出版管理体制

1、3、出版管理体制2009年9月30日星期三1主要内容出版管理体制出版行政管理出版管理条例出版管理案例出版深化改革2我国出版管理体制中央和省、自治区、直辖市两级调控，党委统一领导，政府有关部门监督管理，行业管理和属地管理相互配合，主管主办单位职责明确。综合运用法律、经济、行政等手段，对导向、总量、布局、结构、质量和效益实行宏观调控。严格实行行业准入和许可制度，对生产制作、传输播映、市场营销等主要环节实施系统管理健全党委领导与法人治理结构的领导体制，宣传业务与经营业务相对独立的组织结构，适应市场需求、调控有力的经营管理模式。3我国出版管理制度预防制或称为预惩制行政许可审批制出版管理模式高度政治化行

2、政管理新闻出版总署（国家版权局）是我国国务院主管新闻出版事业和著作权管理的直属机构在著作权管理上，以国家版权局名义对内对外单独行使职权4新闻出版总署主要职责包括1：起草、制订各项新闻出版法律、法规、方针、政策、管理措施并组织实施和监督检查。制定新闻出版业的发展规划。审批新建出版机构及各类出版物的出版、发行、复制、印刷等工作。5新闻出版总署主要职责包括2：管理中外新闻出版合资合作事宜；负责新闻出版和著作权对外交流与合作的有关工作；管理和协调书报刊和电子出版物的进出口贸易。审核互联网从事出版信息服务的申请，对互联网出版信息内容实施监督管理。6新闻出版总署主要职责包括3：2001年12月由新闻出版署

3、改名为新闻出版总署，升为正部级。新增职能：审核互联网从事出版信息服务的申请，对互联网出版信息内容实施监督管理。新闻出版总署职能的转变：与直接管理的出版印刷发行企事业单位脱钩。7县级以上地方各级人民政府出版行政部门负责本行政区域内的出版活动监督管理工作。其中，省、自治区、直辖市的人民政府设立新闻出版局，主要职责：参与起草有关出版活动的地方法规和规章，制定和实施本省、自治区、直辖市的出版业发展规划，审核并报新闻出版总署审批出版单位的设立，对本省、自治区、直辖市的的出版单位、出版物质量、出版物市场进行监督管理等。变更报刊刊期、注销、年度出版计划备案、专项选题报批等省级新闻出版局的权力。8出版行政管理

4、概念、根本任务概念：政府有关部门依法对出版活动进行管理的行为；根本任务：保障公民享有出版自由的权利，保障和规范合法的出版活动，培育和规范出版物市场，惩处违法出版行为，促进中国特色社会主义出版业的健康繁荣和发展9出版行政部门的构成及职责国务院出版行政部门新闻出版总署、公安部门、文化部门、工商管理部门、教育部门、科技部门等县级以上地方各级人民政府各省、自治区、直辖市人民政府设立的新闻出版局等10出版管理的主要法律等依据宪法第三十五条 中华人民共和国公民有言论、出版、集会、结社、游行、示威的自由普通法律，民法刑法、著作权法、保守国家秘密法、广告法、国家通用语言文字法、计量法等11出版行政管理的主要法

5、律依据行政法规和地方性法规，出版管理条例等五个条例，它是最重要的行政管理条例部门规章，国务院各部门制定的规章地方政府规章，地方人民政府制定的规章法律依据的几个层级12构成出版行政管理行政法规基本框架的五个条例出版管理条例印刷业管理条例计算机软件保护条例音像制品管理条例著作权实施条例13出版管理的主要法律依据部门规章和地方政府规章，如期刊管理暂行办法、图书、期刊、音像制品、电子出版物重大选题备案办法、新闻出版保密规定等14出版行政管理的内容1对出版单位的管理；对设立、变更、注销出版单位的管理；出版单位的法人制和年检登记制；领导岗位持证上岗制度；出版专业职业资格制度；15出版行政管理的内容2对出版

6、单位业务活动的管理；质量管理；坚持质量第一的原则重大选题的备案制度；专项选题的报批制；书号、版号、刊号管理；样本送交制度。对出版物市场分销的管理；对出版活动的奖惩管理。16我国出版管理制度3我国出版社尽管只有570家左右，但人数规模最少的也有50人左右，只要审批批准成立，就不会由市场竞争淘汰，除非是违法被行政吊销外。存在行业政策保护、行业行政垄断、地方保护主义17我国行政组织制度结构的利弊行政组织制度的基本特征，被有些学者概括为“全能主义政治”，其组织结构是“以单位制为细胞、以纵向组织为中介的、高度中央集权的组织体制”，“人、财物首先是单位或行政组织的私产，然后才在抽象意义上是整个国家的公产”

7、，这就导致“许多地方经济的发展是以占用甚至损害国家或较大地区的整体经济利益为代价的。” 18审批设立出版单位的原则：符合国务院出版行政部门制定的全国出版机构总量、结构、布局的规划，由有关的行政管理部门审核批准。19出版机构设立的条件：1有明确的办社、办报、办刊宗旨。2有符合国务院出版行政部门认定的主办单位及其必要的上级主管机关。 3有确定的业务范围。4有必要的物质条件，如30万元以上的注册资本，办公场所等。（互联网出版机构300万元）5有适应业务范围需要的组织机构和符合国家规定的资格条件的编辑出版专业人员。20出版机构设立的条件2：向有关的出版行政部门登记，领取出版许可证，持出版许可证向工商行

8、政管理部门依法领取营业执照，同时也获得了法人资格，以其全部法人财产独立承担民事责任。出版管理条例中也规定了法人出版报纸和期刊而设立的编辑部不具有法人资格，其民事责任由其主办单位承担。21出版机构设立的程序、手续新闻出版总署中央级主管单位中央级出版机构；新闻出版总署省市直辖市新闻出版局地方级主管单位地方出版机构军队系统的由总政治部管理，并报新闻出版总署备案；科技类的则首先报国家科委，再报新闻出版总署批准。22需备案的重大选题范围有关党和国家的重要文件、文献的选题；主要领导人的著作、文章及生活、工作；涉及党和国家秘密的选题；涉及民族问题和宗教问题的选题；涉及国防问题的选题；涉及文化大革命的选题；涉

9、及党史和历史人物的选题；23需备案的重大选题范围2涉及到与其他兄弟党和国家重大事件和主要领导人的选题；涉及到香港、澳门、台湾等方面的选题；涉及国民党上层人物和其他上层统战对象的选题；涉及政府机构设置和党政领导干部的选题等。我国党史、国史、军史外交方面的选题。适用范围图书、期刊等。24对重大选题备案制度违规的处理无论内容有无问题，一律先停止出版发行。同时，由出版行政部门责令该出版单位按照规定办理申报备案手续，待查实问题后给予相应的行政处罚， 并责成出版单位的上级主管部门对出版单位主要负责人给予行政处分。25年度出版计划备案制度出版社应在上一年第四季度制定出版计划，先报主管部门审核和批准，再送所在

10、地省级新闻出版局审核同意后报新闻出版总署备案。未报或补报都将受到行政处罚。26专项选题报批选题列入年度出版计划中的，还需向出版行政部门单独报批，获准后才能出版。性知识、性科学、人体美术、法规汇编等；引进版图书，获准后还应将出版合同报版权行政部门审核、登记。出版单位对选题内容难以把握的也应报批。27其他出版单位年检登记制度；领导岗位持证上岗制度；出版专业职业资格制度。28书号、刊号与版号的管理出版管理条例规定：“任何单位不得向任何单位或个人出售或者以其他形式转让本单位的名称、书号、刊号或者版号、版面，并不得出租本单位的名称、刊号。”严禁买卖书号、刊号、版号。禁止一号多用。不准以书代刊。29出版行

11、政管理小结预防制为思想基础的管理模式出版前、出版中与出版后的管理多头管理的出版管理体制高度意识形态性302001年8月“17号文件”中共中央办公厅就发布了中央宣传部、国家广电总局、新闻出版署关于深化新闻出版广播影视业改革的若干意见的通知；最重要的意义在于明确地提出了媒体集团化、媒体可以跨行业跨地区经营、经营性资产可以上市这三条 31管办分离2003年6月6日，新闻出版总署下发了关于坚持“三贴近”进一步加强和改进新闻出版工作的意见，随后，中纪委、中宣部、农业部、新闻出版总署于7月18日联合召开会议，部署治理部门报刊散滥、制止利用职权发行、减轻基层和农民负担工作此次治理工作的范围是各级党的机关和政

12、府组成部门、直属机构、办事机构等主管、主办的报刊，省级和省级以下行业组织主管、主办的报刊，利用职权摊派发行的报刊要求人民日报、光明日报、经济日报及求是杂志这三报一刊以外的其他中央级报刊，一律要与原主管单位脱钩，变成企业法人，重新登记（解放军报特殊处理）各省原则上也只保留一份省级党报 32 报刊治理整顿1像河南这样的人口大省，仅停办的21种公开出版的报刊，其每年的订阅费就高达2.1亿元；全省村级组织订阅报刊的费用平均为2729元，最高的达1.25万元，而省里规定的数字是小村500元，大村800元 33报刊治理整顿2我们村原来订报要4700多块钱，这都是在三提五统中花的啊！今年，一下子降了3000

13、多元，我们的压力大大减轻了”换句话说，即该村的订报费现在是1700多元，依然大大高于村800元订报费的最高限额342004年4月初中国出版集团正式改名为中国出版集团公司，转制为企业，成为第一家以企业身份出现的出版单位这意味着国家新闻出版总署对出版社的性质问题也有了明确的理解，即完全将出版社作为与其他企业一样的经营主体来看待 35辽宁出版集团2000年3月，辽宁出版集团正式挂牌运营，在全国出版界率先实行政企分开、政事分开根据资产关系、企业规模、经营效益和业务范围等情况，辽宁出版集团在国内第一家按照产业链关系，将编辑、印刷、发行、印刷物资供应等23个成员单位改组为全资子公司、控股公司和参股公司等，

14、实行整体推进、集约经营、专业发展，实现规模效益2004年底，彻底成为现代企业转制后，集团实行全员聘用制，将过去的“身份管理”改为“岗位管理”集团提出了“出版资源要向高产出单位流动”的口号，图书结构从数量规模型向质量效益型转变36辽宁出版集团正在规范推进经营性资产上市工作为了保证文化安全，集团作了相当周密的制度安排，确定了国有资本绝对控股、保持法人治理结构的统一以及出版社编辑业务与经营业务分离和对出版内容实行一票否决制等原则2006年开始到2007年12月正式上市37市场经济发展的三个阶段第一阶段是市场的出现（1979-1984年），其间零星的商品交易市场开始出现，但它们在整体经济中的作用仍十分

15、有限，行政权力对经济行为的干预依然很强，非市场体制与关系仍然占据上风第二阶段是市场制度的出现（1985-1992年），其间一套相互关联的市场制度开始出现，如产品市场、劳动力市场、资本市场、外汇市场、土地市场等。到这个阶段，等价交换、供求关系、竞争等市场原则开始在经济生活中发挥作用，但它们还没有大规模侵入非经济领域第三阶段是市场社会的出现（1993-1999年），其间市场原则开始席卷非经济领域，成为整合社会生活机制的重要因素38对出版管理制度的主要挑战市场经济的发展高科技的发展全球化的发展39传媒管制：微软凭借其垄断优势积极干预全球政治自2009年5月20日起，由于美国政府的禁令，微软禁止生活在

16、美国政府实施贸易禁令的国家的用户访问其Windows Live Messenger（即MSN，即时消息服务），微软发言人已经证实了这一举措。目前，古巴、叙利亚共和国、伊朗、苏丹和朝鲜五个国家的用户已无法使用Windows Live Messenger 40传媒管制2009年6月16日，美国国务院发言人Ian Kelly公开承认，政府曾要求Twitter推迟系统维护，以方便伊朗改革派人士通过该网站发出声音。而观察人士指出，美国政府的目的是协助反对派利用Twitter组织抗议活动。6月23日，美国国防部长盖茨已经下令组建网络司令部，以统一协调保障美国网络安全和开展网络战争41博客门事件新加坡联合早

17、报发文称，中国两记者三八妇女节开国际玩笑被当真 因轻信中国两记者在其博客上的文字，英国路透社本月发布了一条假新闻，从而引发“中国博客门”（China Blog Gate）的丑闻事件据悉，路透社发表此新闻前并未向当事人求证两记者事后称，所写文字只是一个玩笑，并向网友道歉42博客门事件2006年3月8日，两个很受欢迎的中国博客三联生活周刊记者王晓峰的“按摩乳”和著名娱记袁蕾的“奶猪”，突然变成空白页，上面只能看到一行字：“因为众所周知不可抗拒的原因，本博客暂时关闭”43路透社记者获悉此事后，在最短的时间内向外发布了新闻报道：“中国又有两个言辞大胆的博客按摩乳和奶猪被下令关闭，这是中国在控制整肃互联

18、网的新一轮行动，尤其目前两会期间”路透社报道后，西方各大新闻媒体如BBC、“美国之音”等，也都跟进报道44当事人王晓峰和袁蕾就在网友为封禁博客的标准问题进行讨论时，“按摩乳”和“奶猪”突然又“死而复生”博客并不是被关闭掉，而是把三八妇女节当作愚人节，开的一个国际玩笑事后，王晓峰和袁蕾在博客上向网友们说明了真相，并郑重道歉王晓峰后来接受德国媒体访问时表示：“路透社并没有找我查证此事”45网络发布内容的复杂性路透社连“查证新闻事实”的基本功都没有做，就向全世界发布了假新闻，从而引发了“中国博客门”丑闻事件联合早报文章称，长期以来，西方媒体在报道中国大陆新闻时，一直都有种与生俱来的“傲慢与偏见”，见

19、到黑影就怀疑是魔鬼，见到人事变动就猜测是权力斗争这种习惯于把报道中国新闻事件上纲上线政治化的作风再不改变，以后真的不知道他们的中国新闻可信度有多高了46出版深化改革中国青年报报道，新闻出版总署署长柳斌杰2009年9月透露，国家将对那些效益较差、资不抵债、人才缺乏、发展难以为继，或者存在严重违规行为，或者主管部门或主办单位不愿意继续办下去的新闻出版单位，下决心停办退出一批。同时，对那些实力较强、基础条件较好的新闻出版企业进行重点培育，在安排重点项目、配置出版资源、上市融资等方面予以支持。 47出版深化改革他表示，要将新闻出版体制改革同出版资源整合、产业结构调整结合起来，鼓励业务相近、资源相通的新闻出版企业跨媒体、跨行业、跨地区、跨所有制进行并购重组。争取在3到5年内，培育六七家资产超过百亿、销售超过百亿的实力雄厚且具有较强竞争力和影响力的国内一流、国际知名的大型新闻出版企业。 48出版深化改革“新闻出版体制改革已进入向纵深发展，向面上铺开的新阶段。”柳斌杰说，截至今年9月，全国已有上千种经营性报刊完成转制，49家党报党刊集团实现宣传编