DB3702-T 011-2022 行政决策合法性审查规范

1、ICS01.040.03CCSICS01.040.03CCSA12青岛市地方标准DB 3702/T00112022行政决策合法性审查规范Specification of legitimacy of administrative decision-making for review20222022071420220814青岛市市场监督管理局发 布目次前言III范围1规性用件1术和义1行决合性查员配、求审保障2员备2员2查障2行决合性审2法初人配与保障3审查容3审见书3审材料33府务议题3文发4议要4大政策4街政策4审事项44455求见5审方及据5查法5查据6审程序6查骤6查限6查见6审意书明项6

2、审意处理7其他7大政策法查7审材料7审事项7审意见7公参与8专论证8风评估9归档9街政策法查9审材料9审内容10审要求10附 录A （料）行政策法审依据11附 录B （范）行政策法审流程12附 录C （范）行政策法审文参考式17参 考 文 献30前言本文件按照GB/T 1.12020标准化工作导则 第1部分：标准化文件的结构和起草规则的规定起草。本文件由青岛市司法局提出并归口。本文件起草单位：青岛市司法局。本文件主要起草人：万振东、傅强、万红文、刘衍健、于燕、李庆振、刘文秀。行政决策合法性审查规范范围本文件适用于青岛市、区（市）、镇（街）三级政府行政决策合法性审查工作。12本文件没有规范性引用

3、文件。下列术语和定义适用于本文件。3.1行政决策行政主体为履行行政职能所做的行为设计和抉择过程。3.1.1政府常务会议议题（以下简称“议题”）需提交市（区）政府常务会议集体决策事项。3.1.2政府公文制发以市（区）政府名义、市（区）政府办公厅（室）名义制发的涉及行政决策公文、市（区）委与市（区）政府名义联合制发的涉及行政决策公文。3.1.3会议纪要市、区（市）政府常务会会议纪要、相关专题会议纪要。3.1.4重大行政决策本文件所称重大行政决策事项是指：法律、行政法规、规章对上述规定事项的决策程序另有规定的，依照其规定。3.2镇街行政决策3.3行政决策合法性审查3.4审查机构承担行政决策合法性审查

4、的机构或者单位。3.5初审机构承担行政决策合法性审查初审的机构或者单位。3.6行政决策承办单位决策的承办单位一般是指重大行政决策起草制定单位。4 行政决策合法性审查人员配备、要求与审查保障决策的承办单位一般是指重大行政决策起草制定单位。4 行政决策合法性审查人员配备、要求与审查保障的培养和储备工作。5 行政决策合法性初审需要进行合法性初审的，在行政决策合法性审查之前进行初审。合法性初审由决策承办单位履行。各部门、单位应配备专门的审查初审机构，并提供必要的人员、资金和组织等保障。初审审查内容应符合第7章的有关规定。初审意见书应载明的事项：6 审查材料总则审查材料由决策承办单位通过纸质或者电子方式

5、提报，逐步推行电子方式提报。法律、法规、规章和国家、省、市政策等依据目录及文本（或者摘要）6.2.2 11.1法律、法规、规章和国家、省、市政策等依据目录及文本（或者摘要）涉及市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等市场主体经济活动的行政决策，应提交公平竞争审查结论；涉及市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等市场主体经济活动的行政决策，应提交公平竞争审查结论；会议纪要审查材料包括但不限于：重大行政决策审查材料应符合11.2的相关规定。镇街行政决策审查材料应符合12.1的相关规定。7 审查事项权限主体审查决策承办单位是否逾越法

6、定职权，严格按照法定职权履职，确保主体适格。程序1112内容本文件的部分审查依据见附录A。注：审查依据将随国家法律、法规、规章及有关规定的更新和审查工作的开展而不断充实。9.210）。BBC510715515内。10 审查意见其他373715303以民意调查方式征求公众意见的，应委托独立调查研究机构进行，并作出书面调查报告。事项有直接利害关系的专家、专业机构。决策承办单位应以应评尽评、综合评估、风险可控为原则，提高风险评估质量。归档镇街行政决策合法性审查除适用本部分外，还可参照本文件其他部分执行。提报镇街行政决策审查材料包括但不限于：市55的，最长不应超过 15 个工作日。重大行政决策审查期限

7、一般不少于 7 个工作日；审查事项内容复杂、争议较大或者涉及其他重大问题的，最长不应超过 15 个工作日。附 录 A（资料性）行政决策合法性审查依据行政决策合法性审查依据包括但不限于：中华人民共和国宪法；中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法；中华人民共和国反垄断法；中华人民共和国招标投标法；优化营商环境条例（国令第722号）；重大行政决策程序暂行条例（国令第713号）；最高人民法院关于适用中华人民共和国民法典相关司法解释；国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见（国发201634号）；山东省行政程序规定（省政府令第238号）；山东省重大行政决策程序规定（省政府

8、令第336号）。20212号）；山东省行政程序规定（省政府令第238号）；山东省重大行政决策程序规定（省政府令第336号）。附 录 B（规范性）行政决策合法性审查流程图B.1给出了政府常务会议议题合法性审查程序整体流程。图B.1 政府常务会议议题合法性审查程序整体流程图B.2给出了经政府常务会议审议后公文制发合法性审查整体流程。图B.2 经政府常务会议审议后公文制发合法性审查整体流程图B.3给出了未经政府常务会议审议后公文制发合法性审查整体流程。图B.3 经政府常务会议审议后公文制发合法性审查整体流程图B.4给出了会议纪要合法性审查整体流程。图B.4 会议纪要合法性审查整体流程图B.5给出了重

9、大行政决策整体流程。图B.5 重大行政决策整体流程附 录 C（规范性）行政决策合法性审查文书参考样式给出了以下样式示例：征求意见情况的说明应符合示例1；初审意见书应符合示例2；依据目录应符合示例3；政府常务会议议题合法性审查意见书应符合示例4；未经政府常务会议审议公文制发合法性审查意见书应符合示例5；经政府常务会议审议公文制发合法性审查意见书应符合示例6；会议纪要合法性审查意见书应符合示例7；8；9。示例1：青 岛 市（区、市） 局关于征求意见情况的说明为了，根据有关法律、法规、规章及有关规定和上级（等个单位意见，未采纳的主要原因是。青岛市（区、市）局（单位）（章）年月日（联系人：，联系电话：

10、）示例2：青 岛 市（区、市） 局合法性初审意见书根据要求，我局（单位）对进行了合法性初审，意见如下：一、起草过程及主要依据1. 2. 二、行政决策主要内容主要内容： 三、审查内容我局（单位）或者：我局（单位）对进行了书面审查，提出以下建议： 1.2.3.4.青岛市（区、市）局（单位）（）年月日（合法性初审联系人：，联系电话：）示例3：青 岛 市（区、市） 局依 据 目 录主要依据下列法律、法规、规章、规范性文件及有关政策起草制定：1.）2.）3.）4.）示例4：关于对的合法性审查意见青（）议审字号：收到局（单位）拟提请市（区）政府常务会议审议的（）（）一、为，结合我市（区）实际，局（单位）根

11、据（区（市） 等个部分。在征求有关单位意见中，个单位无意见，个单位意见已采纳，个单位意见未采纳。或者：我局对及附件进行了书面审查，提出以下建议：1.2.3.4.青岛市（区、市）局（所）（章）年月日示例5：关于对的合法性审查意见青（）文审字号：收到局（）（区（或者：1.2.青岛市（区、市）局（所）（章）年月日示例6：关于对的合法性审查意见青（）文审字号：已经市（区）届人民政府第次常务会议审议通过，修改完善后提报我局进行合法性审查。经审查，未发现与法律、法规、规章及有关规定不符的内容。或者：1.2.青岛市（区、市）局（所）（章）年月日示例7：关于对的合法性审查意见青（）会纪审字号：或者：1.2.3.4.青岛市（区、市）局（所）（章）年月日示例8：关于对的合法性审查意见青（）议审字号：（单位以个有关单位征求了意见。（单位）集体研究和合法三、内容主要包括等个部分。采纳。或者：1.2.3.4.青岛市（区、市）局（所）（）（章）示例9：关于对的合法性审查意见（）审字号单位后， ，结合我镇（街道）实际，（单