PPP模式下污水治理存在问题及建议

1、模式下污水治理存在问题及建议随着我国“建设社会主义新农村，构建和谐社会”目标的提出，山东省农村 城镇化进程不断推进，环境污染问题尤其是水环境污染问题日益突出，并呈现出 迅速恶化的趋势。PPP模式作为一种与时俱进的新型的基础设施建设的融资方 式，也是政府和私营部门合作的一种融资模式，可以减轻政府财政压力，提高基 础设施建设的运营效率和服务质量，同时也为公共部门和私营部门带来稳定收入 的战略选择。笔者对发展乡村污水治理所面临的机遇和挑战进行了分析，并针对 PPP如何助力烟台市乡村污水治理提出了意见和建议。近年来，我国乡村振兴战略的实施，加快了农业现代化，农村生活水平不断 提高，对居住环境的要求也相

2、应增高，农村环境以及污水治理问题越来越受到国 家和社会的普遍关注。根据国家统计局数据显示，城市污水处理率达到95.5%， 而农村污水处理率仅为22%，农村污水治理问题迫在眉睫。PPP模式作为一种与时俱进的新型的基础设施建设的融资方式，也是政府和 私营部门合作的一种融资模式，可以减轻政府财政压力，提高基础设施建设的运 营效率和服务质量，同时也为公共部门和私营部门带来稳定的收入的战略选择。 PPP模式在我国城镇污水治理方面正迅速发展，但是关于农村污水治理PPP模式 的理论研究仍然缺少。截止到2019年7月31日，根据财政部的项目管理库中的 数据可知，山东省PPP项目总数为688个，PPP污水处理项

3、目总数为40个，而 乡村污水处理项目仅有5个。目前，PPP模式在我国城镇污水治理方面正迅速发 展，浙江省、江苏省等南方地区也相继采用PPP模式解决乡村污水治理问题，梳 理了一批标杆示范项目，具有一定的借鉴意义。1 PPP模式下乡村污水治理存在的问题分析乡村污水治理是一个涉及面广、兼顾因素较多的系统工程。我们选取山东省 12个村子为调研对象，对政府相关人员、村干部进行采访，对村民发放相关调 查问卷。我们采用实地观察法，对12个乡村进行实地走访调研，观察乡村的居 住环境、管道现状、道路情况、周围水质情况以及污水处理方式等;通过问卷调 查法，在进行实地问卷调查的同时，利用网络的广泛性与方便性来进行网

4、络问卷 调查。采用线上及线下同时进行的方式，从而高效地对该问卷进行调查;通过文 献调查法，查阅相关的文献、规范，从而获得相关信息，了解国内外发展现状。 通过访谈法，对政府相关人员、镇政府相关人员、街道办事处相关人员、村干部 进行访谈调研，获取相关资料;通过抽样调查法，用随机抽取的 12 个村子的发展 情况和村民意愿去推断整个山东省乡村的特征。通过调研、走访以及文献查阅，我们对 PPP 与乡村污水治理的现状以及发展 过程中的机遇与挑战进行分析研究，总结为以下几点。村民意识薄弱，参与度较低随着经济发展，村里大部分年轻人都选择外出读书或者打工，导致村中老龄 化严重，年轻人较少。根据调研统计得出村民年

5、龄分布情况，88%为 50 岁以上老 人，老龄化严重，村民文化水平普遍偏低。对村民文化水平统计可以看出，52% 村民为初中以下学历。根据对于任意排放污水的危害或者不良影响了解程度统计可以看出，44%的 村民从未听过，45%的村民听过但是不是很了解，仅有 11%的村民知道任意排放 污水可能会产生的危害或不良影响。表明大部分村民还没有认识到任意排放污水 与对周围环境的相关性，此方面意识薄弱环保知识普及度较低，会成为发展PPP 模式下乡村污水治理的阻碍。地形复杂且规模较小农村地形复杂，丘陵、山地较多，且村民居住较为分散，若想进行污水收集， 污水管网布局较为分散，污水收集难度较大，造价较高。缺乏相关治

6、理标准目前我国PPP模式下的乡村项目较少，尚且处于探索阶段，政府定位不够明 确，对于建设与运营模式都较为模糊，监管力度相对较弱，未形成有效的监管机 制，仍需完善。收费较难在调研中发现，57%的村民对于改善生活污水排放的方式态度为非常迫切， 愿意为发展 PPP 与乡村污水处理的发展做好准备，且有54%的村民认为收取一定 范围内的费用是可以接受的。虽然多数的村民表示愿意缴纳费用，是发展 PPP 与乡村污水处理的优势，但是村民愿意缴纳的费用有限。据调研统计，33%的村 民愿意承担人均W20元/年的污水处理费用，13%的村民愿意承担人均2040元 /年污水处理费用，4%的村民愿意承担人均40100元/

7、年的污水处理费用，仅有 4%的村民愿意承担人均100元/年的污水处理费用。村民愿意承担的额度太小， 因此发展PPP与乡村污水治理需要政府的支持与补贴。1.5投资大、回报率低，对社会资本吸引力较小根据实地考察发现，大部分村子都采用明渠与管网相结合的方式，且大部分 乡村中的污水都是不经过污水处理厂进行处理，直接排放到大自然中，这些乡村 以及乡村附近都不设有污水处理设施。大部分村子已实现路面硬化，若想进行污 水收集，铺设污水管网，需重新进行路面硬化，资金投入占比较大。乡村污水治 理项目投资较大，投资周期长，难度大且回报率低，还处于探索阶段，可借鉴案 例较少。相比其他PPP项目，乡村污水治理项目对社会

8、资本吸引力较小。2 PPP模式下乡村污水治理建议2.1完善法律法规，进一步优化乡村污水发展规划 建立相关法律法规，规范农村污水治理的建设与运营模式、处理方式，为 PPP模式与乡村污水项目提供政策和法律依据。完善监管体系，明确责任主体、 责任范围，相关主管部门定期对项目公司进行中期评估、绩效评价，形成有效的 运维和监督管理机制。2.2加大财政支持效仿农村厕所改造方案，制定相应的鼓励、资助计划，对进行改造的家庭给 予一定的补助，提高资金利用效率。可借鉴美国、日本等发达国家的资助政策， 对于收入较低者，提供相应更高的经济补偿，减轻村民负担，从而推动农村污水 治理的顺利实施。2.3因村施策，选用不同技术方案发展PPP模式的乡村污水处理模式，针对乡村污水集散程度、地势特点、污 水水质等不同情况，因村施策，采用集中处理与分散处理相结合，科学合理地选 择技术方案。2.4采用“捆绑招标”“厂网一体化”等方式运用项目“打包策略”，将同一个镇甚至同一个县的污水处理项目和管网项 目打包成一个项目，形成镇、县一体的投资模式，降低建设和运营成本，减少风 险，增加成本回收率，吸引优质社会资本方，促进投资主体多