齐鲁医学全面理解准确把握《中华人民共和国传染病防治法》

1、全面理解 准确把握中华人民共和国传染病防治法合肥市卫生监督所吴昕2005.32021/9/301中华人民共和国传染病防治法总 则传 染 病 预 防疫情报告、通报和公布疫 情 控 制医 疗 救 治监 督 管 理法 律 责 任保 障 措 施 附 则2021/9/302一、修订传染病防治法的原因(一)传染病防治形势发生巨大变化双重威胁应对挑战(二)建立完善公共卫生体制需要效 率透明性协调性2021/9/303二、修订传染病防治法的基础（一）良好的立法环境（二）实践基础（三）法律基础（四）理论基础2021/9/304三、修订传染病防治法的主要目的（一）强调各级政府、政府有关部门在传染病防治中的职责。（

2、二）突出对传染病的预防和预警。（三）将预防的关口前移。（四）强调医疗机构在预防传染病中的基础地位，真正做到防治结合。（五）完善疫情报告、通报和公布制度。2021/9/305三、修改传染病防治法的主要目的（六）完善传染病暴发、流行时的控制措施。（七）规范传染病的救治活动。（八）加强传染病防治的保障制度建设。2021/9/306政府的职责第四条：公布疫情第五条、第五十条：防治规划并组织实施，建立预防、救治、监管体系第十三条：组织开展卫生活动、健康教育、卫生建设、除四害第十四条：公卫设施、饮用水、三废处理第二十条：制定预案2021/9/307 为新法新增条款，对各部门单位开展健康教育的要求（第十条）

3、： 新闻：无偿控制健康教育公益宣传 学校：开展健康知识和传染病预防知识教育 医学院校：对学生和相关人员进行预防医学教育就培训 疾控机构、医疗机构：定期对工作人员进行传染病防治知识技能的培训2021/9/308政府的职责第二十四条：AIDS的预防和控制第四十一、四十二、四十三、四十九条：甲类传染病疫情的控制，传染病暴发、流行的处理，传染病人的救治第六十、第六十一、第六十三条：经费保证（日常经费、补助经费、项目经费、费用减免、物资储备及其调用等）2021/9/309政府其他部门的职责1、卫生行政部门第六条：负责全国传染病防治及其监管工作第十五条：制定预防接种规划，组织实施第十七条：制定传染病监测规

4、划（计划）和方案2021/9/3010政府各部门的职责第十九条：及时发出传染病预警公告第三十四、三十五、三十六条：通报相关疫情信息，公布疫情信息第六章：监管职责第六十六条：法律责任（责令改正、通报批评、行政处罚、刑事责任等）2021/9/3011政府其他部门的职责2、第六条：解放军卫生行政部门（注）3、第十三、二十五条：农、林、牧、交通等部门4、第四十九条：交通部门优先运送2021/9/3012突出对传染病的预防和预警预防第十三条：健康教育（目的倡导文明健康的生活方式、提高防病意识和应对能力）第十五条：预防接种制度EPI免费第十六条：传染病人不得从事的工作第十七条：监测制度网络报告2021/9

5、/3013预防各种管理制度、操作规范：传染病报告、医院感染、采供用血、实验室、科研机构、防护、大型建设项目、消毒产品、饮用水及其涉水产品、除四害、三废处理等2021/9/3014预警第十九条：预警制度（省级及以上政府发出预警）新增条款：传染病预警是传染病预防工作的重点内容，是减少暴发、流行最有效的方法2021/9/3015预案第二十条：传染病预防控制预案（以疾病控制机构为主，但是，出现重大疫情，如霍乱等肠道传染病、肺结核、AIDS/其他呼吸道传染病，SARS，人禽流感等）预案是在传染病发生、流行之前制定的应对措施政府制定，报上一级政府备案医疗机构：SARS，人禽流感等预案 2021/9/301

6、6预防的关口前移第四章第四十九条对医疗机构的要求：病人、病原携带者、疑似病人隔离治疗密切接触者医学观察、预防措施发现乙类、丙类传染病治疗、控制传播被污染场所、物品、医疗废物的处置2021/9/3017完善疫情报告、通报和公布制度报告：卫生单位其他单位和个人特殊行业：部队、港口、机场、铁路等卫生部2003年第三十七号令：各类法定传染病的报告时限4.疫情报告 责任报告人在首次诊断传染病病人后，应立即填写传染病报告卡，传染病报告卡由录卡单位保留三年 报告程序和时限 2021/9/3018甲类传染病、SARS、艾滋病炭疽病、脊灰传染病疫情监测系统网上报 4.疫情报告 责任报告人在首次诊断传染病病人后，

7、应立即填写传染病报告卡，传染病报告卡由录卡单位保留三年 报告程序和时限 城市2小时 农村6小时 2021/9/3019其它乙类传染病传染病疫情监测系统网上报 城市6小时 农村12小时 丙类传染病24小时 传染病疫情监测系统网上报2021/9/3020上报：核实后报告疾控机构卫生行政部门当地政府 | | 上级卫生行政部门上级政府 | | 卫生部 国务院 2021/9/3021通报卫生行政机关辖区卫生单位相关人员卫生部国家各部委，各省级卫生行政部门比邻（相关）卫生行政部门之间同级政府各部门之间部队与地方政府之间动物防疫与疾病控制之间2021/9/3022疫情公布卫生部、省级卫生行政部门定期对一般疫

8、情信息的公布卫生部、被授权的省级卫生行政部门对传染病暴发、流行信息的公布 新增的内容，立法背景即使传染病疫情信息公布制度化、规范化、合法化2021/9/3023完善传染病暴发、流行疫情的控制措施发现者：医疗机构（较多）立即采取措施核实者：疾病控制机构调查、核实、建议、指导、处理政府：宣布、解除隔离区（疫区、疫点）、公告政府相关部门：各负其责2021/9/3024第二十七条：对被传染病病原体污染的污水、污物、场所和物品，有关单位和个人必须在疾病预防控制机构的指导下或者按照其提出的卫生要求，进行严格消毒处理；拒绝消毒处理的，由当地卫生行政部门或者疾病预防控制机构进行强制消毒处理 立法背景：旧法将甲

9、类与乙、丙类分别要求处理方法，新法认为无论是甲类还是乙、丙类病原体，对环境都是有害的，都应当进行严格的消毒。因此，应当采取一致的措施2021/9/3025规范传染病救治活动第五章 医疗救治（旧法含糊）1、第五十二条：预检、分诊2、第五十一条第二款：消毒、销毁3、第五十一条第三款：按传染病诊断标准和治疗要求救治2021/9/3026医疗救治体系 包括医疗救治机构、救治网络和救治队伍。传染病的医疗救治体系是指以传染病救治为主、多层次医疗救治网络 国家的整体规划是，用三年左右时间基本建成一个适合国情、覆盖城乡、功能齐全、反应灵敏、运转协调、持续发展的医疗救治体系2021/9/3027医疗机构的职责

10、第二十一条： 医疗机构必须严格执行国务院卫生行政部门规定的管理制度、操作规范，防止传染病的医源性感染和医院感染 医疗机构应当确定专门的部门或者人员，承担传染病疫情报告、本单位的传染病预防、控制以及责任区域内的传染病预防工作；承担医疗活动中与医院感染有关的危险因素监测、安全防护、消毒、隔离和医疗废物处置工作 疾病预防控制机构应当指定专门人员负责对医疗机构内传染病预防工作进行指导、考核，开展流行病学调查 2021/9/3028加强传染病防治的保障制度建设第七章 全部是保障措施将传染病防治纳入计划日常经费、补助经费、项目经费、实施经费建设基层，保障社区、农村预防工作的经费扶持贫困、少数民族困难人群减

11、免经费物资储备防护、保健措施及津贴2021/9/3029（一）明确提出了机构和体系的建设。（二）明确提出了财政保障措施。（三）强调政府和有关部门职责多。 （四）明确规定了各级业务机构的职责。（五）措施规定得详细，便于直接操作。（六）法律授权多。 四、修订后的传染病防治法的几个特点 2021/9/3030四、修订后的传染病防治法的几个特点（七）体现了科学发展观 人体健康 ；公共卫生（八）体现了行政权利和公民权利的平衡利益相互促进；权力相互制约2021/9/3031四、修订后的传染病防治法的几个特点（九）强化预防功能早预防 宣传教育；预防接种早发现 监测早预警 预案2021/9/3032四、修订后

12、的传染病防治法的几个特点（十）高度重视有关权利的保护法律救济权隐私权人格权生活权、工资报酬权物权2021/9/3033四、修订后的传染病防治法的几个特点（十一）公开透明原则得到积极贯彻职责法定行政信息、疫情公开置于社会监督之下2021/9/3034五、修订后的传染病防治法的五大突破（一）突破了传染病防治机构职责不分、层次不清的老问题，优化了传染病防治职责严格区别，赋予不同职责相互联系，但又有制约上下不一，明确分工职责法定2021/9/3035五、修订后的传染病防治法的五大突破（二）突破了单一的疫情报告模式，对疫情信息渠道实现了多样化特别报告常规报告相互通报2021/9/3036五、修订后的传染

13、病防治法的五大突破（三）突破了传染病防治是纯专业、纯技术的观念，对传染病预防控制措施实行法律救济预防控制措施的性质 限制人身自由 法律要求 强制力作后盾 与相关法律精神一致 有利于传染病防治机构履行职责2021/9/3037五、修订后的传染病防治法的五大突破（四）突破了卫生部门的局限性，强化了保障措施在传染病防治中的作用日常经费项目经费补助经费减免费用2021/9/3038五、修订后的传染病防治法的五大突破（五）突破了政府及部门失职、渎职不受处罚的局面，建立了全面严格的法律责任受罚行为大大增加处罚形式大大增加提高了罚款额度2021/9/3039（一）传染病监测制度 1、涉及的内容。 2、监测的方式、方法。 3、涉及的机构及其职责。六、几个需要重点说明的制度2021/