公共管理学-04公共管理职能

1、第四章 公共管理职能教学目的及要求：通过本章的学习，要求学生理解公共管理职能的基本内涵；掌握公共管理职能的构成内容；了解公共管理职能的演变过程。教学重点及难点：公共管理职能的基本内涵；公共管理程序性职能和任务性职能包括的具体内容；新的历史时期公共管理职能的发展趋势。公 共 管 理 学第一节 公共管理职能概述 一、公共管理职能的内涵及其形成原因（一）公共管理职能的基本内涵 所谓职能，指特定组织基于某种规定所承担的基本职责和基于自身特定结构形式所能发挥的功能作用的统称，它是职责与功能的统一。 公共管理职能则是指特定环境下，公共管理部门在社会公共产品与服务的管理过程中所承担的基本职责与所具有的功能作

2、用的统一体。公共管理职能的基本内涵： 1公共管理职能的实施者是整个公共管理系统，包括以政府行政机构为核心的各类公共管理组织。 2公共管理职能得以实施的依据：特定权力或者权威。就当代政府而言主要是行政权力。 3公共管理职能的内容涉及公共管理系统对一国公共产品与公共服务进行管理的全部事务。 4公共管理职能也是公共管理组织特定功能作用的一种反映。 5公共管理职能是一个独立、完整动态的体系。（二）公共管理部门及其职能存在的原因 首先，是社会分工发展到一定程度的必然要求。阶级矛盾和冲突需要协调 其次，是当代各国社会与市场经济发展的基本要求。市场失灵 第三，公共管理部门及其职能体系的存在状况还与特定社会的

3、自治能力密切相关。二 、公共管理的程序性职能 （一）决策 决策分为程序性决策（执行决策）和非程序性决策（目标决策），包括确立目标、发现问题、设计方案、最终方案抉择与实施等。 （二）组织 组织包括组织结构设计，人员配备与力量整合，即把合适的人放到合适的岗位上。 （三）领导 领导职能包括指挥、沟通、协调与激励。 （四）控制 控制职能的发挥一般包括确定标准、衡量绩效与纠正偏差三个步骤。三、公共部门的任务性职能 以政府为核心的公共部门主要行使以下四个职能:（一）经济职能推动社会生产力的发展，确保经济基础的巩固与发展。拉动经济增长的三驾马车是什么？1宏观调控职能。 宏观调控主要指对整个国民经济进行的总量

4、管理，包括制定国民经济计划和各种重大的国民经济政策、保持社会总需求和总供给的平衡、适当调整社会产业与区域结构、保持国民经济的适度增长和良好的经济投资环境，加强水利、电力、交通、邮电等对国民经济发展有重要影响的公用事业和基础设施的建设，促进国内外市场体系的形成和发展等。2微观管理职能。 公共组织微观经济管理主要指作为市场主体存在的各类公共组织，如公共企业、公司等单个经济主体所从事的与公共产品与服务的生产和经营有关的管理活动。（二）政治职能 政治职能是一国政府对内维持国家秩序，对外维护国家安全的职能活动。它由民主建设、社会治安和国家安全三个基本职能构成。见教材P1001.民主建设职能坚持和完善人民

5、代表大会制加强法制建设坚持民主原则加强自治性组织建设2.社会治安公共部门将自己的行为限制在国家法律和政策的范围之内。确保社会所有机关团体和个人遵纪守法。维护社会秩序、保护公民的合法权利。3.国家安全通过加强国防军事建设及开展外交活动，防御外来侵略和颠覆，保卫国家安全与世界和平，反对霸权主义。我国的外交政策是什么？（三）社会职能 1.提供社会保障。包括社会保险和社会救济。 2.促进公正的收入分配。包括机会均等、调节收入分配、改进分配制度。 3.环境保护。包括直接控制、罚款和补贴。（四）文化职能体现在精神文明建设上：1.加强思想政治工作；2.发展各项文化事业，确保科技和教育的发展。第二节 公共管理

6、职能的历史演变一、传统社会的公共管理职能 公共管理职能体系存在3个基本特征： （一）以政治统治职能为中心。 （二）包括经济、文化职能在内的社会事务管理职能十分薄弱。 （三）公共管理职能体系的运行以国家暴力手段的镇压为主要特征。二、计划经济时期的公共管理职能公共管理职能体系具有以下四个方面的特征： （一）以阶级斗争作为整个公共管理部门的工作重心。相应地，政治统治职能占居绝对主导性地位，而民主建设职能则受到忽视。 （二）经济管理职能方面，由于实行高度中央集权的计划经济体制，我国政府包揽一切经济管理职能。 （三）社会、文化等管理职能也基本是由政府统包统揽，服务职能相当薄弱。 （四）在公共管理职能的运

7、行方面，只注重思想政治教育与行政强制手段的运用，尤其是一味依靠用行政强制手段来推行各项公共管理职能。三、市场经济时期的公共管理职能（一）公共管理职能体系的特征以经济建设为中心，以经济和社会发展职能为重心。与计划经济时期相比较，公共管理职能体系、职能方式、职能关系均发生了转变。见教材P109-111 （二）市场机制的缺陷1.市场不能消除垄断和非公平竞争。2.市场不能解决外部性问题。外部不经济：指利己损人的事。如2008年重大食品安全事件：问题奶粉，对生产企业来讲，产生了经济效益，但对社会大众来讲，危害了身体健康，影响到子孙后代的成长，增加了国家的财政负担。3.市场无法满足社会对公共产品的需求。4.市场不能解决社会福利和收入分配的公平化问题。机会不同，收入不等。同样能力的人，单位不同，收入差距大。不公平因素会引起社会的不稳定。5.市场不能确定和控制宏观经济总量平衡。（二）公共管理职能体系的内容1.限制垄断和促进竞争 政府应该确立竞争秩序和规则。2.界定和维护财产权，克服外部性3.提供公共产品 公共部门的职责是决定公共产品生产并对其使用进行监管。4.保障收入分配的公正化 建立合理的收入分配制度。 见教材P11