区域发展战略 林鑫

1、区域发展战略主讲人：林鑫四川大学经济学院主要内容第一节 发展战略概述第二节 战略指导方针第三节 战略目标定位第四节 战略实施措施 第一节 发展战略概述一、发展战略涵义 区域发展战略是根据区域发展优势与条件、进一步发展要求和发展目标对未来一定时空范围内经济和社会发展等方面所做的高层次、全局性的宏观谋划。 核心是要解决区域在一定时期的基本发展目标和实现这一目标的途径。 第一节 发展战略概述二、发展战略内容 包括制定战略的依据；战略目标；战略重点；战略措施等。既有经济发展战略，又有空间开发战略。三、发展战略特征全局性综合性长期性和阶段性地域性层次性 第一节 发展战略概述 四、发展战略回顾 我国区域发

2、展战略的三次转向：从区域不平衡发展战略转向区域平衡发展战略，再转向局部区域优先发展战略，第三次转向区域协调发展战略。 1949-1978年 均衡发展战略：沿海内地；三线 1979-1999年 非均衡发展：沿海内地；东中西三地带 1999-至今 区域协调发展战略：七大经济区；西部大开发；振兴东北老工业基地；中部崛起；东部率先发展；四大板块和三个支撑带 第二节 战略指导方针 一、指导思想确立1、涵义：是对战略目标、战略重点和战略对策的系统概括，对区域发展的影响具有长期性、全局性、稳定性。2、类型：一般指导思想、定向指导思想。二、战略方针1、涵义：是指实现区域发展战略目标的总的策略、原则，是谋划区域

3、发展的基本出发点，是规范地区发展行动指南2、类型：一般指导方针、定向指导方针3、特征：一元性、稳定性、纲领性4、指导方针的制定：既要考察历史和现实，又要预测未来；既要考察内部因素，又要考察外部因素；既要考察经济条件，又要考察其他各种社会条件 第三节 战略目标定位 战略目标是发展战略的核心，是战略思想的集中反映，是战略期限内区域发展应达到的标准和努力的方向。战略目标是一种长期的目标和总方向，因此应相对稳定，不能朝令夕改。 注意：目标要适中、定性与定量相结合、各时期各部门相互衔接、突出重点。一、发展目标体系 区域发展目标可以分成总体目标和具体目标两大类，它们构成一个完整的目标体系。 区域规划的具体

4、目标包括经济目标、社会目标和资源环境与生态目标三个大类，每类之下又可分许多次一级的类别，形成一个战略目标系统。 第三节 战略目标定位 社会发展目标资源、环境与生态目标经济发展目标经济总量目标经济增长目标经济结构目标经济效益目标基础设施发展目标人口发展目标科技教育发展目标生活质量目标社会保障目标资源开发利用目标环境保护目标区域发展总目标 第三节 战略目标定位1、全面建设小康社会指标体系2、新型工业化指标体系3、城乡一体化指标体系4、现代化指标体系5、国际化指标体系 第三节 战略目标定位二、发展结构协调1、基本原则 （1）科学发展观，促进人与自然协调发展 （2）获得最大的经济效益、社会效益和环境效

5、益 （3）缩小区域差距2、关系协调 （1）效益与均衡 （2）竞争与合作 第三节 战略目标定位二、发展结构协调3、区域问题（1）产业结构优化优化目标： 充分发挥区域优势、 增强产业结构的整体性与系统小、 保持产业结构的先进性（2）发展差距问题 影响因素： 自然地理因素、 思想文化因素、 政策因素、结构因素、 布局与区位因素、 人力资本因素解决措施： 国土整治政策、 有利于缩小地区发展差距的财政和税收制度 第三节 战略目标定位二、发展结构协调（3）就业结构优化 产业结构调整应以扩大就业容量优先； 培育市场体系以完善劳动力市场优先； 促进就业策略应是积极的财政、金融政策和其他经济手段刺激增长速度。

6、（4）人地关系改善 明确研究目标：协调人地关系（应用意义） 明确研究重点：人地关系的地域系统（学术意义） 运用有效的研究方法：从定性到定量的综合方法 第三节 战略目标定位二、发展结构协调（5）资源型城市转型 资源枯竭型城市就是指那些依托本地资源来发展主导经济的城市，这些城市对资源的采集量已经达到了资源储蓄量的70%以上。资源的几近枯竭造成了这些资源型城市主导产业的瘫痪，于是在经历过经济繁荣之后就面临着经济危机并迫切需要转型的阶段。 目前，中国很多资源枯竭城市都进行了转型发展，涉及产业结构调整、环境治理、解决就业等多个方面，且呈现出了多种转型发展之路。 第三节 战略目标定位二、发展结构协调（5）

7、资源型城市转型 焦作是以煤炭为主的资源型城市，开采历史可追溯到十八世纪末，曾是我国五大优质无烟煤炭基地之一，为国家经济建设做出了重要贡献。但是，由于焦作经济社会的建设和发展长期以来过于依赖资源的开发利用，产业间缺乏统筹规划和平衡发展，随着煤炭资源枯竭等原因的出现，积累的许多矛盾和问题也随着显现，严重影响了焦作经济发展和社会稳定。 近年来，资源枯竭城市可持续发展问题引起了国家高度重视。经国务院批准，焦作被列为全国首批个资源枯竭城市之一，为加速焦作城市转型带来了重大历史机遇。 第三节 战略目标定位（5）资源型城市转型 近年来焦作市陆续提出“旅游兴市”“工业强市”等发展目标，打造了以首批级景区一云台

8、山为首，包括神农山、青天河、青龙峡等一系列国家级、省级旅游名片；按照“产业为本、项目带动、产城一体、融合发展”原则，建立了多个产业集聚区，首批打造十大工业特色产业园区，围绕六大战略支撑产业和战略性新兴产业，加快了城市转型和经济发展。 工业中优势产业增加值比重提高，初步形成了工业、汽车及零部件、煤盐化工、装备工业、农产品加工和生物等六大优势产业，风电装备、新材料、光电、光伏四个新兴产业形成一定规模。现代农业在农业中比重不断提高，旅游、文化、金融、现代物流等服务业快速发展。 第四节 战略实施措施一、战略重点选择1、优势产业（1）瓶颈产业，通过拉长短线，克服瓶颈，使长线产业的闲置能力发挥。 （2）战

9、略产业，即对产业结构的升级转换和经济持续增长起根本性、全局性作用的产业，主要是指先导产业、主导产业和支柱产业。 第四节 战略实施措施一、战略重点选择2、中心城市 中心城市是指在全国或区域经济活动中处于重要地位，具有综合功能，起着经济活动枢纽作用的城市（1）基本条件 较大的城市规模 综合性的城市规模 优越的自然条件和经济区位 （2）作用 提供产品、增加财富积累，更重要的是在经济区中发挥主导作用和服务作用。 第四节 战略实施措施一、战略重点选择3、生态环境 党的十七大首次提出建设生态文明，从国家战略层面、文明发展视角开启了探索中国特色生态文明建设道路与实施中国特色可持续发展战略的新篇章。 党的十八

10、大将生态文明建设纳入中国特色社会主义建设“五位一体”总布局，构建了我国生态文明发展战略体系，提出努力走向社会主义生态文明新时代的宏伟目标。 第四节 战略实施措施一、战略重点选择4、基础设施 基础设施是构成城市与区域系统的基础要素，一般分为经济性和社会性两大类。 经济性基础设施包括交通运输、能源、邮电通信等设施；社会性基础设施包括教育、科研、医疗卫生等设施。 第四节 战略实施措施二、战略布局模式1、极核布局模式（适合落后地区或经济稀疏区） 极核布局模式是区域经济发展初期阶段所采用的一种组织模式，这种模式建立的理论基础是增长极核理论。区域增长极的类型： （1）城市依托型增长极 （2）资源综合开发型

11、增长极 （3）出口主导型增长极 第四节 战略实施措施二、战略布局模式2、点-轴布局模式（适合发展中区域或经济密集区） 点轴开发是指在区域范围内确定若干具有发展条件的大区间、省区间及城市间现状基础设施轴线，对轴线地带的若干点予以重点发展。随着经济实力的不断增强，经济开发的中心会转移到其他较低的发展轴和发展中心上，同时，发展轴线逐步向不发达地区延伸。经济轴线的类型：（1）海岸经济轴线（2）沿大江大河分布的经济轴线（3）沿铁路干线分布的经济轴线（4）山地和平原交接处的经济轴线 第四节 战略实施措施二、战略布局模式3、网络布局模式（适合较发达地区或经济重心区） 网络布局模式是指对点轴布局模式的横向延伸，是区域经济发展进入高级阶段所采取的一种模式，是空间一体化过程后期区域开发的必然选择，是区域经济发展走向成熟阶段的标志。 这种模式适合经济较发达的区域，如珠三角、长三角、京津冀地区。 在布局框架已经形成，点轴系统比较完