综合保税区信息化平台总体设计方案

1、综合保税区信息化平台总体设计方案目 录 TOC o 1-3 h z u HYPERLINK l _Toc55913353 第一章需求与背景 PAGEREF _Toc55913353 h 3 HYPERLINK l _Toc55913354 1.1业务需求分析 PAGEREF _Toc55913354 h 3 HYPERLINK l _Toc55913355 1.1.1项目背景 PAGEREF _Toc55913355 h 3 HYPERLINK l _Toc55913356 1.1.2项目目标与内容 PAGEREF _Toc55913356 h 3 HYPERLINK l _Toc559133

2、57 1.1.3必要性分析 PAGEREF _Toc55913357 h 6 HYPERLINK l _Toc55913358 1.1.4可行性分析 PAGEREF _Toc55913358 h 6 HYPERLINK l _Toc55913359 1.1.5合理化建议 PAGEREF _Toc55913359 h 9 HYPERLINK l _Toc55913360 1.2标准、规范与依据 PAGEREF _Toc55913360 h 11 HYPERLINK l _Toc55913361 1.2.1海关规范 PAGEREF _Toc55913361 h 11 HYPERLINK l _To

3、c55913362 1.2.2城市联网监控报警系统设计方面 PAGEREF _Toc55913362 h 12 HYPERLINK l _Toc55913363 1.2.3安防视频监控系统设计方面 PAGEREF _Toc55913363 h 12 HYPERLINK l _Toc55913364 1.2.4视频监控图像质量方面 PAGEREF _Toc55913364 h 12 HYPERLINK l _Toc55913365 1.2.5视频系统网络设计方面 PAGEREF _Toc55913365 h 12 HYPERLINK l _Toc55913366 1.2.6视频系统工程建设方面

4、PAGEREF _Toc55913366 h 12 HYPERLINK l _Toc55913367 1.2.7计算机软件规范方面 PAGEREF _Toc55913367 h 13 HYPERLINK l _Toc55913368 第二章项目设计方案 PAGEREF _Toc55913368 h 14 HYPERLINK l _Toc55913369 2.1总体设计说明 PAGEREF _Toc55913369 h 14 HYPERLINK l _Toc55913370 2.1.1业务目标及功能概述 PAGEREF _Toc55913370 h 14 HYPERLINK l _Toc5591

5、3371 2.1.2设计原则 PAGEREF _Toc55913371 h 15 HYPERLINK l _Toc55913372 2.1.3安全措施与保障 PAGEREF _Toc55913372 h 16 HYPERLINK l _Toc55913373 2.1.4电子口岸CA安全认证 PAGEREF _Toc55913373 h 16 HYPERLINK l _Toc55913374 2.1.5海关三统一平台安全认证 PAGEREF _Toc55913374 h 17 HYPERLINK l _Toc55913375 2.1.6系统架构 PAGEREF _Toc55913375 h 18

6、 HYPERLINK l _Toc55913376 2.1.7高可用维护性 PAGEREF _Toc55913376 h 19需求与背景业务需求分析项目背景综合保税区是山西省首个综合保税区，是集保税物流、保税加工、保税贸易等功能于一身的海关特殊监管区域。整个项目建设分两期进行，首期完成2.94平方公里海关监管设施并封关运行，主要建设内容包括七通一平、公路市政、围网周界、巡关道、联合办公楼、公路卡口、海关查验仓库、检验检疫熏蒸房、堆场建设、机房建设（总关机房、联合办公楼机房、公路卡口弱电房、公路卡口设备间）、海关监控室（联合办公楼监控大厅、公路卡口监控大厅）海关监管信息系统、检验检疫信息系统、园

7、区公共服务信息平台等；二期进行配套完善，同时按照产业发展需求进行产业配套区建设。项目目标与内容项目内容（一）信息系统开发部署1、海关辅助管理系统 2、数据交换系统3、智能卡口系统4、视频监控系统5、大厅接单辅助管理系统6、园区经营管理系统（二）设备采购以上各系统硬件和基础软件的采购（三）系统集成以上各系统硬件和基础软件的系统集成（四）机房工程UPS、中心监控、一期机房工程项目目标根据海关总署关于印发海关特殊监管区域基础和监管设施验收标准的通知及海关总署令第191号（关于修改中华人民共和国海关保税港区管理暂行办法的决定：“建立符合海关监管要求的计算机管理系统，提供供海关查阅数据的终端设备，并按照

8、海关规定的认证方式和数据标准，通过电子口岸平台与海关联网，以便海关在统一平台上与国税、外汇管理等部门实现数据交换及信息共享”。因此依法建设保税区海关监管作业平台不仅是满足保税区口岸、物流、加工业务的需要，也是保税区建设封关验收的条件。综保区信息化管理系统是以海关总署关于保税区保税港的监管办法为指导，以有效监管、高效运行为基本目标，以电子口岸交换网络为基础，构建一体化、一站式的应用平台，实现海关、中心管理单位、港口、仓储企业等单位之间物流信息的交换与共享，从而加快物流中心的通关速度、提高监管单位运作效率，降低企业的物流成本。根据以上业务需求，保税区海关监管作业平台应实现如下几个业务目标：1、建立

9、保税区辅助管理系统：辅助管理系统主要以企业为单元的底帐系统，根据货物进出情况核扣底帐，并通过卡口物流信息记录实际物流出入情况。2、建立查验监控指挥系统：对于卡口、查验场、在途监管通道以及围网提供实时视频监控信息，实现海关监控、指挥、预警、调度、风险布控业务需求。3、建立口岸大厅排号配单系统，为企业提供报关排号配单服务。建设要求1、海关监管辅助管理系统的软件开发、设备采购：辅助海关管理进出综保区货物的物流信息、单证信息和货物信息。2、园区经营管理系统的软件开发、设备采购：为业主提供制卡、发卡、场站管理等经营活动的管理。3、数据交换系统的软件开发、设备采购：通过海关辅助系统和电子口岸预录入系统之间

10、的数据交换，实现企业ERP数据到海关辅助系统自动抓取，实现报关数据从海关辅助系统到电子口岸预录入系统的自动转换和上传，解决企业“一单多报”问题。4、海关智能卡口系统：辅助海关对进出综保区的货物进行自动识别、自动管理，并根据海关业务规则进行查验或放形的操作。5、海关视频监控系统：对围网（红外对射、枪机、云台机）、卡口通道（枪机、无线单兵）、查验平台（枪机、无线单兵）、查验库（枪机、无线单兵）、堆场（枪机、无线单兵）等业务监控点进行无缝不间断监控，通过机房设备存储计算，在监控中心的大屏幕上显示，有警情的进行报警。6、报关大厅排号配单系统：对海关、国检及其他服务窗口提供排号服务。必要性分析武宿综合保

11、税区信息化管理平台是武宿综合保税区封关验收通过的必要条件。按照海关总署关于印发海关特殊监管区域基础和监管设施验收标准的通知的规定：武宿综合保税区应具备满足海关监管要求的网络环境和计算机管理系统。武宿综合保税区信息化管理平台是海关监管业务运行管理需要。信息系统实施后，可以方便企业向海关申报底账备案数据以及货物流转数据，方便海关实时监控区内货物的进出转存等情况，为海关监管提供企业的完整数据。方便海关对业务单证数据、卡口物流数据与视频监控信息的立体化管理。武宿综合保税区信息化管理平台，是为综保区打造山西开放型经济高地，可以极大地改善山西投资环境，承接国际国内高端制造业、国际物流业和现代服务业转移，延

12、长产业链、提高价值链，从而促进山西改造提升传统产业、培育壮大新兴产业，破解长期积累的经济结构深层次矛盾，加快经济发展方式转变的步伐提供技术保障。可行性分析经济效益分析综合保税区信息化管理平台建成后，各职能部门的日常公文递送（纸制）转为电子文档传阅，公文流转依靠相关系统及内部网络来实现，在工作量一定的情况下，减轻了办事人员的劳动强度，将原来需要手工完成的工作运用先进的信息化技术来实现，从而达到了无纸化办公的目的，仅纸张一项每年就可以节约近70万张。综合保税区信息化管理平台对综保区内的各项事务处理流程进行全面的梳理，形成结构上统一的对外的门户服务系统，集成办公和业务处理系统，避免了对业务系统不必要

13、的重复建设投入。另外系统整合还带来一定的间接（潜在）经济效益。一是通过本项目的建设，实现数字化高位监督的能力，使得公众提交的意见、建议和投诉都能够及时处理，提升了园区综合管理能力和公共服务水平，促进园区健康有序发展；二是提升了公共服务体系的信息化水平，实现各单位信息资源的共享利用，减少因条块分割、职能重叠、管理滞后而造成的部分效能的损失。三是综合保税区信息化管理平台进行有效整合，使基础数据资源、人力和现有设备资源实现兼容和共享，既节约了建设和运营管理成本，也提高了运行效率，同时在数据共享的基础上进行了深层次的数据挖掘工作，为领导提供了辅助决策的工具，提高了园区的管理能力。同时，各业务系统的集成

14、统一，极大程度上避免了重复投资浪费，降低总体建设成本。社会效益分析综合保税区信息化管理平台建成后，利用先进的信息技术，对园区的各项事务处理流程进行全面的梳理，对现有分散的信息资源及应用系统进行全面的整合和升级，从而形成结构上统一的对外的门户服务系统，集成办公和业务处理系统，不仅提高了园区办事效率，对于政务公开、辅助决策也具有重要的意义。其社会效益主要体现在以下几个方面：（1）扩大了公共服务的覆盖面。综合保税区信息化管理平台建成后，为园区企业提供多种公共服务，提供了便利的办事途径，简化了办事流程，提高了办事效率。（2）缩短了办事周期。由原来的纸质处理流程，改变为通过门户网站、业务系统提交相关信息

15、，通过系统流转，业务处理方便快捷，减少了不必要的中间环节，有效的缩短了办事周期。（3）提高了对内管理和督办的能力。建成后的综合保税区信息化管理平台能规范业务流程，加强监督管理力度，对内管理和督办能力跃上新台阶，具体表现在：一是真正做到了管理对象的精确到人，管理操作精确到每个文件、环节，管理质量效率精确到每个部门、每个岗位、每个人；根据权限以及角色分工的不同行使自身的职权完成相应的工作任务；二是建立了快捷准确的问题发现机制，分工协作的问题处理机制，公开透明的统一考核机制；三是具有了科学规范的服务流程，监督与执行分离的管理体制，明确到具体环节、具体人员的责任要求，严格操作程序和时限界定的考核内容，

16、公平公正的业绩评定办法。风险分析综合保税区信息化管理平台的建设，是一个庞大的系统建设工程，建设工期紧，资金需求大，实施难度高。在信息化管理平台的建设过程中，无论是基础设施建设、软件系统开发，还是整体系统集成，经常面临着各种项目的实施和管理，面临着如何确定项目的投资价值、评估利益大小、分析不确定因素、决定投资回收时间等众多问题。本项目典型存在以下风险：整合与实施路线的风险综保区信息化管理平台工程庞大，涉及的建设任务多而复杂，整合与实施存在比较大的风险。实施路线风险是指选择建设的路径十分关键。总体规划有一定难度，分步实施也有难度。如果没有认真规划，要实现众多建设单位和大量复杂工作任务的协调工作是很

17、难的。 资金风险综保区信息化管理平台建设需要耗费大量的资金，如何合理利用各种投融资方式，如何制定优化的政策和制度，合理利用政府资金投入，引导社会资金的投入，也是本项目的一个主要风险。规避措施工作专班精心实施成立工作实施专班，负责综保区信息化管理平台建设项目的具体分析设计、组织实施等工作。其中既包括从事综合保税区、海关、检验检疫领域工作的领导同志、业务能手，也包括长期进行复杂信息系统开发的IT技术专家。管理人员分布涉及到各级机构、单位；技术人员包括有咨询专家、软件系统设计专家、系统集成实施专家、硬件及安全维护专家等。建立完善的工作制度，制定合理的项目实施过程管理办法，制定和优化项目实施计划、质量

18、保证计划等，保障项目实施顺利进行。完善投融资渠道在诸如像综保区信息化管理平台建设这样的信息化重大项目上，应该采取“政府投资引导、社会投资跟进”等方式完善投融资渠道，实现资金筹措目标。综保区信息化管理平台建设初期需要大规模的投资，政府设立引导资金十分必要，引导社会投资积极参与。相关部门要优先立项、优先审批，并在税收、贷款、技术入股等方面进行全方位扶持，给予相应的优惠政策。通过建立各种专项建设基金和引导资金、鼓励企业带资兴建等方式，充分调动社会参与建设的积极性，拓宽投融资渠道，有效地带动社会资金的跟进投资。合理化建议建设原则统一性原则：采用中国电子口岸统一CA认证、统一数据标准，建设能和海关作业系

19、统对接、能和其他关区特殊区域系统对接的信息化系统。先进性原则：保税区海关监管作业平台设计、开发、架构是以中国电子口岸物流商务基地标准、认证，在全国同类应用领域具备领先水平，与中国电子口岸网络联通、数据共享、升级同步，能够适应中远期保税物流中心业务发展的需要。安全性原则：保税区海关监管作业平台应用中国电子口岸数据中心安全体系，确保达到海关网络安全要求；实行内外网绝对物理隔离，通过防火墙、正版杀毒软件等措施，防御病毒和木马的攻击，通过身份认证等安全登陆模式以及严密的权限分配系统进行权限控制。易用性原则：保税区信息化系统稳定可靠，操作简便，人性化程度高。经过短期培训后，对IT技能掌握程度层次不一的使

20、用者即可熟练操作本系统。符合海关总署业务技术安全规范综保区信息化管理系统首先应立足于验收的需要和封关运作的需要，应建设成符合海关总署验收标准，符合海关总署关于信息化建设的业务规范、技术规范及安全规范。综保区信息系统应能实现联网备案管理、货物流转管理、卡口物流管理、风险辅助管理、保证金辅助管理、查询统计等海关特殊监管区域信息化辅助管理系统基本配置要求的功能模块，要求能够实现综保区保税物流、保税加工、保税贸易及给加工贸易企业提供物流配套的“一日游”等业务。综保区信息化管理系统从技术上来说，企业端部署在中国电子口岸专网，海关端部署在海关管理网，系统的技术架构完全符合海关总署的相关规范。综保区信息化管

21、理系统从安全上，企业端使用中国电子口岸CA作为企业申报数据入网的安全认证，海关端使用海关总署“三统一”平台作为海关审批入网的安全认证。综保区信息化管理系统从数据接口上使用东方口岸专有的集成通产品实现信息平台和海关预录入系统及外汇、国检、国税等国家相关部门的信息互联，避免信息平台成为“信息孤岛”。实现海关特殊监管区域信息化辅助管理系统基本配置中关于联网报关、联网备案、联网核销的要求。确保和现有业务监管系统互联互通综保区信息平台使用东方口岸科技有限公司的集成通产品，可以实现和海关H2000作业系统的对接和互联互通。避免“信息孤岛”现象，解决“一单多报”问题，避免“企业二次录入”问题。通过信息平台建

22、设，能切实促进地方物流的速度，提高企业物流通关效率，降低企业的物流运作成本。遵循“总体规划、分布实施”的原则综保区信息平台的建设应遵循“总体规划、分布实施”的原则，综保区信息平台建设首先应能满足验收的需要，能满足封关运作的需要，能满足未来3-5年内业务增长的需要。同时信息平台应具备可扩展性，在未来政策发生变化或业务发生突然增大时，能够对系统的软硬件进行升级。系统建设“渐进性”和“可扩展性”相结合分阶段实现所设定的目标。针对业务需求和工作需要，提供最急需、最常用的指标、数据服务。在实现好系统主体功能的情况下，逐步进行功能、内容等方面的扩展。在设计、功能和界面上尽可能留有接口，使功能可进一步扩展，

23、便于维护、修改、衔接以及增加新的功能。系统在设备选型上，应遵循安全性与经济性相结合的原则。关键的设备如应用服务器、数据库服务器、通讯服务器都采用“双机备份”模式，确保系统运行的健壮性、安全性。系统应能支持未来3-5年内业务发展的需要，应有一定的可扩展性。系统建设“易用性”和“实用性”按照实际工作的需求进行设计，以业务需求为导向，强调系统建设要符合物流中心仓储管理、车辆进出卡口监管的特点，增加系统人性化操作，要方便非计算机专业人员的使用。满足和贴近实际需要是工作的核心，尽可能用简单、统一、易用的方式来实现功能，避免追求片面的功能多样性。不求大求全，力求规范、高效、准确。标准、规范与依据系统实施按

24、照CMMI3软件过程执行，有效组织协调分阶段实施，主要包括：需求调研与系统分析、制定合理项目计划、跟踪项目设计、开发、测试进度、组织协调系统现场部署上线运行，配合用户业务验收以及多部委正式验收。海关规范（1）海关总署令第191号，关于修改的决定（2）国函201195号国务院关于同意综合保税区的批复（3）加贸函【2011】48号加贸司关于规范海关特殊监管区域信息化信息系统及其有关数据的通知（废止推荐华东信息辅助系统的函）（4）海关总署科技司，海关管理网对外接入局域网安全建设指导方案（5）海关总署加贸司，海关特殊监管区域信息化信息系统基本配置（6）海关总署科技司，科技传（2011）125号科技司关

25、于下发“身份、认证、授权”三统一平台管理规范的通知（7）海关总署，海关特殊监管区域基础和监管设施验收标准（8）中华人民共和国海关监管场所管理办法（9）闭路电视监控系统操作规范城市联网监控报警系统设计方面（1）城市监控报警联网系统技术标准（GA/T669-2008）（2）跨区域视频监控联网共享技术规范（DB33/T 629-2007）安防视频监控系统设计方面（1）中华人民共和国公安部行业标准（GA70-94）（2）视频安防监控系统技术要求（GA/T367-2001）（3）民用闭路监视电视系统工程技术规范(GB50198-94)（4）工业电视系统工程设计规范（GBJ115-87）（5）安全防范系统

26、通用图形符号（GA/T75-2000）（6）建筑及建筑群综合布线工程设计规范 （GB/T50311-2000）视频监控图像质量方面（1）电视视频通道测试方法（GB3659-83）（2）彩色电视图像质量主观评价方法（GB7401-1987）视频系统网络设计方面（1）信息技术开放系统互连网络层安全协议（GB/T 17963）（2）计算机信息系统安全（GA 216.11999）视频系统工程建设方面（1）安全防范工程程序与要求（GA/T75-94）（2）安全防范工程技术规范(GB 50348-2004)（3）电子计算机机房设计规范(GB50174-93）（4）建筑物防雷设计规范(GB50057-94)

27、（5）建筑物电子信息系统防雷技术规范(GB50343-2004)（6）安全防范系统雷电浪涌防护技术要求(GA/T670-2006)（7）民用建筑电气设计规范(JGJ/T16-92)计算机软件规范方面（1）计算机软件产品开发文件编制指南（GB8566882）（2）计算机软件需求说明编制指南（GB8567883）（3）计算机软件测试文件编制规范（GB9385884）（4）计算机软件质量保证计划规范（GB/T 1250490）（5）计算机软件配置管理计划规范（GB/T 1250590）（6）计算机软件开发规范（GB8566-88）（7）计算机软件产品开发文件编制指南（GB8567-88）（8）软件工

28、程术语（GB/T11457）项目设计方案总体设计说明业务目标及功能概述综保区信息化管理系统以海关辅助管理系统为核心，集成智能卡口系统、视频监控系统、报关大厅派单系统，并为在途监管系统、园区经营管理系统、国检系统、区港联动系统预留接口。该平台以海关监管需求为核心、以区内企业为主体、以物流管理为主线、区域监管为整体，对综保区进行点、线、面结合的综合管理。实现高效严密监管与快速便捷物流的统一，实现保税物流链各环节互联互通，保税物流作业流程合理优化的综合管理体系，实现综保区关于“一线放开、二线管住、区内自由流转”的区域管理模式。设计原则系统设计以系统工程方法为基础，根据综保区海关监管、企业操作等业务特

29、点要求，结合面向对象的分析设计方法以及传统的结构化分析设计方法，将系统规划、分析、设计、建设和维护各阶段形成一个整体，使系统建设具有良好的可伸缩结构和可扩展性，加快信息传递的速度，减少重复劳动和信息差错，实现业务对接和协同运作，使系统真正高效发挥其作用。易用性：按照实际工作的需求进行设计，以业务需求为导向，强调系统建设要符合物流综保区仓储管理、车辆进出卡口监管的特点，增加系统人性化操作，要方便非计算机专业人员的使用。实用性：满足和贴近实际需要是工作的核心，尽可能用简单、统一、易用的方式来实现功能，避免追求片面的功能多样性。不求大求全，力求规范、高效、准确。渐进性：分阶段实现所设定的目标。针对业务需求和工作需要，提供最急需、最常用的指标、数据服务。在实现好系统主体功能的情况下，逐步进行功能、