论开展残疾人“人人享有康复服务”工作的必要性

1、论开展残疾人“人人享有康复服务”工作的必要性康复进社区、服务进家庭找文章到大秘书网()一站在手，写作无忧!残疾人，有人的尊严和权利，有参与社会生活的愿望和能力，是建设中国特色社会主义事业的一支重要力量。我国6000万残疾人是一个特殊的困难群体。在我国贫困人口中，残疾人占的比重很大。满腔热情地关心残疾人，切实尊重残疾人的公民权利和人格尊严，给他们以平等的地位和均等的机会，让他们共享社会物质文化发展的成果俩，是我国社会主义制度的本髡质要求。党的十六大提出了全面建设小康社会的战略菡目标，发出了“发展残疾人殚事业的号召”，提出了在2耥020年前全面建设小康社肺会，而没有残疾人的小康是不完全的小康，残疾

2、人要和歉全国人民一道奔赴小康，他擦们的生活水平就必须提高，嗫参与社会生活的能力必须提螅高，参政议政的能力必须提蛇高。但是现在很多残疾人还懔封闭在家里，不能走出家门跄，想让残疾人走出家门，就锼必须要开展康复服务训练。一、残疾人康复工作的地位窭和总体目标。康复是帮助伸残疾人恢复或补偿功能、提裔高生存质量、增强社会参与能力的重要途径，是残疾人虎就学、就业、脱贫、平等参搂与社会生活，实现小康的前剥提，通过康复可以帮助残疾鼓人站立起来、看见世界、开汊口说话，帮助他们重新获得籀做人的权利，开始全新的生磨活。1、残疾人康复工作宙是残联工作的起家工程、民心工程，是残疾人事业的永铅恒主题。自有人类，就有各暾种伤

3、残，康复自古有之，古矫人用针灸、气功、按摩等方法来进行康复。残疾人康复译事业的萌发始于第二次世界大战后，当时有一批伤残军苠人在疗养院里疗养，他们要摹走向社会、回归社会，需要全社会的关心照顾，后来就荀提出了康复的概念。我国残疾人事业从1949年新中灬国成立就开始了，残疾人工钻作、学习、生活就得到了党和政府的重视和关心，改变跹了在旧社会残疾人那种自生自灭的状况。当时国家就有鹘残疾人康复工作和残疾人康汹复协会，但人们认为康复是医院的事。1988年中国嗝残联成立，开始实施中国残疾人事业五年工作纲要圆，开展了三项抢救性康复工程即老年人白内障手术复明髯、聋儿语训、小儿麻痹后遗勃症手术，逐步拓展工作领域，富

4、有成效地探索中国残疾酱人康复工作之路。“八五”期间，开展了康复训练与服务工作、低视力康复、精神诶病防治康复、智力残疾儿童唪康复、残疾人用品用具供应匆服务等。“九五”和“十五汔”提出了社区康复，以社区近和家庭为重点，开展康复训妊练，使残疾人普遍得到康复湾服务。经过10多年来的茗努力，残疾人康复工作在各级政府和有关部门的大力支涨持和残疾人的广泛参与下，洁积极探索、大胆实践，残疾膻人康复业务领域不断扩展，伧服务项目逐步增加，康复机霆构从无到有，专业队伍由小氯到大，工作体系、业务格局甯、运行机制日臻完善，服务刀能力有所提高。2、残疾棘人康复工作真正实现了康复镨一个人，解放一家人，影响仅一群人。据统计，

5、10年来，我国6000万残疾人中蒽有600多万残疾人得到不艰同程度的康复，减轻了障碍帖，恢复了功能，为600多万户家庭减轻了负担，影响阐了残疾人及其家属的工作、生活、学习。其中有386冢万盲人重见光明；有17万低视力者走出朦胧世界；有洵16万聋儿接受听力语言训八练，能够开口说话，23%踊进入普幼、普小，结束了“蘅十聋九哑”的历史；有123万重症精神病患者得到治厶疗和康复；完成儿麻后遗症及其他肢体残疾矫治手术7怫2万例，装配假肢、矫形器典49万件；有52万名肢体蜻残疾者、智力残疾儿童就近森就便得到社区家庭康复训练；提供上百品种、近400纶万件用品用具，帮助残疾人改善了功能。3、新世纪檫我国残疾人

6、康复工作的奋斗翱目标实现残疾人“人人糸享有康复服务”。2002扩年8月24日，国务院办公歼厅转发了卫生部、民政部、出财政部、公安部、教育部、谄中国残联等六部门联合制定挨的关于进一步加强残疾人懿康复工作的意见，意见提段出了：残疾人康复工作的指导方针是：以邓小平理论邾和江泽民同志“三个代表”承重要思想为指导，适应国民衄经济和社会发展以及广大残迅疾人日益增长的对康复服务舴的迫切需求，坚持社会化工眨作方式，以社区为工作平台，加大工作力度，增强康复喹服务能力，提高康复技术水平，积极开发社会资源，使霞残疾人普遍得到康复服务。残疾人康复工作的总体目恚标是：到XX年，在城市和眠中等以上发达地区的农村，镯有需求

7、的残疾人70%得到色康复服务；在经济欠发达地赞区的农村达到50%。到X弛X年，在城市和中等以上发达地区的农村，有需求的残嵛疾人普遍得到康复服务；欠节发达地区的农村达到70%蒇以上。到XX年，实现残疾霏人“人人享有康复服务”。上海市在市残联第四次代表届大会上提出到XX年，黄浦区、静安区、卢湾区、长宁饴区、徐汇区、虹口区要实现吞辖区内有康复需求的残疾人普遍享有康复服务；到XX砒年，闸北区、普陀区、杨浦区、浦东新区、宝山区、闵睚行区、嘉定区要实现辖区内、有康复需求的残疾人普遍享翌有康复服务；到XX年，金柩山区、松江区、南汇区、青例浦区、奉贤区、崇明县实现辖区内有康复需求的残疾人掬普遍享有康复服务；到

8、XX年，本市实现残疾人“人人哐享有康复服务”。区委、岱区府领导对残疾人“人人享佼有康复服务”工作非常重视，把此项工作列入今年区府钪144项实事之一，提出到驹XX年，有康复需求的残疾妞人70%享有康复服务，全秽区18岁以下各类残障儿童癌青少年享有康复服务率达到枧90%；到XX年，有康复怀需求的残疾人90%享有康音复服务，全区18岁以下各类残障儿童青少年都享有康挈复服务；到XX年，实现辖仟区内有康复需求的残疾人普绐遍享有康复服务；到XX年婶，实现残疾人“人人享有康俄复服务”。当然，要实现轧上述宏伟目标，还面临着许谱多困难，存在着许多问题，榍需要我们认真对待，排除障碍，不懈的努力才能实现。二、开展“

9、康复进社区、服踵务进家庭”残疾人“人人享司有康复服务”工作存在的困魍难和问题。进入21世纪谚，党和国家提出全面建设小幻康社会的目标。中残联第四次全国代表大会要求残疾人嘘要和全国人民一道奔小康。氕邓朴方同志在中国残疾人康裙复协会第四届全国代表大会币上指出：“达到小康更多地圣需要残疾人自身能力的提高伏，因此，康复的任务就更重要了。”而广大残疾人生活在社区，只有把社区康复工媒作搞好，广大残疾人才能享蚧受到康复给他们带来的改善功能，才能提高就学、就业蔸的实力，才能走出社区、走出家庭，回归社会。目前淦，我国的6000万残疾人洞中，有康复需求的仅27%王得到不同程度的康复，广大残疾人的康复需求与现实的楞康

10、复服务能力之间差距很大避，各地残疾人康复工作发展不平衡，工作体系不完善，橙康复机构服务水平有待提高，专业技术人才匮乏，康复疽经费普遍短缺，多数残疾人矮特别是贫困残疾人还得不到御切实的康复服务。因此，实现康复进社区、服务进家庭襻残疾人“人人享有康复强服务”目标任务十分艰巨。笸2003年，我区在两个涕镇进行了康复进社区、服务进家庭的残疾人“人人享有苡康复服务”工作试点，今年础6月份又在各镇、街道推开，经过医务人员、基层残联浯干部的辛勤努力，开展了康涛复需求筛查、签订康复服务约定书、提供上门康复服务峪等工作，为各类残疾人建立姑健康档案、提供简易的健康汜体检和康复知识咨询，并指导残疾人进行生活技能、自

11、持理能力、社会适应等方面的措功能康复训练。据统计，全扳区18个镇、街道有持证残垧疾人13827人，进行康眢复需求筛查8186人，签泪订上海市残疾人社区康复服务约定书7024人，占有斋康复需求残疾人的85.8逛%，其中肢体残疾3670妥人，智力残疾1570人，兽视力残疾807人，听力语言残疾583人，精神残疾血363人，多重残疾32人锖。开展康复服务既满足了残疾人基本康复服务需求，他又为残疾人康复回归社会创冼造了条件。但由于我国残疾人康复工作仍处于起步发展脂阶段，还滞后于国民经济和社会发展的总体水平，真正霜做到“康复进社区、服务进家庭”还存在不少差距，主垓要原因有1、人们陈旧观毵念的影响。由于人

12、们普遍存阃在着既然已经残疾了，再怎蕾么康复也是残疾，再说康复噘效果也不怎么明显，认为康复不康复无所谓。如我区一离名聋儿家长，当我们第一次动员家长送聋儿到聋儿语训险部进行康复，但家长非常不恨配合，认为我们侵犯他的隐私权。第二次去时，这名家趋长把孩子送到了乡下，躲避我们，不愿接受康复。而根据康复规律，07周岁坻是康复的最佳年龄，如果残疾儿童年龄超过7周岁，就丧失了最佳的康复机会，今组后他的教育、培训、劳动就彷业的机会也就丧失了，就会介成为社会的负担。但是如果褡对他们进行早期干预，即使勇残疾程度再重，他们也能够成为社会的贡献者、服务者尢。2、康复知识不够普及，基层康复工作者队伍专业哇知识比较欠缺。我

13、国康复医财学起步较晚，专业人才匮乏亵，技术水平参差不齐，还没有建立起完备的人才培养和坂管理机制，公众的预防与康磴复意识也比较薄弱。一是参骊加服务的乡镇社区医生由于春没有经过正规的培训，对整殒个残疾人康复的理念认识不搪清，对各类残疾人所需要的康复服务不太了解，在实施康复服务中从医疗康复考虑麟得较多，缺少针对不同类型咎的残疾人康复需要提供相应苘的康复指导，服务方式简单味化，资料填写不到位。二是箍残疾人对医生的信任度不强缃，有的视力残疾人和精神残疾人的康复需要较专业医生熊的诊疗，社区医生就难以提摩供专业的服务，引起残疾人不信任医生，不欢迎医生的鋈上门服务。三是在残疾人活动中心和社区的设施中，许嘘多康

14、复器材其实都是一般的称健身器材，而针对残疾人需鹧求的康复器具还非常缺少。逞3、经费不足成为制约康蚪复工作发展的瓶颈。就全国叨来说一些地方没有将康复经费纳入财政预算，经费投入稔缺乏稳定的来源，得不到有搭效的保证。就松江来说经费沆虽然列入财政预算，保证了抑重点康复对象的康复需求，瓮但随着残疾人康复工作领域月的拓展，越来越不能满足工憎作的需要。特别是“康复进社区、服务进家庭”残溧疾人“人人享有康复服务”趔工作的开展，资金的缺口将叵越来越大。表现在一是我区驰开展的试点工作，受到大部分残疾人的好评，认为这是一项造福残疾人的好事，都煊积极要求参加康复服务，也有一些未持证的残障人士也想参加康复服务，但现有的

15、喇经费难以保证工作的开展。放二是康复医生每月一次上门服务，医生和残疾人都认为陉服务次数太少，要求增加服颦务次数，但每年60元的服躺务费难以承担。三、实现残疾人“人人享有康复服务艹”的途径和方法。到XX催年，实现残疾人“人人享有稀康复服务”，这一目标的提移出是党和政府对弱势群体的贿关怀，是社会公平、公正的硬具体体现。提供条件帮助残垃疾人康复，使他们平等参与藜社会生活，与全国人民共奔小康，是政府的职责，是社退会各方面的义务，必须要做到：1、要建立和完善发氩展残疾人康复事业的政策。绌实现残疾人“人人享有康复睃服务”有利于残疾人实现人呛生价值，创造社会财富，减轻社会负担；有利于残疾人驻改善生存状态，提

16、高生命质量，回归社会主流；有利于蜀唤起各界人士对残疾人的爱心和对公益事业的支持，推砀动精神文明建设和社会的文韦明进步。政府各有关职能部筲门要进一步落实有利于残疾佼人康复事业发展的政策、规定，特别是要将残疾人的康燃复工作纳入到社会公共性服居务框架体系之中，促进形成有利于残疾人康复的社会、狴经济、文化等人文环境。卫癌生部门要依托医疗资源的优枧势，完善对残疾儿童早发现怀、早干预、早康复的工作机懔制，对新发生的“三瘫一截豁”病人进行医疗康复或功能训练指导康复，对持证残疾臣人中长期患有严重的各类慢性病患者进行上门服务。民哿政部门负责完善残疾人康复对象的救助政策，将残疾人槭康复服务纳入社会福利服务佃体系；

17、劳动保障和医保部门棕负责建立有利于保障残疾人舄医疗康复的政策，将残疾人隼康复分别纳入工伤保险和医它疗保险范围，减轻残疾人医颗疗康复的经济负担。公安部门负责完善肇事肇祸精神疾讼病患者的管理、监控和事后岵收治的政策规定，不断降低问精神残疾人的肇事肇祸率。拨教育部门负责制定保障残疾觳儿童青少年享有接受教育权利的相关政策，保障残疾儿睃童青少年享有教育的权利。2、运用社会化手段，整合烀社区资源，争取社会各方面翼力量的支持。广大残疾人生缠活在基层、生活在社区，因此我们要在动员社会、调动返各种力量，整合康复资源方咩面不断探索，争取社会各方谮面对康复工作的支持。做到螓一要抓住残疾人工作进社区坦的契机，将残疾人

18、康复工作纳入到社区建设之中，依托社区卫生服务中心，把社区阼群众医疗卫生保健需求和残疾人康复指导服务有机地结溻合起来，为他们提供就地就厅近的服务。二要建立完善的组织网络体系，以社区为载聚体、以家庭为依托、以社区丝卫生服务中心和社区康复站艮为骨干，上级专业机构为指竖导的康复训练与服务三级网络体系，根据各类残疾人不桠同的功能障碍，确立不同的纠康复目标，制定相应的康复晡训练计划，实施不同内容的步康复训练措施。在基层残联惬成立村、居委残疾人协会同时，成立残疾人康复领导小液组、残疾人康复工作指导小墀组，并设立社区卫生服务联购系箱。三要积极争取民政部奈门的支持，在民政部门的“逃星光老年之家”中设立康复固点，

19、配备康复训练器具，为纵残疾人就近就便进行康复训练和提供康复服务。3、坠加强康复业务培训，提高服务水平。加强康复工作者队酢伍建设是做好残疾人康复工瘦作的保障。因此，要发挥区睛残疾人康复专家技术指导组髀的作用，加强对残疾人康复得需求筛查工作的指导和康复苔服务医生的业务培训，要求区对镇、镇对村进行层层培训。经过培训，建立一支素枰质好、技术稳定的社区康复服务员队伍，为残疾人提供昭集预防、保健、康复、健康率教育于一体的社区服务。具噗体做到第一、康复医生要掖有爱心，真诚服务残疾人做酯到一要加强业务学习和培训疲，熟练掌握康复训练与服务店的基本知识和技能；二要工肭作中充满爱心、真心，耐心赫为残疾人服务；三上门

20、服务含时要带好服务记录表并按实滕填写，服务后请受助人签字属确认；四无法在约定的时间讴开展服务，应事先告知服务跎对象，另约时间进行康复服艺务；五要在服务中加强与残猴疾人的沟通，增强其战胜残恿疾的信心和勇气。第二、粱要加强对残疾人及其家属的匏宣传，帮助树立康复信心和鹘信念，变要我康复为我要康划复，做到一是对残疾人本身戡的教育，引导其克服自卑、隗失望等不良心理状态，增强战胜残疾的信心和勇气；二坂是对残疾人家属的教育，在感情上对残疾人予以支持和妖理解，既不放任不管，又不殖包办代替；三是教给残疾人嫫及其家属正确的康复训练的盛方法、技术，在家庭和社区摅中进行持之以恒的康复训练钱。第三、基层残联、社区卫生服

21、务中心要紧密配合，拓形成合力。在推进残疾人“腴人人享有康复服务”工作中萋，要依托基层社区卫生服务人中心，整合家庭资源、社区錾资源和社会资源，实现资源娌共享，为广大残疾人提供就近就地、经济实用、覆盖面硬广的康复服务。具体要做到残联、卫生分工不分家，逐步形成区残联、区卫生局抓阊管理，基层残联、社区卫生服务中心抓落实，村、居委烈干部、社区医生抓实效，残疾人协会、社会工作者、志鬻愿者等社区各界广泛参与的禳康复服务工作格局。签约前基层残联要对残疾人家庭懒进行一次入户康复需求调查，摸清残疾人的家庭基本情眉况、健康状况、征求是否需要康复服务。具体实施中残谭联、卫生要做到“五个定”即一定服务对象，凡居住在艏本

22、行政区域的各类有康复需呜求的持证残疾人，重点是三曩瘫一截病人、各类残障儿童烧、持证残疾人中患有各类慢羌性病人员；二定服务内容，对服务对象建立健康档案，胯对有康复需求的残疾人落实穹社区医生进行康复指导；三定服务方式，采取上门服务历方式，方便残疾人；四定服镓务时间，按照康复服务约定击书实行每月一次上门服务，掮特殊情况随叫随到；五定服务人员，每个康复对象指定苞医生负责。第四、多渠道阖筹措资金，为残疾人“人人住享有康复服务”工作提供资步金保障。要实现残疾人“人尉人享有康复服务”，必须加佑大康复经费投入，除了各级政府将残疾人康复经费列入仡财政预算外，还要根据本地鄞区经济发展水平和残疾人康缛复工作的实际提供经费保障食，并且采取社会捐助、国际脯捐赠、残保金开支等多渠道筹措资金，用于贫困残疾人畅康复救助、残疾人康复基础设施建设等。要开拓思路，笫采取民办公助的形式，来推鉴进残疾人康复工作。如上海鹬黄浦区的博爱幼儿园，是一家民办幼儿园。园长的孩子觫也是脑瘫患儿，体会到抚养深孩子的艰辛，所以自己创办了博爱幼儿园，收了60多