论电力工程全过程监理

1、论电力工程全过程监理0引言自从我国建设领域进行改革后，我国的建设监理制度经历了试点、 发 展和全面推行三个阶段，对保证工程施工质量、推动社会经济发展起 到了很好的效应，但目前仅在施工阶段开展了监理工作， 难以真正为 业主提供可行性分析、项目策划、招标代理、造价咨询等一条龙的管 理服务。这同发达国家相比还存在一定差距。 实行适合中国国情全方 位全过程监理，有利于提高工程建设管理水平，保证工程质量和投资 效益，规范建筑市场秩序的重要措施，并且有利于同国际接轨。1概念电力工程全过程的建设监理，应该包括项目的勘察设计、施工、项目 交付使用以及维护保修阶段的整个过程。 对于一个完整而规范的建设 项目系统

2、工程而言，每一个环节都是必不可少的。然而从现阶段的电 力建设监理工作状况来看，监理工作还仅仅局限于施工阶段， 一方面 是现阶段业主对监理工作尤其是设计监理工作的重要性没有足够的 认识。另一方面，监理人员的业务素质和专业水平也制约着设计监理 的全面推行。目前，从事监理工作的人员大多是搞施工出身，对设计 工作较生疏，不能胜任设计监理工作。另外，从目前国家有关建设监 理的相关法规、规定来看，也主要是针对施工阶段的，对设计阶段的 监理工作则无明确的监理规范， 使设计监理工作无章可循。设计工作 是工程项目建设过程中一个极为重要的阶段。 众多业主认为，有专门业的设计院做设计，没必要花钱委托监理。事实上，在

3、很多情况下，有些工程采用不同的设计方案，就会产生完全不同的经济效果，而监 理则可以从某种程度上弥补这些不足。2工作要点建设项目勘察阶段勘察阶段的监理工作主要包括：协助业主编制 勘察要求、选择勘察单位、核查勘察方案并监督实施和进行相应的控 制，参与验收勘察成果。该阶段占全过程监理费用参考比例：3%。建设项目设计阶段设计工作是源头，设计质量的高低，不仅决定 着项目的使用功能、结构安全，同时也决定着项目投资效益的高低。 这个阶段监理工作的主要任务是：协助业主编制设计要求、选择设计 单位、组织评选设计方案，对各设计单位进行协调管理，监督合同履 行，审查设计进度计划并监督实施，核查设计大纲和设计深度、使

4、用 技术规范合理性，提出设计评估报告（包括各阶段的核查意见和优化 建议），协助审核设计概（预）算投资。从客观监督核查基点出发的 勘察设计监理工作能对淘汰草率设计方案、避免设计损失浪费、纠正 设计质量通病、控制设计变更、选择最优设计方案等方面起到良好的 指导作用。该阶段占全过程监理费用参考比例：10%。建设施工阶段施工阶段是整个建设工程期间的重点和关键，如果 说设计是灵魂，施工则是庞大的躯体，所以更需要在施工阶段进行全 过程、全方位的监理，其主要任务就是对工程建设进行投资控制、质 量控制、进度控制；进行合同管理、信息管理工作，独立、自主、公 正地协调好项目法人和各承建方之间的关系， 充分发挥监理

5、工程师的组织职能、服务职能、控制职能，保障工程按计划高效、优质、经济地顺利完成。该阶段占全过程监理费用参考比例：85%。质量控制。质量控制是监理工作的核心内容，建设工程质量控 制的目标，就是通过有效的质量控制工作和具体的质量控制措施，在满足投资和进度要求的前提下，实现工程预定的质量目标。电力建设 工程监理单位应依据国家有关法律法规、规程规范、工程建设监理合同和公司有关工程建设质量管理的规章制度，通过文件审查、工序检查、见证、旁站、巡视及平行检验等监理手段，对施工全过程的质量 进行有效控制，达到 零缺陷”移交生产，争创精品工程。内容包括： 审查承包商是个质量检验项目划分；审查承包商质量体系运转情

6、况； 审查承包商人员配备及特殊工种上岗资格；原材料预控及复检，各种材料的取样见证；工程材料、构配件、设备检验；设备开箱验收、现 场交接及审查保管措施；对关键工序进行旁站监理；分项、分部工程， 关键工序和隐蔽工程验收；随时检查各种施工原始记录；质量阶段性 评审；对会影响工程质量的计量设备进行定期检查； 不合格项的跟踪 检查、管理及处理；质量事故的调查、管理及处理；组织竣工预验收 和消缺，并保证按时顺利通过上级部门的竣工验收； 督促参建单位提 交竣工验收资料。进度控制。工程进度控制的目标是通过有效的进度控制工作和 具体的进度控制措施，在满足投资和质量要求的前提下，力求使工程 实际工期不超过计划工期

7、。进度控制的全过程监理内容包括： 根据合 同及里程碑计划，编制以及进度网络；督促承包商编制二级进度网络； 审核承包商的进度控制措施；跟踪进度计划执行情况；召开进度分析 会，制定预控和纠偏措施；召开现场进度调度会，督促施工单位均衡 施工。投资控制。工程投资控制的目标是就是通过有效的投资控制工 作和具体的投资控制措施，在满足进度和质量要求的前提下。力求使 工程实际投资不超过计划投资。内容包括：协助编制招标文件并确定中标单位、签订合同；审核年度 投资计划，导致资金使用；审核过程施工计划，劳动力计划；审查承 包商的投资完成情况报表；进行工程量计量，审批工程款支付证书； 审查签署设计变更和其他工程变更；

8、 协助业主进行索赔管理，减少投 资风险；协助进行输电线路走廊拆迁赔偿费用谈判、确认；协助进行 竣工结算，提出结算付款意见。近年来，输电线路走廊拆迁赔偿费用占工程投资的比例越来越大，如何有效合理地控制拆迁赔偿费用一直是电网工程造价控制的难点、重点。监理单位应客服消极等待思想，转变观念，积极协助业主、施工 单位进行赔偿费用谈判、审核、签认工作，将线路工程投资控制落到 实处。安全控制。安全、高效是电力建设工程的重要目标，由于电力 建设大多都在荒郊野外，施工条件复杂，加之施工单位受经济利益最 大化的驱动，安全事故时有发生，因而必须增强施工安全的管理力量。 安全是工程建设的永恒主题，没有安全就没有质量，

9、也没有进度，投 资控制也失去了基础，工程安全控制的目标是消除施工中的人为不安全行为、物的不安全状态、环境的不安全因素和管理的缺陷，确保没 有危险，不出事故，不造成人身伤亡和财产损失。内容包括：建立安 全文明施工保证体系；审查承包商安全保证体系；审查施工组织（方 案）设计；安全目标分解，制定各阶段预防措施；组织定期、不定期 施工现场安全检查，督促隐患问题的处理、整改。2.3.5合同管理。建设单位同参与建设的各方签订的合同是监理依据之一，施工项目合同管理的任务是根据法律、政策的要求，运用指导、组织、检查、考 核、监督等手段，促使当事人依法签订合同，全面实际地履行合同， 及时妥善地处理合同争议和纠纷

10、， 不失时机地进行合理索赔，预防发 生违约行为，避免造成经济损失，保证合同目标顺利实现，内容包括: 建立和健全合同实施保证体系；监督参建各方达到合同约定的各项目 标和要求；充分协调好参建各方之间的关系，保证合同顺利实施；跟 踪合同实施情况；建立合同变更管理程序，有效控制合同变更的数量 对照预算进行控制，对各种合同条件和技术要求引起的争议进行商务 处理；审核支付申请，按照合同约定做好合同价款支付工作。信息管理。工程建设信息，是监理工作的重要依据，在实施监 理过程中监理人员要随时做好对信息的手机、整理、处理、存储、传 递、应用工作。利益信息预测，发现问题，不断地对工程项目进行规 划、决策、执行和检

11、查，掌握工程目标实施过程中的反馈信息，及时 采取措施，保证工程目标的实现。协调工作。协调穿贯于工程建设项目的整个过程之中，它是做 好工程建设监理工作的一个重要内容。 做好协调工作不仅需要监理人员的专业技术水平，理论素质，政治责任心、同时，还需要组织协调 能力、协调方法和技巧。它是对监理人员的素质是一个全面的检验。监理作为业主和施工单位以外的第三方， 其协调工作的目标就是以合 同为依据，协调好工程建设中的各种复杂的工作关系，公正、公平地 解决各项矛盾与冲突，确保建设总目标的顺利实现。其工作内容包括： 协调业主、设计、施工、设备厂家等参建单位的关系等；协调工程参 建各方与地方政府及各部门的关系；解

12、决工程进度、工程质量、工程 费用、施工安全等各项控制目标之间的矛盾等。2.4保修阶段的监理工作保修阶段，即工程上的缺陷责任期。检查和 记录工程质量缺陷，对缺陷原因进行调查分析并确定责任归属，审核修复方案，监督修复过程并验收，审核修复费用。该阶段占全过程监 理费用参考比例：2%。3全过程监理的作用由以上内容我们知道：全过程监理在整个项目实施过程中的工作内容 是极其繁杂的。建设工程本是由多个单位、多个部门组成的复杂系统， 实施全过程监理，使得参加建设的各方能够实现及时有效沟通，能及时有效地解决各种主要的客观的矛盾，使机械化的工程建设转变成为 和谐的工程建设活动，实现工程管理的 无缝衔接”，是完善的

13、健全的 监理方法，有利于同国际惯例接轨，增强竞争实力。将建设项目监理 推行到建设项目全过程，不仅可以对项目实施过程中动态控制实现优 化，而且对保证工程质量和投资效益都具有重要的现实意义。4现状及展望近年来随着电力建设的铿锵步伐， 建设监理已经发挥了重要作用，取 得了显著成效。但从现阶段工作状况来看，还存在以下几方面的问题： 第一，监理工作还仅仅局限于施工阶段，因电力工程投资密集性及监 理单位人员匮乏的特点，监理人员接受委托后，工程马上开工，造成 监理人员边干边熟悉情况，对工程并未能够深入的熟悉和掌握， 尤其 是规模相对较大、技术复杂程度相对较高、工期较长的项目，影响因 素很多，不利于监理工作的顺利开展。第二，监理人员的业务素质和 专业水平也制约着勘察设计监理的全面推行。 目前，从事监理工作的 人员大多是搞施工出身或系统退休的技术人员， 人才结构不合理，对 设计工作较生疏，不能胜任设计监理工作；合同和经济管理人才缺乏， 无法熟练地使用经济控制手段、合同控制手段和法规控制手段，监理 单位应加强内部建设，培养一批 精专业、懂法律、会管理、能协调” 的高素质监理人才，以适应全方位监理的需要。第三，目前国家有关 建设监理的相关法规、规定也主要是针对施工阶段的，对设计阶段的 监理工作则无明确的监理规范，使设计监理工作