环境规划管理pptConvertor

1、一、环境规划与管理课程介绍二、环境规划与管理课程教学计划三、环境规划与管理学习方法介绍一、环境规划与管理课程介绍环境规划与管理是环境科学的重要内容，也是环境保护的基本手段。本课程着重于阐述环境管理学的基本理论框架和体系、讲解各种环境管理的原则与方法；环境规划的程序和方法等理论基础，环境规划的基本内容和技术方法。（一）环境规划与管理的含义1、环境管理的含义 2、环境规划的含义3. 环境管理与环境规划的关系1、环境管理的含义1）环境管理的提出 1972年,在人类环境宣言中提出“保护和改善人类环境是关系到全世界各国人民的幸福和经济发展的重要问题，也是全世界各国人民的迫切希望和各国政府的责任”。提出了

2、环境管理的原则，包括指定适当的国家机关管理环境资源；应用科学和技术控制环境恶化和解决环境问题；开展环境教育和发展环境科学研究；确保各国际组织在环境保护方面的有效和有力的协调作用等。 1、环境管理的含义1974年，在墨西哥，由联合国环境规划署和联合国贸易与发展会议联合召开的资源利用、环境与发展战略方针专题讨论会上形成了三点共识： （1）全人类的一切基本需要应得到满足；（2）要发展以满足需要，但又不能超出生物圈的容许极限； （3）协调这两个目标的方法即环境管理。1、环境管理的含义2）环境管理的含义 1974年，美国学者G.H.休威尔编写的环境管理一书，指出“环境管理是对损害人类自然环境质量的人的活

3、动（特别是损害大气、水和陆地外貌的质量的人的活动）施加影响”。 1987年，多诺尔在环境管理专业实践中认为环境管理是一个“桥梁专业”，“它致力于系统方法发展信息协调技术”，“在跨学科的基础上，根据定量和未来学的观点，处理人工环境的问题。 1、环境管理的含义库克（Cooke）等在其环境管理中的地形学（1990）中采用类似的定义，将环境管理描述为“人类利用土地、大气、植物和水的一系列活动。 1987年，刘天齐主编的环境技术与管理工程概论中对环境管理的含义作出了如下论述：“通过全面规划，协调发展与环境的关系；运用经济、法律、技术、行政、教育等手段，限制人类损害环境质量的活动；达到既要发展经济满足人类

4、的基本需要，又不超出环境的容许极限。”1992年赖斯对管理的定义：“通过在有组织的群体里建立一个有利于人们发挥其成绩的环境，以实现既定的目标。”1、环境管理的含义根据国内外学者的研究成果，要比较全面地理解环境管理的含义，应该注意以下几个基本问题：第一 协调发展与环境的关系。第二 动用各种手段限制人类损害环境质量的行为。第三 环境管理是跨学科领域的新兴综合学科。第四 环境管理和任何管理活动一样，也是一个动态过程。 第五 环境管理需要各国采取协调合作的行动。2、环境规划的含义 1）环境规划的提出1972年联合国人类环境会议上，在人类环境会议宣言中明确指出“合理的计划是协调发展的需要和保护与改善环境

5、的需要相一致的”，“人的定居和城市化工作须加以规划”、“避免对环境的不良影响”、“取得社会、经济和环境三方面的最大利益”，“必须委托适当的国家机关对国家的环境资源进行规划、管理或监督，以期提高环境质量”。2、环境规划的含义 我国环境保护法第四条规定：“国家制定的环境保护规划必须纳入国民经济和社会发展规划，国家采取有利于环境保护的经济、技术政策和措施，使环境保护工作同经济建设和社会发展相协调。”我国环境保护法第十二条规定：“县级以上人民政府环境保护行政主管部门，应当会同有关部门对管辖区范围内的环境状况进行调查和评价，拟定环境保护规划，经计划部门综合平衡后，报同级人民政府批准实施。”2、环境规划的

6、含义2）环境规划的含义环境规划是国民经济和社会发展的有机组成部分，是环境管理的首要职能，是环境决策在时间、空间上的具体安排，是规划管理者对一定时期内环境保护目标和措施做出的具体规定，是一种带有指令性的环境保护方案。 环境规划的目的是在发展经济的同时保护环境，使经济与社会协调发展。 环境规划的实质是一种克服人类经济社会活动和环境保护活动盲目和主观随意性的科学决策活动。3. 环境管理与环境规划的关系1）环境规划是环境管理的重要内容和主要方法；2）环境规划是实行环境管理目标的基本依据； 3）在现代管理中，规划管理是环境管理的首要职能；4）环境规划与管理具有目标一致性。课程基本要求：通过本课程的学习，

7、使学生了解和掌握环境管理的基本理论和环境规划的基本知识，并能正确运用，对区域环境管理、自然保护区环境管理有较深入的了解，在此基础上对ISO14000系列环境管理国际标准及全球环境管理有一定的认识。结合实例分析学习，使学生能够将所学理论知识与实际相结合， 初步具备运用环境规划与管理的相关理论分析问题、解决问题的能力。主要内容绪 论 第一章 环境管理概论 第二章 环境管理的基本理论第三章 环境管理的技术支持和保证第四章 区域环境管理第五章 自然资源保护与管理第六章 环境规划概述第七章 环境规划的内容第八章 环境规划的技术方法第九章 水环境规划第十章 大气环境规划教学方法本课程采用了多种教学方法相结

8、合的方法 多媒体课件：环境规划与管理的基本原理与技术，环境规划与管理学习要点、难点的讲解等 利用网络资料：通过网络资料的学习，了解相关新成果、新概念，新理论，新技术，掌握环境规划与管理研究的最新动态。专题讨论：对于环境规划与管理的研究热点问题，采用了专题讲解与同学相互讨论的形式进行。1 叶文虎，环境管理学，北京，高等教育出版社，2001.7；2 郭怀成，尚金成，张天柱，环境规划学，北京:高等教育出版社，2001；3 尚金成，包存宽，赵彦伟等，环境规划与管理，北京:科学出版社，2009（第二版）；4 张承中，环境规划与管理，北京:高等教育出版社，2001；参考教材相关网站联合国环境规划署（UNE

9、P）：中华人民共和国环境保护部：中国环境保护网：中国环境影响评价网： 环境保护部环境规划院： 第一章 环境管理概论第一节 环境问题与环境管理第二节 环境管理主体、对象和内容第三节 环境管理学的形成与发展一、环境问题及其产生根源二、环境科学与环境管理三、环境管理的目的和任务第一节 环境问题与环境管理狭义的环境问题：环境科学所说的环境问题，一般不包括由自然因素如地震、火山爆发等引发的环境变化。 （一）环境问题及其产生根源 广义的环境问题： 一切危害人类和其他生物生存和发展的环境结构或状态的变化。不同时期，人类对环境影响不同，人类对环境问题认识不同农业时代科技进步人口膨胀大规模开发全球环境恶化工业时

10、代阅读材料：当今世界环境状况与政策反应来自全球环境展望（GEO)GEO-3 （全球环境展望-3）对19722002年间的全球环境发展状况进行了概括总结，由联合国环境规划署（UNEP）组织编写。土地 森林 生物多样性 淡水 海岸和海洋区 大气 城市面积 灾害 12345678EUROPEASIAN. AMERICAS. AMERICAOCEANIAAFRICA20世纪80年代：每年有1000万公顷水田遭破坏。2002年比1972年多出22亿人口。Land 土地土地退化世界人口增加不合理使用森林砍伐植被破坏过度放牧1992年，地球高峰会议奠定土地资源政策基础；1政策反应：2联合国千年首脑会议重申土

11、地问题的重要性，并强调土地资源的问题会威胁到粮食安全。Forest 森林EUROPEASIAN. AMERICAS. AMERICAOCEANIAAFRICA热带雨林采伐率：每年121世纪90年代，全球林地面积净减少约9400万公顷。（采伐1460万公顷，重造林520万公顷）森林减少、退还农业用地增加其他行业过度消耗贫困、人口增长自然因素政策90年代减少2.4%定义森林是生态系统中最大、最复杂且能够永久自我更新的部分；1政策反应：斯德哥尔摩大会2强调制定合理的土地与森林使用政策，监控世界上的森林状况，介绍森林资源管理计划。Biodiversity 生物多样性EUROPEASIAN. AMERI

12、CAS. AMERICAOCEANIAAFRICA物种减少与灭绝目前认为：12鸟类，24哺乳动物面临绝迹危险。开始出现1政策反应：2国家会议1973年 濒临灭绝动物的国家会议；1979年 野生动物迁徙物种保护公约；90年代 主要采纳、批准并实施生物多样性公约。非政府组织政府组织私营部门伙伴 关系Fresh Water 淡水对世界上许多贫困国家来说，威胁健康的环境因素主要是饮用未经处理的水。全世界约有1/3的人生活在中度和高度缺水地区，在这些地区的淡水消费量超过可更新水资源总量的10。 EUROPEASIAN. AMERICAS. AMERICAOCEANIAAFRICA供应管理向需求管理的转变

13、。突出强调利用综合的管理方法确保不同的部门都能得到充足的水源供应。12强调水资源的集成管理在水计划制定和管理中充分考虑所有不同利益相关集团的利益。政策反应：Costal and Marine Areas 海洋和海岸区污水排放量急剧增加其中，N增多，导致富营养化。海岸人口增多1994年，约37的世界人口居住在海岸60km以内地区。珊瑚礁大量死亡仅少数发达国家对此问题保护政策反应：12多数地区海洋和海岸环境不仅不断退化，而且不断恶化。Atmosphere 大气三大酸雨区主要CO2排放国2000年9月南极臭氧洞已超过2800万km3制定针对消除污染的机制1政策反应：2其他温室气体：联合国环境变化框架

14、公约，东京协议；臭氧层：维也纳大会发达国家制定严格的环境法则，使企业采用清洁技术，并不断改善。Urban Areas 城市面积2002年，世界有近一半的人口（47）生活在城市，而1972年只有1/3多一点。世界城市人口的70生活在非洲、亚洲和拉丁美洲。20002015年，城市人口年增长率为2，到2050年将达到65。快速城市化意味着失业和贫困不断增加、城市服务不足、现有基础设施超载、获得土地、财政支持和居住地的机会减少以及环境退化，用可持续的方法管理城市环境成为将来的一项挑战。Urban Areas 城市面积贫困是导致城市环境退化的主要原因。城市的贫困人口在稀缺资源面前没有竞争力，缺乏足够的能

15、力保护自己免受有害环境的威胁，受城市化的负面影响最大。据估计，全球有1/4的城市人口生活在贫困线以下。城市垃圾收集和管理体系不完善是造成城市污染和健康灾害的主要原因，尤其是在发展中国家的城市里。发达国家的城市虽然也面临着同样的困难，但较完善的城市规划可以减少对土地保护的需求，同时还为能源保护提供了机会，使循环利用的效率更高。Disaster 灾害20世纪80年代1.47亿人/年20世纪90年代2.11亿人/年1991年后，有报道的自然灾害中，1/2发生在中度发展中国家；死亡人口2/3发生在低度发达国家，2发生在高度发达国家。其他： 化学 事故世界受灾人口：（二）环境问题产生的原因 1987年我

16、们共同的未来1972年增长的极限经济学治理污染阅读材料：人类文明发展的三个阶段被动适应自然环境自然人文主义 东方“天人合一”道家儒家佛教人的本质的异化古希腊文化 发展观伦理道德观价值观人类文明发展的三个阶段科学观消费观叶文虎、毛志峰：人类社会 “三阶段”演化学说 ：农业文明阶段 工业文明阶段 环境文明阶段 123生存 发展 可持续发展 123农业文明阶段 工业文明阶段 环境文明阶段 自然资源生产力自然资源开发量污染物消纳力废弃物排放量生存阶段 发展阶段 可持续发展阶段 人类社会演化三阶段和双螺旋结构示意图人类则因破坏和毁灭自然，导致了资源短缺、能量枯竭、环境污染、生态破坏等自己的生存危机 。人

17、类将自己异化于大自然，以自己为中心，按照自己的尺度和意志对自然界中的一切事物随意操纵，最终使自然界走向退化毁灭。人类社会与自然社会的物质流动示意图二、环境科学与环境管理（一）环境科学的产生恩格斯 ：社会需要比十所大学更能推动科学的发展 探索自然环境演化的规律揭示人类活动同自然环境系统的相互作用关系 探索环境变化对地球生命支持系统的影响 揭示环境污染物在环境中变迁及对人体健康与生物的影响 研究环境污染治理技术与资源循环利用技术 探索人类与环境和谐共处的途径环境科学的基本任务当前环境科学一种分类体系环境学是研究人类社会与自然环境相互作用最基本规律的学科，是环境科学的核心学科。环境自然科学着重研究人

18、类社会活动与自然环境相互作用和影响的基本关系、规律及改善途径。环境工程科学着重从工程技术角度研究预防、控制和治理环境污染和生态破坏。环境管理科学着重通过管理手段调整人类社会的经济、社会、生活等行为和活动达到预防环境问题的目标。环境社会科学着重从经济、社会等角度研究产生环境问题的经济社会原因及其解决途径。环境人文科学着重研究涉及环境问题及其解决过程中的哲学、历史、文化等人文问题。（二）现代环境科学中的科学、工程与管理在解决一个具体环境问题的过程中，环境科学、环境工程、环境管理各自的任务和作用 。现代管理科学（Management Sciences）以管理活动为研究对象，是一门研究人类管理活动规律

19、及其应用的科学，是一门综合性的交叉科学。管理科学同自然科学、工程科学、人文社会科学一样，在解决环境问题过程中发挥着重要作用。 阅读材料：在一次性餐盒污染防治中环境科学、环境工程和环境管理的体现研究塑料餐盒化学组分、潜在的有害成分、自然环境降解规律、对土壤、大气、景观的环境影响、等等研究制造污染较少的纸质餐盒或更容易降解的塑料餐盒；研究塑料餐盒的工程填埋、处理、焚烧、资源化技术等等通过法规、行政、经济等多种手段，规范、控制和调整一次性塑料餐盒生产、消费、回收、处理，其中涉及到一次性餐盒“生命周期”中的各个环节中多个主体的利益和行为关系，形成表现为制度、机制、体系、体制等形式的相关主体的行为规则，

20、从而达到预防和消除污染的目标环境工程环境管理各学科对一次性餐盒的研究上海治理一次性餐盒污染的成功经验“三分钱”模式采取符合经济规律的市场手段，辅之以监督、检查、罚款等行政手段，构建起一次性餐盒环境管理的制度体系，从而规范和控制了一次性餐盒在“生产流通使用回收处理处置”全过程中的物质流动，使其污染得到根本性控制。另外，通过这一环境管理体系，有关一次性餐盒污染的环境科学研究和环境工程技术也得到了有效应用。 启发：三、环境管理的目的和任务创建人与自然和谐的生存方式，建设人类环境文明调整环境行为 控制“环境社会系统”中的物质流 转变环境观念环境管理的根本目的（一）转变环境观念单纯追求经济增长，追求GD

21、P人与人之间的伦理和道德环境无价分析的科学恶性消费传统观念绿色GDP人与自然之间的伦理和道德环境有价、生态有价综合的整体的科学节约型、环保型消费理想观念发展观伦理道德观价值观科学观消费观环境观念的转变：环境管理的任务之一就是要指导和培育这样一种文化，以取代工业文明时代形成的，以人类为中心，以人的需求为中心，以自然环境为征服对象的文化，这是环境管理的一项长期的根本的任务。环境文化的建设：玛雅文明的覆灭中华文明发源地黄河三角墨西哥境内保存较完好的一座玛雅金字塔人类社会行为的三大主体（二）调整环境行为 环境保护投入不足轻视环境公共责任轻视环境与可持续发展的战略地位 排污污染环境资源高消耗只关注经济利

22、益、漠视环境和社会责任随意丢弃生活垃圾浪费水电煤气漠视环境 不良行为充足的环境预算重视政府的环境公共责任制定环境保护和可持续发展战略 清洁生产和零排放通过ISO14000认证循环经济关注企业环境形象、责任和道德生活垃圾分类收集节约能源、资源积极参与环境保护 理想行为 政府行为 企业行为 公众行为环境行为的转变：（三）控制“环境社会系统”中的物质流 人类社会内部谈管理：环境管理：（四）创建人与自然和谐的生存方式，建设人类环境文明 环境管理的三项任务调整环境行为 转变环境观念 控制“环境社会系统”中的物质流 根本直接具体方法和实践人类社会新的生存方式（也称为环境文明和绿色文明)环境管理的最终目标：

23、三大主体三大主体一、环境管理的主体政府主导性力量。政府作为社会公共事务的管理主体，包括中央和地方各级的行政机关。（在理论上它应还包括立法、司法等机关。)（一）政府政府制定环境发展战略、设置环境保护机构、制定环境管理法律法规、提供公共环境信息和服务全球性环境问题管理方面：对以国家为基本单位的国际社会作用于地球环境的行为进行管理政府企业在社会经济活动中是以追求利润为中心的独立的经济单位。（二）企业企业环境管理既与政府、公众的环境管理行为互动，又发挥着重要和实质性的推动作用。政府自身的环境管理：制定自身的环境目标、规划开展清洁生产和循环经济、通过和执行ISO14000对政府和公众的环境影响：设计和生

24、产出绿色产品、开发绿色环保的先进技术和经营方式企业公众包括个人与各种社会群体公众环境管理是公众参与的环境管理（三）公众公众将在人类社会生活的各个领域和方面发挥着最终的决定作用政府主要以散布在社会各行各业、各种岗位上的公众个体，以及以某个具体目标组织起来的社会群体的行为来体现。更多的情况下，公众通过自愿组建各种社会团体和非政府组织来参与环境管理工作。如：非政府组织、非营利性机构。公众（一）作为环境管理对象的政府行为根据其性质，政府行为分三大类：相对于其他行为主体（如企业、公众等）的国内行为2作为国家和社会意志的代表，与其他政府之间的行为各级政府之间以及政府与其职能部门之间的“内部”行为二、环境管

25、理的对象政府作为投资者为社会提供公共消费品和服务作为投资者为社会提供一般的商品和服务政府行为的主要内容有：12掌握国有资产和自然资源的所有权及相应的经营和管理权3政府对国民经济实行宏观调控和对市场进行政策干预4政府决策的科学化政府决策的民主化防止和减轻政府行为造成和引发环境问题，主要应考虑以下几个方面：12政府施政的法制化3政府行为涉及面广、影响深远又不易察觉，既可以有重大的正面影响，又可能有巨大的难以估计的负面影响。 （二）作为环境管理对象的企业行为从事生产、交换、分配、投资 企业行为可以概括为：1通过向社会提供物质性产品或服务获得利润的活动2以追求利润为中心，对外部变化做出自主反映的活动

26、3企业是资源、能源的主要消耗者企业是污染物的主要产生者、排放者和主要治理者12企业是经济活动的主体3企业行为对资源环境重要影响，主要表现在：企业调控自身行为的角度政府对企业行为调控的角度12公众对企业行为调控的角度3要防止或减轻企业行为造成和引发环境问题，主要应考虑以下几个方面：企业行为是环境管理行为重要关注的对象。公众行为是政府行为和企业行为的对象公众行为是和政府行为、企业行为并列的重要行为，体现在：1涵盖、渗透到了社会生活各个方面，远不能被前两者替代包含2（三）作为环境管理对象的公众行为作为国家和社会意志的代表，与其他政府之间的行为3个体对物品和服务的需要，是资源消耗和废物产生的根源公众的

27、生活方式对环境问题的影响重大12公众行为影响政府和企业行为3公众行为对资源环境问题的重要影响主要表现在：公众调控自身行为的角度政府对公众行为调控的角度12企业对公众行为调控的角度3要解决公众行为可能造成和引发的环境问题，主要应考虑以下几个方面：三、环境管理的内容企业公众政府（一）按管理领域划分管理领域，是指环境管理行动要落实到的地方，是指在自然环境中的什么地方、人类活动中的什么方面。要素管理产业管理区域管理政府、企业、公众管理（二）按环境物质流划分1自然资源环境管理自然资源的环境管理实质是管理自然资源开发和利用过程中的各种社会行为，不破坏人与自然的和谐,是环境管理的起点和首要环节。产业活动是人

28、类社会通过社会组织和劳动将开采出来的自然资源进行提炼、加工、转化，生产人类所需要的生活和生产资源、创造物质财富的过程。是人类经济社会发展的重要方面不恰当的产业活动是破坏生态、污染环境的主要原因产业环境管理目的是创建一个资源节约和环境友好的 生产过程。2产业环境管理废弃物(环境废弃物)是指人类从自然环境中开采自然资源，并对其进行加工、转化、流通、消费后产生并排放到自然环境中去的有害的物质或因子。废弃物环境管理的目的和任务就是运用各种环境管理的政策和技术方法，尽可能地减少废弃物向自然环境中的排放，或者使排放的废弃物能与自然环境的容纳能力（环境容量和环境承载力）相协调，达到保证环境质量的目的。3废弃

29、物环境管理区域环境管理可以看作是前三类环境管理在某一个特定区域的综合或集成。区域环境管理是环境管理学的核心内容，是环境管理工作的重点和中心。4区域环境管理一、环境管理学的形成与发展（一）把环境问题作为一个技术问题，以治理污染为主要管理手段的阶段“公害”问题，即局部的污染问题环境管理原则是“谁污染、谁治理”， 实质上只是环境治理，环境管理成 了治理污染的代名词。 表现在：单纯治理颁布条例科学探索技术研究最重要的进步： 认识到自然环境和自然资源的价值性 这一时期环境管理思想和原则：“外部性成本内在化”环境评价、环境经济学、环境法学等蓬勃发展 （二）把环境问题作为经济问题，以经济刺激为主要管理手段的

30、阶段但是，对目前的经济运行机制进行小修小补是不可能从根本上解决环境问题的。（三）把环境问题作为一个社会发展问题, 以协调经济发展与环境保护关系为主要管理手段的阶段 1992年联台国环境与发展大会通过里约宣言“可持续发展”的发展观不同的领域里进行了探索 ：LCA二、环境管理学概念、内涵及其特点环境管理学是以环境管理的实践为基础，以可持续发展的思想为指导，以研究环境管理的规律、特点和方法学为基本内容的科学。它着重研究管理人类作用于环境的社会行为的理论和方法，为环境管理提供理论和方法上的指导。（一）概念、内涵环境管理学是一门为环境管理提供理论依据、方法依据，以及技术依据的科学。 （二）特点环境管理学

31、是在传统学科交叉、综合基础上形成的一门新学科 环境管理学是复杂性的科学 环境管理学是新兴的、正在发展的科学 环境社会系统特点阅读材料：环境管理、资源管理、生态管理的联系与区别 环境管理、资源管理、生态管理都是研究与自然环境（包括自然资源、生态环境、地理环境等等）相关的人类社会管理活动的学科，在实践中具有很强的交叉性、互补性和替代性，都在解决人类社会面临的人口、资源、环境与可持续发展问题中发挥着重要作用。 广义上：不同的是：横看成岭，侧成峰环境管理、资源管理和生态管理各有其侧重点。环境管理资源管理生态管理管理主体管理客体管理的具体对象人类社会（政府、企业、公众）人类社会（政府、企业、公众）人类社

32、会（政府、企业、公众） 具有价值，特别是经济价值的自然资源自然生态系统和近自然的人工生态系统作用于自然环境的人类社会行为矿物、木材、皮张；清洁的空气、洁净的水；土地、自然的荒野 物种（个体、种群、基因）、生态系统（结构与过程）、景观（包含人类的生态系统） 政府企业和公众行为，及作为这些行为的物质载体和实质内容的物质流、能量流、资金流、信息流等 举例起点不同土地、水、海洋、矿产、草原、生物、等资源管理 农田生态系统自然保护区自然生态系统等的管理； 对排放污水、废气、噪声行为的管理； 资源开发生物保护污染治理To the End ! Thank you !第二章环境管理概念是什么？环境管理的目的？

33、环境管理基本任务？环境管理、资源管理、生态管理区别与联系回 顾环境管理是通过对人们思想观念和行为进行调整，以求达到人类社会发展与自然环境的承载能力相协调。也就是说，环境管理是人类有意识的自我约束，这种约束通过行政的、经济的、法律的、教育的、科技的等手段来进行，它是人类社会发展的根本保障和基本内容” 。环境管理的目的人们认识到必须改变自身一系列的基本思想观念，必须从宏观到微观对人类自身的行为进行管理，以尽可能快的速度逐步恢复被损害了的环境，并减少甚至消除新的发展活动对环境的结构、状态、功能造成新的损害，保证人类与环境能够持久地、和谐地协同发展下去。这就是环境管理的根本目的。具体说来，就是创建一种

34、新的生产方式、新的消费方式、新的社会行为规则和新的发展方式。环境管理的基本任务：转变人类社会的一系列基本观念和调整人类社会的行为。管理主体管理客体管理的具体对象人类社会（政府、企业、公众）人类社会（政府、企业、公众）人类社会（政府、企业、公众） 具有价值，特别是经济价值的自然资源自然生态系统和近自然的人工生态系统作用于自然环境的人类社会行为矿物、木材、皮张；清洁的空气、洁净的水；土地、自然的荒野 物种（个体、种群、基因）、生态系统（结构与过程）、景观（包含人类的生态系统） 政府企业和公众行为，及作为这些行为的物质载体和实质内容的物质流、能量流、资金流、信息流等 举例起点不同土地、水、海洋、矿产

35、、草原、生物、等资源管理 农田生态系统、自然保护区、自然生态系统等的管理； 对排放污水、废气、噪声、行为的管理； 资源开发、生物保护、污染治理第二章环境管理的理论基础本章主要内容第一节 可持续发展理论第二节 三种生产理论第三节 共赢原理第四节 界面活动控制论原理第五节 冲突协同原理第一节可持续发展理论（一）寂静的春天对传统行为和观念的反思 1962（二）增长的极限引起世界反响的“严肃忧虑” 1972 （三）联合国人类环境会议人类对环境问题的觉醒 1972 （四）我们共同的未来环境与发展问题的重要飞跃（五）联合国环境与发展大会环境与发展的里程碑 1992 一、可持续发展的由来寂静的春天美 : 蕾

36、切尔.卡逊 20C中叶，环境污染日趋加重，尤其是西方国家公害事件不断发生，环境问题频频困扰人类。20C50s末美国海洋生物学家蕾切尔.卡逊，在潜心研究美国使用刹虫剂所产生的种种危害后，于1962年发表了寂静的春天。一、寂静的春天对传统行为和观念的反思寂静的春天美 : 蕾切尔.卡逊 作者通过 对污染物富集、迁移、转化的描写，阐明了人类同大气、海洋、河流、土壤、动植物之间的密切关系，初步揭示了污染对生态系统的影响。在人对环境的所有袭击中，最令 人震惊的是空气、土地、河流以及 大海受到各种致命化学物质的污染。 这种污染是难以恢复的。因为它们 不仅进入了生命赖以生存的世界， 而且进入生物组织内。 一、

37、寂静的春天对传统行为和观念的反思寂静的春天美 : 蕾切尔.卡逊 她还向世人呼吁：我们长期以来行驶的道路，容易被人误 认为是一条可以高速前进的平坦、舒 适的超级公路，但实际上，这条路的 终点却潜伏着灾难，而另外的道路则 为我们提供了保护地球的最后唯一的 机会。 一、寂静的春天对传统行为和观念的反思罗马俱乐部 （The Club of Rome) 俱乐部于1968年成立，来自世界各国的几十位科学家、教育家和经济学家参加 。关注、探讨与研究人类面临的共同问题 ，成立了以美国麻省理工学院（MIT） D. L.Meadows （梅多斯）教授为首的研究小组。针对长期流行西方的高增长理论进行了深刻的反思，于

38、1972年提交一份报告增长的极限。二、增长的极限引起世界反响的“严肃忧虑”罗马俱乐部 （The Club of Rome) 报告认为：由于世界人口的增长、粮食生产、工业发展、资源消耗和环境污染这五项基本因素的运行方式是指数增长而非线性增长，全球的增长将会因为粮食短缺和环境破坏于下世纪某个时期内达到极限。也即，地球的支撑力将会达到极限，经济增长将发生不可控制的衰退。为了避免超越地球资源极限而导致的世界崩溃，最好的方法是限制增长。二、增长的极限引起世界反响的“严肃忧虑”对人类前途的忧虑促使人们密切关注人口、资源和环境问题；反对增长的观点受到了尖锐的批评和责难；它所阐述的“合理的、持久的均衡发展”为

39、孕育可持续发展的观点提供了土壤，作好了准备。 二、增长的极限引起世界反响的“严肃忧虑”强烈的反响尖锐的论争人类只有一个地球！ 这个地球不是我们从上代人手里继承下来的, 而是我们从下代 人手里借来的。 二、增长的极限引起世界反响的“严肃忧虑”新观念新口号1972年 瑞典 斯德哥尔摩 113个国家或地区参加 发表了: 人类环境宣言 人类第一次将环境问题纳入世界各国政府和国际政治的事务议程。（三）联合国人类环境会议人类对环境问题的觉醒人类环境宣言 宣布了：36个共同观点，26项共同原则。 向全球发出呼吁：已经到了这样一个历史时刻，在决定世界各地的行动 时，必须更加审慎地考虑它们对环 境产生的后果。

40、其意义在于唤起了各国政府共同对环境问题，特别是环境污染的觉醒和关注。正式吹响了人类共同向环境问题挑战的进军号。（三）联合国人类环境会议人类对环境问题的觉醒1983年，联合国要求以挪威首相布伦特兰夫人任主席的世界环境与发展委员会（WCED），负责制定长期环境对策，研究能使国家社会更有效解决环境问题的途径和方法。经过3年多的深入研究和充分论证，该委员会于1987年向联合国大会提交了研究报告我们共同的未来。分为三个部分：共同的问题、共同的挑战和共同的努力三部分。（四）我们共同的未来环境与发展问题的重要飞跃报告将注意力集中于人口、粮食、物种和遗传资源、能源、工业和人类居住等方面。在系统探讨了人类面临的

41、一系列重大经济、社会和环境问题之后，提出了“可持续发展”的概念。回答了卡逊在寂静的春天中没能提供答案的，所谓的“另外的道路”，即“可持续发展道路”（四）我们共同的未来环境与发展问题的重要飞跃联合国环境与发展大会 （UNCED) 1992年在巴西里约 热内卢举行，183个国家, 102位 国家元首, 70个国际 组织参加 。（五）联合国环境与发展大会环境与发展的里程碑联合国环境与发展大会 （UNCED) 通过了: 环境与发展宣言（地球宪章），是一 份纲领性的文件，提出了实现可持续 发展的27条基本原则； 21世纪议程，是全球实现可持续发展 的行动计划； 签署了：气候变化框架公约等。可持续发展得到

42、世界最广泛和最高级别的政治承诺。 （五）联合国环境与发展大会环境与发展的里程碑联合国环境与发展大会 （UNCED) 是人类发展史上的一座重要的里程碑；是向各国政府和全球人类发出的总动员；是人类跨向新的文明时代的关键性一步。 （五）联合国环境与发展大会环境与发展的里程碑二、可持续发展战略的内涵与特征 （一）、布伦特兰的可持续发展定义“既满足当代人的需要，又不对后代人满足其需要的能力构成危害的发展”（WECD，我们共同的未来）（一）可持续发展的概念（二）几种具有代表性的可持续发展定义1、着重于自然属性的定义“可持续地使用，是指在其可再生能力（速度）的范围内使用一种有机生态系统或其它可再生资源”。“

43、保护和加强环境系统的生产更新能力”2、着重于社会属性的定义“在生存不超出维持生态系统涵容能力的情况下，提高人类的生活质量”3、着重于经济属性的定义“在保护自然资源的质量和其所提供服务的前提下，使经济发展的净利益增加到最大程度”“为全世界而不是为少数人的特权所提供公平机会的经济增长，不进一步消耗自然资源的绝对量和涵容能力”。4、着重于科技属性的定义“可持续发展就是转向更清洁、更有效的 技术，尽可能接近零排放或密闭式的工艺方法，尽可能减少能源和其他自然资源的消耗”。还有的学者提出：“可持续发展就是建立极少产生废料和污染物的工艺或技术系统”。（三）可持续发展战略的基本思想（一）不否定经济增长，尤其是

44、穷国的经济增长，但需要重新审视如何推动和实现经济增长。经济发展包括数量增长和质量提高两部分生产模式与消费模式的转变 清洁生产与文明消费 （二）可持续发展的标志是资源的永续利用和良好的生态环境。经济发展不超越资源和环境的承载力。要求：在严格控制人口增长、提高人可素质和保护环境、资源永续利用的条件下，进行经济建设、保证以可持续的方式使用自然资源和环境成本，使人类的发展控制在地球的承载力之内钱易（三）可持续发展的目标是谋求社会的全面进步。 世界各国发展阶段和发展目标可以不同，但发展的本质应包括改善人类生活质量，提高人类健康水平，创造一个保障人们平等、自由、教育和免受暴力的社会环境。 经济发展是基础，

45、自然生态保护是条件，社会进步才是目的。（四）承认并要求在产品和服务的价格中体现出自然资源的价值。（五）以适宜的政策和法律体系为条件，强调“综合决策”和“公众参与”。（三）可持续发展战略的基本思想（四）可持续发展的基本原则* 持续性原则* 公平性原则* 共同性原则本代人之间的公平性代际之间的公平性公平分配有限资源资源的永续利用和生态环境的可持续性人类要共同促进自身之间和自身与自然之间的协调发展持续性原则资源和环境是可持续发展的主要限制性因素， 是人类社会生存和发展的基础。因此，资源的永续利用和生态环境的可持续性 是人类实现可持续发展基本保证。 代内公平是指世界各国按其本国的环境与发展政策开发利

46、用自然资源活动，不应损害其他国家和地区的环境；给世 界各国以公平的发展权和资源使用权，在可持续发展的进 程中消除贫困、消除人类社会存在的贫富悬殊、两极分化 状况。代际公平是指在人类赖以生存的自然资源存量有限的前提 下，要给后代人以公平利用自然资源的权利，当代人不能 因为自己的发展和需求而损害后代人发展所必需的资源和 环境条件。 公平分配有限的资源公平性原则(包括代内公平和代际公平) 共同性原则 可持续发展是全人类的发展，必须全球共同 联合行动，这是由于地球的整体性和人类 社会的相互依存性所决定的。 实现可持续发展需要地球上全人类的共同努 力，追求人与人之间、人与自然之间的和谐 是人类共同的道义

47、和责任。三、可持续发展的主要理论（一）可持续发展理论研究的四个主要方向可持续发展理论研究可持续发展理论研究的4个方向阅读材料： 该方向的研究以挪威原首相布伦特兰夫人和巴信尔等人的研究报告和演讲为代表，其最具有代表性的指标体系是Constanza和lubchenco等人提出的生态服务（Eco-service）指标体系。生态、环境和资源的可持续性是人类社会实现可持续发展的基础。 该方向以生态平衡、自然保护、环境污染防治、资源合理开发与永续利用等作为其最基本的研究对象和内容，其焦点是力图把“环境保护与经济发展之间取得合理的平衡”作为衡量可持续发展的重要指标和基本手段。 生态学方向经济学方向经济的可持

48、续发展是实现人类社会可持续发展的基础与核心问题。 它以区域开发、生产力布局、经济结构优化、物资供需平衡等区域可持续发展中的经济学问题作为基本研究内容，其焦点是力图把“科技进步贡献率抵消或克服投资的边际效益递减率”作为衡量可持续发展的重要指标和基本手段，充分肯定科学技术对实现可持续发展的决定性作用。 该方向的研究以世界银行的世界发展报告、莱斯特布朗、Macneill和Pearce等的“绿色经济”有关研究为代表，其最具有代表性的指标体系是世界银行的“国民财富”评价指标体系。 社会学方向该方向的研究以联合国开发计划署的人类发展报告，其衡量指标以“人文发展指数（HDI）”、Cobb的“真实进步指标（G

49、PI）”、Allen的“可持续性晴雨表”等为代表。建立可持续发展的社会是人类社会发展的终极目标。 它以人口增长与控制、消除贫困、社会发展、分配公正、利益均衡等社会问题作为基本研究对象和内容，其焦点是力图把“经济效率与社会公正取得合理的平衡”作为可持续发展的重要判据和基本手段，这也是可持续发展所追求的社会目标和伦理规则。 系统学方向可持续发展研究的对象是“自然-经济-社会”这个复杂系统，只有应用系统学的理论和方法，才能更好的表达可持续发展理论博大精深的内涵。 该方向是以综合协同的观点去探索可持续发展的本源和演化规律，将能够体现可持续发展本质特征的“发展度”、“协调度”、“持续度”三者内部的逻辑自

50、洽和动态均衡作为中心，有序地演绎了可持续发展的时空耦合与三者互相制约、互相作用的关系，建立了人与自然关系、人与人关系的统一解释基础和定量的评判规则。 系统学方向的研究以中国科学院的中国可持续发展战略研究报告（19992007）为代表。另外一个代表理论是“三种生产”理论 。牛文元研究员及中国可持续发展战略报告中国科学院可持续发展研究组组长 牛文元第三世界科学院院士、国务院参事1999年主题：中国可持续发展战略设计2000年主题：中国可持续能力的资产负债分析2001年主题：中国现代化研究报告2002年主题：可持续发展能力建设中国10年2003年主题：中国可持续发展综合国力评价2004年主题：全面建

51、设小康社会2005年主题：中国城市可持续发展战略研究2006年主题：资源节约型和环境友好型社会2007年主题：水：治理与创新（二）可持续发展的主要理论流派所谓可持续发展的理论流派是指对在研究可持续发展过程中，将具有共同基本观点的理论综合在一起构成的学术派别。 阅读材料： 认为人类社会能否可持续发展，取决于人类社会赖以生存发展的自然资源是否可以被永远地使用下去。基于这一认识，该流派致力于探讨使自然资源得到永续利用的理论和方法。资源永续利用理论流派的认识基础认为环境日益恶化和人类社会出现不可持续发展现象和趋势的根源，是人类迄今为止一直把自然（资源和环境）视为可以免费享用的“公共物品”，不承认自然资

52、源具有经济学意义上的价值，并在经济生活中把自然的投入排除在经济核算体系之外。基于此，该流派致力于从经济学的角度探讨把自然资源纳入经济核算体系的理论和方法。外部性理论流派的认识基础认为人类社会出现不可持续发展现象和趋势的根源是当代人过多地占有和使用了本应属于后代人的财富，特别是自然财富。为此，该流派致力于探讨财富（包括自然财富）在代际之间能够得到公平分配的理论和方法。财富代际公平分配理论流派的认识基础三种生产理论流派的认识基础人类社会可持续发展的物质基础在于人类社会和自然环境组成的世界系统（环境社会系统）中的物质流动保持通畅并构成良性循环。他们把人与自然组成的世界系统的物质运动分为三大“生产”活

53、动，即人的生产、物资生产和环境生产，并致力于探讨三大生产活动之间和谐运行的理论和方法。三种生产理论将在间下来给予介绍。 （三）可持续发展要解决的问题是什么问题都可以解决的还是什么问题都解决不了的一种“理论空谈”呢？ “医治百病的良药”，阅读材料： 叶文虎编著，可持续发展引论，高等教育出版社，2001可持续发展思想源于对自工业革命以来人类发展历程的反思。 工业革命推动着科学技术突飞猛进，使人们的物质生活飞速提高，使人类的物质财富极大丰富。 工业革命又使人类饱尝战乱灾患的痛苦，面临越来越严重的自然资源枯竭、环境质量恶化的威胁。 这就是可持续发展的灵魂和真谛，也是可持续发展思想迅速得到广泛认同的根本

54、原因。 于是，人们从迷惘中豁然开朗，决定选择和追求与自然和谐的，能给人类带来更大自由和幸福的生存方式。 然而，其中有相当大的行为惯性要去克服，有相当多的理论难题要去研究解决。 什么是可持续发展？可持续发展战略的基本思想？可持续发展的基本原则？回 顾（一）、布伦特兰的可持续发展定义“既满足当代人的需要，又不对后代人满足其需要的能力构成危害的发展”（WECD，我们共同的未来）（一）可持续发展的概念可持续发展战略的基本思想（一）不否定经济增长，尤其是穷国的经济增长，但需要重新审视如何推动和实现经济增长。经济发展包括数量增长和质量提高两部分生产模式与消费模式的转变 清洁生产与文明消费 （二）可持续发展

55、的标志是资源的永续利用和良好的生态环境。经济发展不超越资源和环境的承载力。要求：在严格控制人口增长、提高人可素质和保护环境、资源永续利用的条件下，进行经济建设、保证以可持续的方式使用自然资源和环境成本，使人类的发展控制在地球的承载力之内 钱易（三）可持续发展的目标是谋求社会的全面进步。 世界各国发展阶段和发展目标可以不同，但发展的本质应包括改善人类生活质量，提高人类健康水平，创造一个保障人们平等、自由、教育和免受暴力的社会环境。 经济发展是基础，自然生态保护是条件，社会进步才是目的。（四）承认并要求在产品和服务的价格中体现出自然资源的价值。（五）以适宜的政策和法律体系为条件，强调“综合决策”和

56、“公众参与”。可持续发展战略的基本思想可持续发展的基本原则* 持续性原则* 公平性原则* 共同性原则本代人之间的公平性代际之间的公平性公平分配有限资源资源的永续利用和生态环境的可持续性人类要共同促进自身之间和自身与自然之间的协调发展第二节 三种生产理论一、三种生产理论的概念模型环境社会系统 生产：是指有输入、输出的物质转变活动的全过程 叶文虎教授的三种生产理论二、物资生产、人口生产、环境生产的内涵及其联系 指人类利用技术手段从环境中索取自然资源并并将其转化为人口生产和环境生产所需物资的总过程。该过程生产出生活资料去满足人类的物质需求，同时产生加工废弃物返回环境。 指人类生存和繁衍的总过程。该过

57、程消费物资生产提供的生活资料和环境生产提供的生活资源，产生人力资源以支持物资生产和环境生产，同时产生消费废弃物返回环境，产生消费再生物返回物资生产环节。 指在自然力和人力共同作用下环境对其自然结构、功能和状态的维持与改善，包括消纳污染（加工废弃物、消费废弃物）和产生资源（生活资源、生产资源）。 三种生产的关系呈环状结构。任何一种“生产”不畅都会危害世界系统的持续运行；反过来可以说，人和环境这个大系统中物质流动的畅通程度取决于三种生产之间的和谐程度。基本参量社会生产力资源利用率社会生产力对应于生产生活资料的总能力。资源利用率表示“物资生产”从环境中索取的资源和从“人的生产”环节取得的消费再生物被

58、转化为生活资料的比例。 社会生产力无限增大，加工链节急剧增多，物质生产的资源利用率急剧下降，这是工业文明在物资生产方面的基本特征。 总的说来： 基本参量人口数量人口素质消费方式 环境的人口承载力：环境所能支持的人类“自然”人口，有一个确定的总量。 人口数量和消费方式决定了社会总消费，这是三个“生产”环状运行的基本动力，而社会总消费的无限增长（表现在人口数量和消费水准的增长上），则是世界系统失控的根本原因。 涵盖人的科技知识水平和文化道德修养，不但应决定人参加物资生产、环境生产的态度和能力，而且还应表现为调节自我生产和消费方式的能力。 包含消费水准、消费入口比和消费出口比三个基本分量。 消费入口

59、比表示在个人生活所消耗的物质资料中，生活资源与生活资料之比。消费出口比表示物质经人口生产环节消费以后，回用于物资生产的部分(消费再生物)与直接返回环境生产的部分(消费废弃物)之比。基本参量污染消纳力总的说来： 资源生产力环境消解从物资生产环节返回的加工废弃物和从人的生产环节返回的消费废弃物的能力极限。 环境产生或再生生活资源和生产资源的速度也有极限，称为资源生产力。 在人口基数消费水准一时难以降低，而社会总消费和社会生产力又不断提高的现实前提下，加强环境生产最具紧迫性，最具长远意义。三、三种生产理论对人类发展过程及其环境问题的解释在这三个文明发展阶段中，人类与自然环境组成的世界系统的模式经历了

60、漫长的演变过程，人类对世界系统的认识也经历了复杂而曲折的历程。 人类文明历程原始文明、农业文明和工业文明三个阶段。世界系统演变过程示意图 原始文明时代 世界系统中起主导作用的是环境生产，此时人口数量非常少，物资生产能力非常微弱，基本上都包含在环境生产中。世界系统演变过程示意图 农业文明时代 物资生产规模的扩大，逐渐发育成为一个独立的系统，从人口生产子系统中脱离。物环环环物早期阶段早期阶段中期阶段晚期阶段物资生产的作用还未在世界系统的运行中凸现出来；物资生产虽然有所显现，但只是作为人口生产的一个附属部分；人人人物世界系统演变过程示意图 工业文明时代 物资生产的规模、功能、作用逐渐强大，从而成为能