中国”的战略提升，我国的平安城市建设已走过十余个年头，各类公安自建监控点位数量稳步提升，视频图像信息在公安机关打击犯罪、治安防控以及城市管理等各项业务工作中业已

13、发挥出了不可替代的重要作用，平安城市视频图像监控系统建设已取得了令人瞩目的阶段性成果。然而，不容忽略的，在当前平安城市系统建设中，依然存在着前端建设缺乏场景式科学布建指导，海量视频信息数据未能有效结构化，系统间数据无法进行比对碰撞和深度挖掘，上层业务应用智能程度不够等亟待解决的问题。新时期平安城市系统的建设，需要积极适应云计算、大数据、智能视频分析等前沿技术的发展形势，加强顶层设计，加快推进信息资源的整合共享，让海量的信息数据真正成为实现预防预警、精确防控的源头活水，切实解决好信息壁垒、系统繁杂、共享不够等突出问题，努力打造以科技信息化为牵引的立体化社会治安防控体系。总体目标健全我区/县社会治

14、安防控运行机制，密织立体化治安防控网络，以科技信息化为牵引，大力推进打防管控一体化，努力实现集约合成、高效运作，着力提高社会治安防控体系的整体效能，增强社会治安整体防控能力，努力使影响公共安全的暴力恐怖犯罪、个人极端暴力犯罪等得到有效遏制，使影响群众安全感的多发性案件和公共安全事故得到有效防范，人民群众安全感和满意度明显提升，社会更加和谐有序。设计原则平安城市视频监控系统的建设以“统一规划、统一标准、技术先进、突出应用、稳定可靠、资源共享、信息安全”为原则，确保系统的设计和建设满足城市管理的全局需求，体现城市管理的数字化、自动化和智能化的领先水平：统一标准：平安城市视频监控系统的建设必须统一标

15、准，系统建设在符合国家和行业相关标准及地方标准的建设要求基础上，采用先进的技术手段和系统架构，整合已建视频资源，在同一的标准框架下实现统一部署、资源共享、平台共用，构建全网各种设备接入、各子系统互联互通、区域视频信息系统互联共享的可扩展规模和升级应用的视频信息管理系统；统一规划：平安城市视频监控系统的建设必须统一规划，按照政府统一要求和部署，采用高科技、新方法对城市管理进行综合分析和管理监控，提高城市管理水平和城市运行效率，增强城市应对突发事件的应急能力，加快城市数字化进程；技术先进：采用主流的、先进的技术构建系统平台，满足可视化社会治安防控需要，促进城市图像信息综合应用，实现“指挥点对点可视

16、化、系统运行数字化、应对决策扁平化”；突出应用：平安城市视频监控系统的建设必须突出应用，在建设中应以现实需求为导向，以有效应用为核心，充分利用视频信息资源，结合各种应用业务，围绕打造“智慧城市”、创造“平安城市”，不断提高公安机关预防、打击犯罪、严密治安管理和维护社会稳定的能力；稳定可靠：平安城市视频监控系统的建设不是各种视频资源的简单组合，而是统一标准构架下的有机组成，系统采用的软硬件根据统一的规范、协议和要求选型，根据最新的标准规范，并经过具有相应资格的软件评测中心、产品检测中心的测试，质量达标，性能稳定，能够持续有效运行，满足城市管理7*24小时不间断持续运行的需要；信息安全：平安城市视

17、频监控系统构建信息传输专网，保证专网专用，安全畅通，社会监控资源通过互联网或VPN接入时，必须遵从规范要求采用严格的网络隔离和安全措施，不同专网之间，如公安视频专网与城管行政专网之间也应采用严格的隔离措施，确保各专网的信息安全。设计依据平安城市视频监控系统的建设依据国家相关法律规章、国家和行业相关标准、相关研究成果等资料进行规划设计，具体如下：安全防范视频监控联网系统信息传输、交换、控制技术要求（GB/T28181-2011）及其修改补充文件全国公安机关视频图像信息整合与共享工作任务书（公科信201211号）全国公安机关图像信息联网总体技术方案公安信息通信网边界接入平台安全规范（试行）视频接入

18、部分中华人民共和国公安部行业标准（GA70-94）视频安防监控系统技术要求（GA/T367-2001）民用闭路监视电视系统工程技术规范(GB50198-94)工业电视系统工程设计规范（GBJ115-87）安全防范系统通用图形符号（GA/T75-2000）道路交通安全违法行为图像取证技术规范（GA/T 8322009） 机动车号牌图像自动识别技术规范（GA/833-2009）闯红灯自动记录系统通用技术条件GA/T496-2009建筑及建筑群综合布线工程设计规范 （GB/T50311-2000）公安部警用地理信息系统系列标准规范电视视频通道测试方法（GB3659-83）彩色电视图像质量主观评价方法

19、（GB7401-1987）信息技术开放系统互连网络层安全协议（GB/T 17963）计算机信息系统安全（GA 216.11999）计算机软件开发规范（GB8566-88）安全防范工程程序与要求（GA/T75-94）安全防范工程技术规范(GB 50348-2004)电子计算机机房设计规范(GB50174-93）建筑物防雷设计规范(GB50057-94)建筑物电子信息系统防雷技术规范(GB50343-2004)安全防范系统雷电浪涌防护技术要求(GA/T670-2006)民用建筑电气设计规范(JGJ/T16-92)公安交通电视监视系统验收规范（GA/T509）安全防范系统验收规则（GA308/200

20、1）中国电气装置安装工程施工及验收规范（GBJ232-90.92）建筑与建筑群综合布线系统工程验收规范 (GB/T50312-2000)关于进一步加强公安机关视频图像信息应用工作的意见（公通字 20154号）；关于加强公共安全视频监控建设联网应用工作的若干意见（发改高技2015996号）；中共中央办公厅、国务院办公厅印发关于加强社会治安防控体系建设的意见。其他平安城市建设相关地方规范与标准需求分析政策分析政策指引平安城市建设是关系到国家长治久安、社会稳定的一项重要工程。我国经济进入新常态以来，面对社会治安日益严峻和复杂的形势，党中央、国务院密集出台了一系列政策，对社会治安防控体系和平安城市建设

21、提出了新的要求，具有极强的指导意义。近期热点政策一览表中央层面关于加强社会治安防控体系建设的意见中共中央办公厅国务院办公厅国家部委层面关于加强公共安全视频监控系统联网应用工作的若干意见九部委公安部层面公安发展“十三五”规划公安部全面深化公安改革第41项任务公安部公安部关于大力加强基础信息化工作的意见公安部2015年4月，为有效应对影响社会安全稳定的突出问题，创新立体化社会治安防控体系，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了关于加强社会治安防控体系建设的意见。意见共有21条，从加强社会治安防控网建设、提高社会治安防控体系建设科技水平、完善社会治安防控运行机制、运用法治思维和法治方式推进社会治安防控体

22、系建设、建立健全社会治安防控体系建设工作格局等五大方面提出了具体措施。意见要求将社会治安防控信息化纳入智慧城市建设总体规划，充分运用新一代互联网、物联网、大数据、云计算和智能传感、遥感、卫星定位、地理信息系统等技术，创新社会治安防控手段。并对视频监控系统的建设提出了“高起点规划、有重点有步骤地推进公共安全视频监控建设、联网和应用工作，提高公共区域视频监控系统覆盖密度和建设质量”的建设要求。同年5月，中央综治办联合国家发改委、科技部、工业和信息化部、公安部、财政部、人力资源社会保障部、住房城乡建设部、交通运输部九部委发布了关于加强公共安全视频监控建设联网应用工作的若干意见，提出了“到2020年，

23、基本实现全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控的公共安全视频监控建设联网应用，在加强治安防控、优化交通出行、服务城市管理、创新社会治理等方面取得显著成效”的宏伟目标，为平安城市公共安全视频监控系统的建设，指明了方向。九部委联合出台该意见，充分表明了国家对公共安全视频监控联网建设的重视，同时进一步肯定了公共安全视频监控建设联网应用在打击犯罪、治安防范、社会管理、服务民生等方面发挥的积极作用，是新形势下维护国家安全和社会稳定、预防和打击暴力恐怖犯罪的重要手段，对于提升城乡管理水平、创新社会治理体制、创建平安中国具有重要意义，同时将进一步推进立体化社会治安防控体系建设。立体化解构2009 年，公安部

24、首次提出建立全天候、全方位、立体化的社会治安防控体系。2011 年，中共中央国务院关于加强社会创新管理的意见指出，社会治安防控体系应当坚持打防结合、预防为主、专群结合、依靠群众的方针，以社会化、网络化、信息化为重点，健全点线面结合，网上网下结合，人防、物防、技防结合，打防管控结合的立体化社会治安防控体系。根据上述意见，公安部要求全国公安机关建立以指挥中心为龙头，以警务信息综合应用平台为支撑，以“六张网”为依托，以四项运行机制（情报信息预警机制、警务实战指挥机制、实战勤务运行机制、工作绩效考评机制）为保障的全天候、全方位、立体化社会治安防控体系。2012年，党的十八大提出进一步完善立体化的社会治

25、安防控体系，在十八大报告中明确指出：“深化平安建设，完善立体化社会治安防控体系，强化司法基本保障，依法防范和惩治违法犯罪活动，保障人民生命财产安全。”由此，立体化社会治安防控体系升格为国家的治安策略，成为我国社会管理综合治理的一项重要基础性工程。2015年4月，中共中央办公厅、国务院办公厅出台关于加强社会治安防控体系建设的意见，从加强社会面、重点行业、乡镇（街道）和村（社区）、机关企事业单位、信息网络防控网建设方面，提出了一系列明确要求。在完善社会治安防控运行机制方面，意见提出健全社会治安形势分析研判机制、实战指挥机制、部门联动机制、区域协作机制，增强打击违法犯罪、加强社会治安防控工作合力。意

26、见还提出，加强信息资源互通共享和深度应用，加快公共安全视频监控系统建设，提高社会治安防控体系建设科技水平。立体化治安防控体系溯源立体化的涵义广泛，不仅包含了时间和空间上的意思，在立体化防控体系的建设上，还应赋予防控主体、防控手段、防控对象和运行体系以立体化概念。防控主体的立体化指的是防控力量的多元化，以公安机关为主导，社会力量、市场力量和个人的参与。防控手段的立体化指的是不局限于传统的政府自上而下的社会动员这一政治手段，而是包括政治的、经济的、文化的手段等在内的综合手段。防控对象的立体化指不仅针对违法犯罪行为，还包括对越轨行为的矫正与教育和公民个人自我防范意识的培育，应以空间和时间的防控为主线

27、，通过对各种人防、技防、物防手段的结合运用，将防控对象拓展至虚拟社会、公民心理等更多领域。运行体系的立体化指的是不再将防控简单局限于某一区域或者某一行业，而是实现有机的整合，如全国信息共享，资源的整合，区域的联动等。立体化防控体系内涵立体化的社会治安防控体系不仅应当立足于对危害治安秩序行为在时空和过程的防控，同时也应当注重公众自我防范意识的提升和熟人社会的构建，即时间上不留死角、空间上不留死角、心理上不留死角和社会交往上不留死角，如此才是真正的立体化防控体系。立体化的社会治安防控应当树立大警务的理念，将防控的主体从公安延伸到社会到市场，再到个人，将防控的维度从时空二维转变为四维一体，即时间、空

28、间、心理和社会关系，具体防控网络的搭建应当体现这四个方面的需要，防控体系的运行机制设计应当围绕着四方面的协调一致。立体化防控体系防控维度示意图业务需求新时期平安城市系统建设的业务需求维度与立体化防控维度基本统一，即以空间、时间防控为主线，通过各类信息技术手段提升虚拟社会、公民心理等外延防控能力；以指挥中心为锚点，增强应急处突能力；以数据应用、系统交互为核心理念，提升综合警情研判水平；并有效指导重点行业、普通民众开展防控建设，营造“平安建设，人人有责”的全社会防控氛围。其主要的业务需求包含以下几个方面（见下图）。 公安立体化防控建设业务需求全方位防控治安问题（犯罪），作为城市生活的衍生品之一，根

29、植于城市的空间地域环境。随着我国城镇化发展进程的加速，城市规划建设呈现多样化特征，空间地貌复杂，治安问题发生的区域分布特征也随之扩散化。治安复杂地区和高发案点多，需要防控的范围大、地段多，警力逐渐穷于应付，这就为整体治安防控，尤其是街面巡逻防控带来了极大的挑战。单纯依靠巡警、治安队伍去实现整个城市范围内的空间全方位防控，仅靠公开巡逻把犯罪分子吓跑的旧模式，已成为不现实、也不可能完成的任务。通过视频监控等技防手段虽然极大地丰富了空间防控的区域，但其早期部署建设的理念主要关注于二维平面的扩展，缺乏对于纵向空间的层次防控，已逐渐随着城市的建设发展和犯罪手段的多样化而显示其局限性。其他诸如安装、取电等

30、一些客观存在的因素，也在很大程度上制约着以视频监控为主要手段的技防措施发挥更大的作用。全天候防控治安防控的本质决定了其需要针对违法犯罪展开预防活动，其工作重点在于对违法犯罪进行的直接预防，因此其必然涉及对于外部环境的全天候监控需求，实现24小时不间断、无缝隙的全面覆盖；除防范外，治安防控所包含的打击、管理、控制、建设和教育等形式手段，无不需要以时间为轴进行全过程的把控。以治安事件的破案为例，需要明确案发时间，然后以此为基点将案件相关的其他外部因素串联起来。在对“时间死角”的全天候防控中，尤其需要寻求以视频监控为首的技防手段为支撑，真正实现24小时的不间断防控。大数据实战公安信息数据的应用，可分

31、为信息收集与警情研判两方面。社会治安信息汇集各级公安部门，需要通过大量的信息搜集和信息传感反应，使各种社会治安信息充分汇集，形成社会治安信息的汇集中心，它能够迅速地检索当下必须立即处置的社会治安信息，并立即进行处置；能依据大量的各种社会治安信息形成大数据，并依据大数据进行必要的业务检索和情报研判，进而形成有强烈针对性的社会治安预防措施。综合警情研判公安机关各部门均有自己独立的业务情报系统，有收集各种业务情报信息的网络，与社会上各种相关系统有着千丝万缕的密切联系；由各个信息系统组合而成的大数据系统，可以形成综合警情研判的指导中心。其可以通过查询各种信息库进行信息碰撞，进而发现所需线索和证实线索；

32、可以通过综合信息进行系统整理，进而研判信息的价值，使情报引领公安工作，产生更高的工作效能。全局指挥公安指挥中心是公安机关“总揽警务全局、协调社会各方”的重要平台，是社会治安防控体系的“龙头”，在警务工作全局中处于中枢地位，在现代警务体制中具有十分重要的地位和作用。结合职能及功能定位，其主要存在以下几方面的业务需求：突发警情接报与处置公安指挥中心的构成目的与构成结构，就是要形成突发警情接报与处置中心，在控制区域内，任何地方突发警情，都能迅速接报、迅速出警、迅速处置。警力调动运用突发警情接报与处置过程中，需要动用各不同地域、点位，不同警种警力，需要高效率的通讯指挥机构；警力集结、开进、投入具体方向

33、和点位，具体的警力部署、警力协调、警力使用方法等都需要及时、明确的指令，现代信息化的警务作战指挥更加需要高度现代化的警力调动运用的指挥中心。党政军警及社会力量联动决策当出现重大自然灾害、重大事故或出现重大社会警情之时，公安指挥中心还充当着党、政、军、警、社会力量联动决策处置中心的功能职责。它既要将党、政、军、警和社会其他组织关于重大自然灾害、重大事故或出现重大社会警情的救治、处置决策迅速通告社会各个方面， 还要立即组织调动社会各方面的力量，落实党政决策并执行，发挥联动枢纽和中坚骨干作用。高效协作警务协作是指隶属于不同行政区域、不同警种的公安机关之间互援互助、协同作战。警务协作联动模式的核心是：

34、区域之间、警种之间的协同作战，进而形成新型的警务协作结构；在资源整合基础上构建的警务协同机制中的各项警务管理制度安排，使得这种警务协作模式能够发挥更大的警务效能。警务协作的内容主要包括：信息共享（建设情报信息综合应用平台），重大安保任务，刑事大/要案件的侦办，打击和防范暴力恐怖活动，突发事件的处置，专项整治行动的开展等几项。解决思路方案总体解决思路构建全地空立体化前端网络，丰富信息采集维度以“圈块格线点”、“渔网理论”等科学布建理论为基础，引入犯罪地理学范畴“防卫空间”理论，合理运用各类前沿视频监控及物联网采集设备，开展场景式前端设备部署建设，构建“空中地面相结合，动态静态相配合，物联防控为补

35、充”的空中、地面、动态、静态、物联五张前端网络，多角度、分层次、全方位采集视频图像、物联网基础数据，实现对人、地、事物、组织的多维度信息采集，解决用户全方位防控需求。将视频流转换为数据流，构造完整案事件时间链以视频监控和物联网采集系统为主的技防手段，其本身就可以做到24小时全天候的信息采集，但是其采集的数据如果仅是做简单的堆砌和存储，依靠人工手段去回溯，则丧失了立体化前端网络采集海量数据的价值。因此，要通过视频监控（及物联）系统实现立体化治安防控体系中重要的一极时间维度上的全面防控，必须聚焦于案事件的精确预警及时间线定位（搜索），结合空间维度，实现对活动目标精确的轨迹刻画。因此系统建设须以视频

36、大数据应用为方向，将视频流转换为数据流，推进视频图像结构化建设，完善系统前端、后端视频结构化功能，进而实现基于结构化数据的海量信息快速检索，构建完整案事件时间链，并基于海量结构化数据，运用大数据技术，开发好用、实用的事前、事中、事后业务应用。夯实大数据应用基础，提升智能应用水平分级部署视频解析中心，汇聚有价值视频信息，满足公安机关对海量视频价值信息及与其他系统价值信息之间的大范围碰撞、比对、串并、分析处理等综合应用、深度应用。以海量有价值数据为基础，深度开展视频业务应用系统的建设，以业务应用为导向，提高视频侦查、视频防控、指挥可视化等业务应用的能力，实现全区/县刑侦、治安、交警、指挥中心、情报

37、中心等警种在日常工作与相关社会安全事件处理全过程的高效协调运行。推进指挥中心建设，提升应急处突能力通过充分整合视频资源、利用有线/无线调度网、移动指挥中心、高清移动监控设备、无线摄像前端等网络通讯设备，实现指挥中心和现场处置人员的高效互联，健全完善扁平化、可视化、智能化指挥防控体系，最大程度实现情报引领下的精准研判、精确指挥，建立扁平化的勤务指挥模式，注重完善应急预案，切实提升社会治安防控体系的应急指挥能力和水平。加快信息资源的整合共享，推进警务协作依托公安视频传输网络，加大整合力度，有效整合包括公安自建的治安监控系统、道路监控系统、无线视频监控系统、卡口系统及卡口式电子警察系统等采集的视频图

38、像信息，实现公安机关内部视频图像信息的整合。同时，在确保信息传输安全的前提下，整合公共网络上传输的社会面视频图像信息，将重点、要害单位等自建视频监控系统中涉及公共区域的视频图像信息接入公安机关。同时，切实解决好区域之间、部门之间的信息壁垒、共享不够和系统繁杂，烟囱式建设等突出问题，采用总线式集成服务平台实现对多系统的统一登陆，统一用户权限分配、认证、管理，统一汇集基础目录资源、统一日志管理，真正实现“应用无止境、平台即管道”的设计，满足后续不断发展的系统模块开发及业务应用部署。系统总体设计设计理念以“前端网络立体化，数据处理结构化，上层应用智能化”为新时期平安城市建设核心理念，基于犯罪地理学的

39、防卫空间理论，开展具有针对性、因地制宜的场景式布建，密织“空中、地面、动态、静态、物联”五张防控网络，实现多角度、多层次、多维度的信息采集，对人、地、事物、组织开展全方位、全天候的整体防控；依托前沿智能视频分析技术，将视频流转换为数据流，最大化有价值视频信息提取，结合云计算、大数据技术运用，实现各系统内部、系统之间价值数据的比对碰撞、深入挖掘，并以智能应用为展现方式，服务于公安各项业务，使海量的信息数据真正成为实现预防预警、精确防控的源头活水，推动立体化治安防控体系建设，促进预警预防能力、打击犯罪能力、整体防控能力、基础管控能力显著提升。总体构架拓扑架构系统拓扑结构示意图如上图所示，系统主要由

40、立体化前端防控网络及中心管理端两级架构纵向组成。立体化前端防控网络主要由五张防控网络组成，并广泛汇聚社会面监控资源，充分采集各类视频信息、人员信息、车辆信息及智能终端特征信息、报警信息等物联信息。其中，地面防控网包括高清治安监控子系统；空中防控网包括高空瞭望子系统、无人机子系统；静态防控网包括高清智能卡口子系统、人员卡口子系统、道路智慧监控子系统及高清电子警察子系统；动态防控网包括由各类移动设备及无线前端设备构成的高清移动监控子系统；物联防控网包括智能终端信息采集子系统、紧急报警子系统。中心管理端由区县局管理平台及派出所分控中心组成。视频专网内区县局管理平台将视频监控系统、卡口监控系统等各类图

41、像资源及由物联网采集设备采集的物联信息和报警信息统一整合到视频共享平台中，实现图像及物联信息的汇集、管理、运维等功能，并在此基础之上建设各类应用系统，面向不同警种用户提供视频巡逻防控、可视化指挥、视频侦查研判等实战应用服务。同时，根据需要，将数据经边界接入平台传输至位于公安信息网内的视频联网平台；派出所分控中心主要依托上级平台提供的实战应用服务，负责辖区内对各类视频资源的应用。逻辑架构平安城市监控系统总体逻辑架构自下到上分为分层，依次为：前端感知层、视频网络传输层、计算与存储资源层、视频信息管理层、用户层。系统逻辑架构示意图前端感知层负责现场视音频信号、报警信号、人脸、车辆、智能终端特征等信息

42、的采集，为整个视频信息管理系统提供原始信号源。前端设备主要由五张网络构成，包括地面防控网、空中防控网、静态防控网、动态防控网、物联防控网等建设内容，并通过接入原有公安自建的视频监控镜头资源，整合重点社会行业单位视频监控资源，实现镜头资源的统一调度和管理。视频信息传输网络层该部分网络主要包括公安信息网、视频专网、运营商公共网络等组成。本次项目需构建视频专网，用于承载视频信息数据传输。视频专网采用统一的、基于IP的网络平台，适应未来的升级扩展要求；使用先进、成熟的产品和技术保证网络的可靠性。视频专网为视频监控数据传输、存储与处理提供可靠的网络通信保障。计算与存储层为所有业务系统提供计算与存储资源，

43、通过对存储资源统一管理和调度，实现计算和存储资源有效利用。通过强大的容错能力，确保全区视频信息系统的稳定可靠运行。视频信息管理层视频信息管理层即双网双平台：视频专网共享平台、公安网联网平台。共享平台实现视频专网内图像资源的调度和共享并汇接社会行业单位视频监控资源。联网平台主要负责共享平台和其他公安业务系统接入，并提供各警种对视频资源的多样化实战应用，同时针对结构化视频、摘要视频和研判视频分类存储并建立视频图像信息数据库，以方便公安用户对海量图像信息进行关联比对分析。用户层该层包括公安各警种，如刑侦、治安、指挥中心、督察、交警、监管、反恐等部门用户。作为视频系统的直接用户，通过对业务及基础功能的

44、应用，完成对基于视频应用业务的日常处理工作。制度与标准规范为了能够统一协调工程的建设和运营，所有的机构设置与制度建设工作应该依据国家和政府的法律、行政法规、组织原则进行。同时，对于关键的应用和数据，应明确统一的编码标准、联网标准和接口标准等。安全保障体系信息安全体系以网络基础设施为依托，为本系统建设涉及到各类业务、用户、数据、计算机系统和网络提供安全可靠的运行环境和防范措施。运行维护管理体系运行维护管理体系应实现设备资源的综合管理，定期进行网管信息采集，实现信息的展现与异常报警，保障系统的可用性和完好性集成架构新一代平安城市视频监控系统是多级监控联网管理、多业务全面融合的大集成系统，系统定义标

45、准接口，将原来独立运行、信息屏蔽的诸多子系统进行横向协同，实现各子系统功能的综合应用。下面重点介绍与公安业务系统的集成模式，其系统集成架构如下图所示。系统集成架构与接口与视频会议系统的对接目前视频监控系统和视频会议系统是两套独立的系统，资源无法实现有效共享，而视频会议和视频监控往往需要融合起来应用，如在远程指挥调度中，需要同时调用与分析视频会议和视频监控两类视频信号。针对上述需求，可通过第三方视频监控会议网关，实现与视频监控平台的融合对接，实现视频会议对监控视频的随意调用，使得身处各地的参会方可以同时观看到事发现场监控设备传回的画面，并直接在视频会议中对这一突发事件进行商讨、指导、指挥，使原有

46、两大系统的强大功能得以完全发挥。共享平台与视频会议系统对接示意图与PGIS系统的集成对接公安民警出于职业需要，对所负责辖区的地理信息非常熟悉，因此如果视频管理平台能够基于PGIS实现大多数的操作，将会给公安业务带来极大便利。平台通过与PGIS系统的对接，既发挥视频管理系统实时图像可视化的优势，又充分发挥PGIS地理信息系统管理空间数据的特点。对接方式可分为以下两种：被动对接模式联网平台提供开放的Webservice接口及相关控件供PGIS地理信息系统调用，使PGIS系统上能够展现摄像头的位置信息以及监控点分布目录信息，对接方式如下图所示：与PGIS系统对接示意图（被动对接模式）主动对接模式PG

47、IS系统提供所需的开发接口给联网平台，平台根据开发接口作二次开发集成。主动对接方式如下图所示：与PGIS系统对接示意图（主动对接模式）通过与PGIS系统的对接，可在统一平台界面上展现PGIS地图业务，实现：摄像头图形化布点、实时照片查看、实时视频查看、录像检索回放、卡口实时信息显示、卡口车辆轨迹回放、中心周围资源搜索等功能以及实现测距、测面积等地图功能。平台具备相应的电子地图软件模块，可基于前端摄像机的坐标数据和同级 PGIS 系统的基础地图数据，构建统一的数字视频监控图层，并开发基于地图的各项图像信息应用功能。与PKI/PMI系统对接考虑到公安网上各种应用系统的应用，如何安全地进行用户身份认

48、证已经成为系统安全保障急需解决的问题。众多的系统登录使用户疲于记忆用户名和口令，往往趋于使用同一用户名和口令，这种做法容易使所有的用户名和口令全盘破解，对系统的安全性产生了严重的威胁。通过公安PKI/PMI系统提供相应接口，部署于公安网的联网平台实现与公安PKI/PMI系统的对接，利用PKI/PMI进行身份权限认证。当用户需要登录平台进行操作时，需要首先到认证中心进行身份验证，认证中心自动将用户信息通过接口提交PKI/PMI系统，同时获取返回的认证信息与相应身份信息，然后认证中心将用户的信息与数据库中的管理权限设置表自动匹配，赋予用户在系统中使用和操作权限。与机动车辆信息库对接联网平台通过协议

49、，按规定的数据格式、数据类型实现与机动车辆信息库、被盗车辆信息库进行对接，可以对黑名单车辆、盗抢车辆、套牌车辆等进行关联比对分析。套牌车辆：通过车牌号码和数据库中的车身颜色、车型比对，当发现同一车牌号可以关联两辆及以上的车辆时，即可判定属于套牌车辆。车辆信息查询：查询车辆通行记录，或者值班人员发现可疑车辆时，可以立即查看该车辆的相关信息，如车主、车型、车辆颜色甚至车架号等。数据共享要求满足公安部的相关规定。与三台合一接处警系统的对接联网平台可向三台合一接处警系统提供视频调用及控制接口，使三合一接处警系统上能够调阅监控管理平台上的实时监控资源，快速定位报警地点的现场情况，为警员提供直观依据，为接

50、处警系统提供有效支撑，从而提高公安机关的警务效能和社会治安防控水平。同时，可由三台合一接处警系统开放其数据库接口，实现将三台合一系统中的警情案件信息导入到联网平台中，通过平台中的警情案件研判功能实现对警情案件的综合统一分析，为治安防范、案件侦查提供对策依据。数据共享要求满足公安部关于接处警系统的相关规定。与警务综合管理系统对接为达到视频系统服务实战的要求，平台应建立与警务综合管理系统的接口，达到最大化服务实战，提高视频系统使用效率和作用。一方面联网平台提供接口给警综系统，警综系统通过接口开发包以获取视频联网平台的视频监控资源。警务工作人员在警综系统上进行信息数据录入时，可以调用相关图像信息，在

51、录入条目上加载图像信息或图像信息的资源库存储路径链接，在加载的同时自动将图像的属性信息填充到录入条目，如图像位置、时间、事件性质、关联业务部门等。另一方面联网平台通过警综系统提供的数据接口，能够在案件研判分析过程中，实现与警综系统的数据同步，实现警情、案事件等信息的交互。进而通过视频、图片与案件信息、人员信息等内容的叠加、碰撞、分析，实现视频侦查手段与警情案件的融合。数据共享要求满足公安部关于警综系统的相关规定。图像资源整合接入设计公安已建监控资源接入针对公安已建的视频监控系统，根据系统的建设模式不同，可选择以下方式进行视频资源的整合联网：已建监控设备接入对于已建无视频管理平台的监控设备，可采

52、用设备直接接入方式，由共享平台直接接入前端编码设备、卡口设备、矩阵设备、车载单兵设备等各类监控设备，实现各类视频资源的整合联网。编码设备的接入已建的各类视频编码设备，包括原有DVR、DVS、IPC等，由于数量多，建设时标准不统一，设备版本及型号各异，如果直接对此类设备进行国标化升级，一方面升级工作量巨大，另一方面设备升级会对原有定制功能产生影响，基于上述原因，我们设计采用设备接入服务器方式进行接入。设备接入服务器可满足不同厂商设备、不同接入协议设备的整合需要，同时可满足后期国标设备通过SIP协议主动注册的接入方案。设备接入服务模块具备视频设备接入服务、云台控制服务，权限管理、日志管理、设备资源

53、及运维管理等功能，具体功能特性如下：同时具有接入国标设备（包括DVR、NVR、IPC、编码器等设备）及已建非国标设备的能力；提供一种快速接入第三方厂家设备的方法，可屏蔽前端设备差异性，兼容Onvif、PSIA等协议视频编码设备的接入能力；具有设备接入管理、云台控制，权限管理、日志管理、设备资源及运维管理等功能，以有效规避伴随联网标准、接入协议优化完善过程中给平台产生的复杂接入开发过程。模拟矩阵的整合对于各级公安机关已建的模拟矩阵系统，由于需要通过模拟传输网络进行图像信号的交换，造成视频资源共享的规模受到限制，不能适应目前业务的需要。为了充分利旧，我们设计采用视频综合平台（符合GB/T 2818

54、1协议的标准设备）配合矩阵接入网关，实现原有模拟矩阵系统与现有数字矩阵系统的统一控制。模拟矩阵整合示意图整合接入方式：视频综合平台作为主要切换控制输出设备，可同时实现数字高清、IP高清、IP标清和模拟标清视频图像的切换输出，通过HDMI或DVI接口输出到大屏幕；只需将模拟矩阵若干路输出接入到视频综合平台输入板中，原有模拟矩阵和视频综合平台之间的互联由矩阵接入网关管理，如果系统需要使用键盘控制，键盘只需要连接到平台软件，平台软件将命令解析转发即可；平台软件发送级联命令到矩阵接入网关，矩阵接入网关将命令转换为模拟矩阵切换命令，将模拟矩阵输入切换到视频干线中；平台软件从视频综合平台干线输入端的编码通

55、道中取编码视频流到平台客户端显示，如果需要上墙，平台软件可将视频流推送到本级或上级的视频综合平台中进行统一解码上墙；矩阵接入网关特点：DS-1800N系列矩阵接入网关，作为一种多协议转换器，集成了多个厂家的矩阵和键盘控制协议。它可以通过自身的网口或串口接入不同厂家的矩阵或键盘，然后根据协议转换算法和干线路由算法实现视频资源的互联互控功能。设备支持用户权限和级别管理，实现对接入到设备的视频资源的有效控制和管理。设备的通信串口支持透明通道功能。 硬件接口：一个RS232管理串口 两个10M/100M/1000M自适应以太网口 8个/16个通讯串口（可设置为RS232/RS422/RS485） 软件

56、功能：支持双网卡，双网段通信功能 支持用户权限和级别管理功能 支持干线路由功能 支持串口透明通道功能 支持DHCP功能 支持SADP搜索功能 支持配置文件的导入导出功能 支持远程升级功能 支持远程RTC校时功能 支持的矩阵类型：模拟矩阵：HIK视频综合平台（通过串口）、红苹果、Pelco、Bosch、Infinova矩阵、 VC矩阵、MAX矩阵、AD矩阵、PVG东方网力、AB矩阵、MX2000矩阵、泰豪矩阵、HD_MATRIX矩阵、BX矩阵、MAX1000矩阵等设备； 数字矩阵：HIK视频综合平台（通过网络）、Infinova矩阵、级联矩阵接入网关等设备。 支持的键盘类型： 模拟键盘：海康威视

57、1003K模拟键盘、使用海康视频综合平台作为控制命令输入设备、红苹果联 网键盘、VC键盘、MAX1000键盘等键盘；网络键盘：海康威视1100K网络键盘。移动车载单兵接入公安移动车载取证、单兵执法等移动监控系统作为固定监控的有效补充，可通过多种技术手段接入至本级视频专网内的共享平台中。接入模式有以下三种，建议采用方式一或方式二，方式三作为备选方案：1）共享平台与已建的移动监控平台对接，实现移动监控资源的接入；2）共享平台提供设备接入协议，由移动车载设备、单兵设备厂商按照此接入协议开放相应接口，并无缝接入至共享平台；3）移动车载设备、单兵设备厂商提供设备接入SDK，由共享平台通过SDK接入开发方

58、案接入这些移动监控资源； 接入后可实现现场执法视频图像的实时回传；同时，移动车载、单兵设备可实时向指挥中心上报GPS信息，定位移动警力；发生应急案件时，可对案发周边的移动警力进行语音指挥调度；前方移动民警发现紧急情况时，也可向指挥中心发送报警信号，指挥中心可根据现场情况进行应急处置。具体对接实现如下图所示：移动车载单兵设备接入卡口设备接入随着社会的不断发展进步，公安机关以机动车辆为线索侦破案件的案例日益增多。因此，平台与卡口的对接及统一应用至关重要。接入卡口资源后平台可共享卡口数据信息，可实现对辖区内主要交通路口的过车信息的查询、查找嫌疑车辆在特定时间段内的行车轨迹等功能，对案件的侦破和抓捕工

59、作起到极大的促进作用。对于已建的卡口设备，如后端已建有卡口平台的，由卡口平台接入卡口资源后再通过数据共享的方式实现与共享平台的对接。如后端未建有卡口平台的，则应通过设备直接接入的方式汇入共享平台。共享平台设计有卡警接入服务器，可用于实现与卡口平台的集成对接，或直接接入前端卡口设备，共享卡口数据信息，接收前端资源提取的车牌号码等卡口数据，并在共享平台中进行存储。共享平台与卡口平台之间的数据共享具体实现方式，应符合国标GB/T 28181附录G以及GA/T 669.9-2008等规范的要求。已建监控平台联网对于原有投资建设的视频监控管理平台，可采用平台联网对接模式实现与共享平台的级联对接，并实现原

60、有平台存储设备的充分利旧。平台整合联网原有投资建设的视频监控平台，应与本次建设的共享平台之间实现国标化联网。由于此类异构平台建设模式各异、标准不统一，给视频资源接入整合带来一定的困难，因此必须对此非标平台进行国标化改造。建议非标平台通过平台自身软件升级的方式改造为标准平台，输出标准信令与标准码流，并采用国标协议实现与本级共享/联网平台的无缝级联对接；对于因各种原因无法实现软件自身升级的非标平台，建议通过增加联网网关的方式，实现对此类非标平台的国标化改造，将非标平台的信令协议、设备ID、媒体传输协议、数据封装格式、媒体码流进行标准化的转换，保证共享/联网平台接收到的始终是标准的信令流和标准的媒体