培育现代农业经营主体创新农业经营体制机制

1、-. z培育现代农业经营主体创新农业经营体制机制以市农民专业合作社为例 党的十七届三中全会决定指出，种养大户、家庭农场、农民专业合作社和农业产业化龙头企业，是开展现代农业的规模经营主体是创新农业经营体制机制的重要容。市作为国家农村改革试验区创新农业经营体制机制的重要地区，承当着创新现代农业经营组织体系的试验容，肩负着培育现代农业三大经营主体的重任。本文以农民专业合作社这个现代农业重要经营主体为视角，尝试分析培育现代农业经营主体在创新农业经营体制机制中的重要意义深入提醒培育现代农业经营主体、创新农业经营体制机制面临的难题初步提出了培育现代农业经营主体、创新农业经营体制机制的几点思考。一、培育现代

2、农业经营主体在创新农业经营体制机制中的重要意义 一培育现代农业经营主体是创新农业经营体制机制的迫切要求。随着工业化和城镇化的快速开展，我国农业现代化明显滞后于工业化和城镇化进程，农业经营体制机制方面存在的深层次矛盾逐步显现，家庭经营的集约化水平和统一经营的组织化程度不高等问题日益突出。从农业经营主体方面分析，主要原因在于我国农业的经营主体主要是一家一户、分散经营的小型农户，经营主体素质不高，经营规模不大，经营效益不高，这种传统的农业经营主体已经不能够适应我国现代农业和市场经济的开展要求。特别是在目前，我国农村剩余劳动力持续向外转移，一些地方农忙季节人手紧缺问题越来越突出、务农劳动力老龄化越来越

3、明显、农业兼业化副业化越来越普遍的情况下，要从根本上解决谁来种地、地怎样种的重大问题，迫切要求改造传统农业经营主体大力培育农民专业合作社等现代农业经营主体。二培育现代农业经营主体，是推动农业生产方式转变的重要依托。积极推动农业生产方式的转变是创新农业经营体制机制的核心容。农业生产方式，是生产力和生产关系的有机统一。现代农业经营主体相对于传统农业经营主体来说，既是我国农村先进生产力的一种组织形态，又是我国农村先进生产关系的一种表现形式，是我国农村改革开展中出现的一种先进的生产方式。因此，培育现代农业经营主体是推动农业生产方式转变的重要依托。从生产力角度讲培育农民专业合作社等现代农业经营主体，能够

4、克制传统农业经营主体经营的分散性、低效性等弱点，提高家庭经营的集约化水平和统一经营的组织化程度，从而实现规模经济、降低交易风险、降低交易费用等外部利润。从生产关系角度讲，培育现代农业经营主体，不仅能够沟通涉农三次产业之间的在关系让农户分享农产品加工、流通等环节的利润而且能够沟通土地、科技、劳动力、资本等农业生产要素之间的有机联系优化农业生产要素的配置。截止2021年12月底我市共有农民专业合作社2666个，总量居全省前列，作为一种新生事物，我市农民专业合作社已经进入了一个数量持续增长、质量逐步提高的开展阶段已经在推动我市农业开展方式加快转变中发挥了重要作用。三培育现代农业经营主体，是推进农业产

5、业化经营的重要动力。大力推进农业产业化经营是创新农业经营体制机制的有效形式。目前，我市农民专业合作社的开展，已经形成了以农民为主体、依托主导产业开展的农业产业化新模式。首先，农民专业合作社推动了我市农业产业化四大主导产业的形成和开展。截止2021年12月底，我市2666个农民专业合作社，90%以上分在粮食、畜牧、果蔬、林业等四大主导产业上，其中粮食类410个，畜牧类894个，果蔬类977个，林业132个，它们在促进我市农业产业构造的调整和促进主导产业的开展上发挥了重要作用。第二，农民专业合作社推动了我市农业产业化经营模式的形成和开展。目前，我市探索出了农业产业化经营的四种根本模式一是合作社自办

6、加工和流通实体，实行合作社+公司+农户模式；二是合作社与大型龙头企业合作，实行龙头企业+合作社+基地+农户模式；三是合作社与大型超市合作，实行超市+合作社+基地+农户模式；四是合作社与大型批发市场合作实行合作社+批发市场+农户模式。 四培育现代农业经营主体，是开展农业社会化效劳的重要容。加快培育现代农业效劳性组织，大力开展农业社会化效劳体系，是创新农业经营体制机制的重要容。目前，我市农民专业合作社的开展，在建立多元化、多层次、多形式的农业社会化效劳体系中发挥了重要作用。第一，开展了多种形式的统一经营方式，弥补了村组集体统一效劳的缺乏。我市农民专业合作社在开展中，探索了三种统一经营方式：一是农户

7、土地承包经营权不变，农户分户生产管理，合作社统一经营效劳的统分结合型如埇桥区群富甜叶菊合作社，二是农户土地承包经营权流转、租赁、入股形式；合作社统一生产经营型，如市意利达农业科技农民专业合作社；三是农户土地承包经营权流转，租赁、入股形式、转包经营、合作社统一效劳型，如埇桥区八村富民瓜菜农民专业合作社。第二，开展了统一效劳的容提升了统一经营的层次。我市农民专业合作社已由过去为农户提供单纯的生产、技术效劳，逐步转向提供生产、加工、技术、销售、信息和资金效劳等综合方向开展，强化了统的功能，提高了统一经营的层次。五培育现代农业经营主体，是农村集体经济的一种有效实现形式。探索集体经济的有效实现形式，增强

8、集体经济组织的效劳功能是创新农业经营体制机制的重要容。农民专业合作社作为现代农业经营主体是以家庭承包经营根底、互助经营为特征、社会化效劳为容、与传统的村组集体经济组织相区别的一种新型的集体经济有效实现形式。2021年，我市农民专业合作社开展迅速，总数达2666个，资产总额13.3亿元，成员数16万多个，带动农户74万多户，年度盈余返还1.1亿元，从事产加销一体化效劳的农民专业合作社1190个，占总数的62%，同时还出现了土地流效劳和资金互助效劳等新型农民专业合作社17家。我市农民专业合作社在开展中，带动农户增收能力、效劳农户能力、抗拒自然灾害和市场风险的能力在逐步增强探索出了农村集体经济的一条

9、有效实现形式，找到了农业经营体制机制创新的一个重要抓手。二、培育现代农业经营主体、创新农业经营体制机制的几点思考 培育现代农业经营主体，在创新农业经营体制机制中占有重要地位，具有重要意义。但是，目前我市正处在由传统农业向现代农业转变的过程之中，现代农业经营主体作为农村改革开展中出现的新生事物还不成熟、不完善，开展中面临着人才缺乏、管理松散、政策和资金扶持力度不大等难题。破解现代农业经营主体开展遇到的这些难题既是我市农村改革试验区建立的重要容也是我市实施农业提升战略的迫切需要。一培育现代农业经营主体，创新农业经营体制机制。首先要大力优化现代农业经营主体的开展环境。外因是事物变化开展的条件。现代农

10、业经营主体作为新生事物，在开展初期阶段不可防止地还存在不少问题，广阔干部群众对现代农业经营主体的承受也有一个认识过程，因此，在现代农业经营主体的开展初期特别需要为其创造一个良好的外部开展环境，扶持其开展壮大。当前，需要重点从以下四个方面着手：1、统一思想，提高认识。目前，我市已经出现了一大批种养专业大户，成立的农民专业合作社有2666个、专业协会213个、联合社2个、市级以上农业产业化龙头企业225家，现代农业经营主体已经在我市呈现了良好的开展势头。星星之火，可以燎原。各级领导干部要用开展的眼光对待现代农业经营主体辩证分析存在的问题和缺乏，坚决开展信心，满腔热忱地支持现代农业经营主体的开展壮大

11、。2、营造社会舆论环境。我市的党刊党报、播送电台、政府等新闻媒体要积极关注我市农村改革试验区的试验情况，及时跟踪报道我市现代农业经营主体的开展进程加大宣传报道力度。同时，要积极争取利用国家和省部级新闻媒介多形式、多渠道、多层次地宣传我市现代农业经营主体的开展动态和开展经历。3、优化政策运行环境。要加大财政政策执行力度，严格落实宿发200517号、宿发20078号等文件规定的扶持现代农业经营主体开展的财政政策。要加大金融政策执行力度，严格落实银发202112号文件规定的金融信贷政策，积极帮助现代农业经营主体申报部、省级工程，争取上级资金扶持。要加大人力资源政策执行力度，依托工程培训、农民企业家培

12、训等工程，加强培训力度，提升现代农业经营主体的综合素质和开展能力。要加大税收、用电、用地等其他政策执行力度严格落实宿农2021100号等文件规定规定。 4、积极开展示社建立。要严格按照中央和省、市关于开展农民专业合作社示社建立行动的意见文件的要求，紧紧围绕规化建立、标准化建立、品牌化建立、信息化建立，扎实推进示社建立。要按照规化建立的要求，认真总结我市和外地联合社的开展经历，积极扶持和打造一批跨地区、跨部门、跨行业的示联社，切实解决典型不点、亮点不亮的问题。要加大共建力度，积极探索省市共建、市县共建模式，充分发挥省、市、县和不同部门的积极性提升农民专业合作社等经营主体的规化建立水平。5、完善工

13、作运行机制。要建立健全一个统一、高效、协调的工作机制协调农业、财政、工商、税收、民政、科技、金融、供销、税收等部门之间的利益关系，整合各部门管理资源，充分发挥政府各部门的积极作用切实解决多头管理、合力不强的问题。二培育现代农业经营主体，创新农业经营体制机制。要加快推进农业经营方式转变。以家庭承包经营为根底、统分结合的双层经营体制，是适应社会主义市场经济体制、符合农业生产特点、符合群众意愿的根本经营制度，是党的农村政策的基石。但是，农业生产力在不断开展，农业生产关系必须不断地与之相适应。因此，培育现代农业经主体，必须要积极推进农业经营方式实现两个转变，提升现代农业经营主体的经济实力和开展能力。

14、1、积极推进家庭经营方式转变。依托种养大户、家庭农场、农民专业合作社等现代农业经营主体，开展灵活、多样、有效的新型农民培训，提高经营主体的融资经营能力、科技应用能力、机械使用能力和市场开拓能力，充分发挥现代农业经营主体的引领作用和示作用，推动家庭经营向采用先进科技和生产手段的方向转变，着力提高家庭经营的集约化水平。2、积极推进统一经营方式转变。这是现阶段完善农村双层经营体制机制的重点和难点。培育现代农业经营主体，要以种养大户和家庭农场为根底，以农民专业合作社和农业产业化龙头企业为主导，积极完善、推广我市农业产业化经营的四种根本模式，探索密切农民专业合作社、龙头企业、专业种养大户等现代农业经营主

15、体之间利益关系的联结机制，推动统一经营向开展农户联合与合作的方向转变，着力提高统一经营的组织化程度。三培育现代农业经营主体，创新农业经营体制机制。要进一步稳定和完善农村土地承包关系。稳定和完善农村土地承包关系，是创新农业经营体制机制的前提和根底，脱离了这个根底，创新农业经营体制机制就成了无水之源、无本之木。因此，培育现代农业经营主体，必须要在要充分发挥现代农业经营主体在稳定和完善农村土地承包关系上的重要作用。1、进一步稳定农村土地承包关系。培育现代农业经营主体，要规现代农业经营主体的开展，稳定农村土地承包关系。农民专业合作社是在农村家庭承包经营根底上建立起来的农民互助经济组织，因此，扶持、规农

16、民专业合作社的开展壮大，可以够稳定农村土地承包关系依法保障农户对承包土地的占有、使用、收益等权利。要按照承包仲裁法要求，尽快健全县、乡、村土地承包纠纷调处仲裁机构搭建土地流转效劳平台。2、进一步完善农村土地承包关系上下功夫。培育现代农业经营主体，要坚持依法自愿有偿原则，允许农户以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式把土地承包经营权流转到专业种养大户、家庭农场、农民专业合作社等规模经营主体手中，既能健全土地承包经营权流转市场，开展多种形式的适度规模经营，又能完善农村土地承包关系。目前，我市农民专业合作社实现土地流转面积超过2000亩的有50个，流转面积在实现土地经营权合法有序流转和发挥规模效应

17、方面做出了有益的探索。四培育现代农业经营主体，创新农业经营体制机制。要加快农业产业化经营。农业产业化经营符合现代农业组织开展规律，是创新农业经营体制机制的有效形式，是推动农业经营方式转变的重要力量。因此，培育现代农业经营主体，要充分发挥现代经营主体在加快农业产业化经营上的重要作用。1、强化现代农业经营主体对农户的效劳。鼓励农民专业合作社等现代农业经营主体与农户签订合同，确定最低收购保护价，通过开展定向投入、定向效劳、定向收购等方式，为农户提供种养技术、市场信息、生产资料和产品销售等多种效劳。2、创新完善现代农业经营主体与农户的利益联结机制。鼓励农民专业合作社等现代农业经营主体采取设立风险基金、

18、可盈余分配、利润返还等多种形式与农户建立更加严密的利益关系。大力开展订单农业，规合同容，明确权利责任，提高订单履约率，引导现代农业经营主体与农户形成相对稳定的购销关系。引导农户以土地承包经营权、资金、技术、劳动力等生产要素入股，与农民专业合作社等现代农业主体实行多种形式的联合与合作，与现代农业经营主体结成利益共享、风险共担的利益共同体。3、加强农业产业链建立。鼓励农民专业合作社等现代农业经营主体大力开展农产品精深加工,延长产业链条,提高产品附加值。大力支持现代农业经营主体与一村一品专业村对接,把一村一品专业村、专业乡镇建立成为现代农业经营主体的标准化生产基地。鼓励现代农业经营主体加强农产品物流体系建立,开展连锁经营、物流配送、电子商务等新型现代流通方式。五培育现代农业经营主体，创新农业经营体制机制。要加强农业社会化效劳体系建立。加强农业社会化效劳体系建立是深化农村改革，推进农业经营体制机制创新的重要支撑。培育现代农业经营主体，要充分发挥现代农业经营主体在加强农业社会化效劳体系建立上的重要作用。 1、开展多元化