我国公共法律服务的现状及存在问题

1、第 页我国公共法律服务的现状及存在问题 党的十八届四中全会指出，要“推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设，加强民生领域法律服务”。许多地方积极实践公共法律服务，如一村（社区）一法律顾问、建设公共法律服务中心和站室等，这都是加强民生领域法律服务的重要举措。在实践中，我国人民群众对法律需求日益增长，而政府的公共法律服务供给存在不足，公共法律服务体系尚未建立，公共法律服务内容模糊等问题突出，需要引起我们关注。 一、公共法律服务现状 （1）认识和重视公共法律服务体系建设 越来越多的群众认识到公共法律服务的必要，越来越多部门将公共法律服务纳入到公共服务范围，越来越多的地方政府将公共法律服务写进地方经济

2、社会发展规划。人们对于公共法律服务知晓度提高，政府重视公共法律服务体系建设，制定相关政策措施，制订公共法律服务体系建设的发展规划，为公共法律服务长期发展提供指引，激励社会力量参与公共法律服务。 （2）探索和完善公共法律服务机制和内容 很多地方着眼于推进依法治国和实现社会公共服务均等，积极把完善公共法律服务作为提高政府社会治理能力的重要措施，建立政府、社会力量、律师个人的三者公共法律服务机制，各地大力推行村（社区）法律顾问制度、城乡社区公共法律服务站点建设、法律援助服务、法律咨询服务、人民调解和普法宣传等内容多样的公共法律服务，进行公共法律服务产品开发，不断探索和实践形式多样的公共法律服务，更加

3、关注民生领域法律服务。 （3）探索和建立政府购买公共法律服务机制 公共法律服务是政府应该提供的公共产品，公共法律服务体系是基本公共服务体系的重要组成部分，这就要求政府购买公共法律服务。不断增加以公共法律服务为内容的基本公共服务财政投入，探索政府购买公共法律服务机制，建立公共法律服务财政投入最低标准；安排公共法律服务财政预算资金，探索政府购买公共法律服务内容，引导和激励社会力量参与公共法律服务，扩大法律援助对象范围，促进公共法律服务常态化，实现公共法律服务可持续发展，大力扶持公共法律服务业发展。 （4）实践和总结公共法律服务产品和模式 基本公共服务制度应以公共产品形式向社会提供。近年来各地都在探

4、索和实践公共法律服务产品，使得无形的法律服务成为看得见、摸得着的产品，实现了服务有形化、流程标准化和成果可视化，使得公共法律服务更易被人们理解、接受和使用，促进了公共法律服务产品的推广和应用。由于客观条件及社情民意不同，对于公共法律服务的形式、内容各异，以及公共法律服务体系建设方式、运作模式不同，各地都在不同程度实践和总结公共法律服务内容、公共法律服务体系建立的模式，努力完善公共法律服务。 二、公共法律服务存在问题 （1）公共法律服务内容和服务边界模糊 很多地方正在建立健全各项公共法律服务有机协调的工作机制，探索建立县、乡、村法律服务中心、站点，或公共法律服务提供主体和提供方式多元化，实行政府

5、购买公共法律服务，形成推进公共法律服务体系建设的合力。但对于公共法律服务内容、服务质量和服务效果尚未确定，公共法律服务的界限仍不清晰，哪些法律服务内容是属于公共服务内容，应该提供的服务水平均没有明确界定，导致公共法律服务质量欠佳，影响了公共法律服务效果。 （2）公共法律服务供给不足 由于我国政府体制原因，司法部门既是公共法律服务供给主体，又是公共法律服务的安排者、监督者、裁判者等多种角色，这就不可避免造成基层公共法律服务供给存在不足，如公共法律服务资源供给不够、供给成本高、供给产品不丰富、供给覆盖面不广、供给有效性不足，与人民群众生产生活息息相关的法律服务却供应不上，基层群众获得法律服务的信息

6、不多、渠道较少，使其未能尽享公共服务应有的地位。而这需要运用信息化思维，利用信息技术，进行公共法律服务供给侧改革解决。 （3）城乡公共法律服务资源配备不均 城乡二元结构和政府投入不足导致城乡公共法律服务不均。目前很多地方法律服务资源主要集中于大城市和经济发达地区，乡村明显缺乏，造成城乡之间、区域之间、中心城区与县域之间法律服务资源分布不平衡，乡镇和农村法律服务资源严重匮乏。经济落后的农村基层律师人才不足，农村法律服务队伍缺失，导致乡村的公共法律服务缺失。通过何种机制进行城乡统筹，使得公共法律服务体系全覆盖、均等化，也是我们面临的重大现实问题。要推进城乡居民公共法律服务一体化建设，保证人民群众在

7、遇到法律问题或权利受到侵害时获得及时有效的法律帮助。 （4）公共法律服务的监督和绩效评估不健全 各地在实践公共法律服务、建立公共法律服务体系时尚未建立健全服务标准和质量评价机制、监督机制、失信惩戒机制，对于政府购买的公共法律服务项目，监督较弱，绩效考评缺失。公共法律服务可采用不同形式的监督和考核方式，如对法律援助、人民调解以办案结果为考评导向，对政府法律顾问、村社区法律顾问以服务过程和服务效果相结合为考评导向，将监督和绩效评估落实到具体的项目上，以考评结果作为是否继续购买下一年度该服务的重要指标，从而确保政府购买公共法律服务项目质量优良、公众满意。 （5）公共法律服务资源整合力度不够 在司法部门市级、县级、乡镇（街道）、社区（村）层面，都有涉及公共法律服务部分内容，不少政府部门特别是行政执法机关涉及面向公众的法律服务工作，如民政部门牵头的社区（村）公共服务、政法委牵头的乡镇（街道）社会服务管理中心、行政审批中心牵头的行政服务大厅等，均涉及公共法律服务体系的构建。如何整合和利用好这些资源，公共法律服务体系如何正常运转，将是未来公共法律服务体系建立的重点和难点。 公共法律服务实践和公共法律服务体系建设在我国迅速发展。贯彻落实党中央关于公共法律服务战略部署的指示精神，要以人民为中心为出发点，摸清公共法律服务现实情况，发现其存