盐城市沿海发展机遇与挑战

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2、景景加快盐城沿沿海发展展，不仅仅事关全全国和江江苏沿海海地区发发展的大大局，而而且也为为盐城的的振兴提提供了千千载难逢逢的历史史机遇。要要立足于于不断发发展壮大大比较优优势，化化解不利利因素的的影响，将将区位、资资源、产产业等比比较优势势转化为为竞争优优势，将将潜在优优势转化化为现实实的经济济优势。第一节 战略意意义一是承接国国际和国国内产业业转移急急需盐城城“出海”、“东进”。随着经经济全球球化的深深入发展展，有力力地促进进了生产产要素在在全球范范围内的的自由流流动和产产业从发发达国家家向发展展中国家家转移的的步伐。为为积极承承接国际际（特别别是日韩韩）产业业转移，主主动接受受国内沿沿海发达

3、达地区（尤尤其是长长三角）产产业的辐辐射与对对接，盐盐城必须须尽快改改变以往往虽地处处沿海却却无沿海海之利的的尴尬局局面，主主动“出海”、“东进”。二是走出中中国沿海海“经济低低谷”和打造造盐城“战略高高地”的需要要。在中中国沿海海地区554个地地级市中中，盐城城市按人人均GDDP、人人均一般般预算财财政收入入和经济济外向度度，大体体相对于于沿海地地区平均均水平的的40%50%。因此此，盐城城只有加加快沿海海发展，才才能加快快工业化化、城镇镇化进程程，变“经济低低谷”为“经济高高地”，并为为协调中中国沿海海地区生生产力布布局作出出应有贡贡献。三是加快中中西部内内陆腹地地对外开开放迫切切要求盐盐

4、城打通通“出海通通道”。盐城作作为新亚亚欧大陆陆桥经济济带的南南翼，今今后随着着对外交交通条件件的不断断改善（如如新长铁铁路经淮淮安向西西延伸），其其直接腹腹地将不不仅限于于苏北内内陆地区区的淮安安、宿迁迁，而且且可向西西延伸至至淮北、豫豫中、豫豫南和陕陕南一带带，将成成为上述述地区扩扩大对外外开放的的重要出出海口（目目前河南南正在建建设禹州州至亳州州铁路与与大丰港港相接）。因因此，盐盐城沿海海必须率率先加快快港口和和集疏运运体系建建设，打打通出海海通道，才才能更好好满足中中西部腹腹地地区区扩大对对外开放放的需要要。四是全面贯贯彻落实实江苏苏沿海地地区发展展规划的的需要。盐城作为江苏沿海发展的

5、战略重点地区，沿海规划和实施意见明确要求，到2020年盐城要成为国家重要的土地后备资源开发区，东部沿海地区优质商品粮生产基地、新型工业基地和重要的湿地生态旅游目的地，长三角地区能源供应储备基地和农副产品供应基地。为此，要求加快盐城沿海开发。第二节 发展条条件综合区位优优势。盐盐城市地地处江苏苏沿海中中部，位位于环渤渤海经济济圈与长长三角都都市圈的的结合部部，北邻邻新亚欧欧大陆桥桥东方桥桥头堡连连云港，在在新一轮轮的长三三角扩容容中，盐盐城已成成为长三三角北翼翼的重要要组成部部分。从从经济区区位上看看，盐城城位于江江苏沿海海地带与与新长铁铁路东延延线的交交会区，隔隔海与日日韩两国国相望，是是距离

6、日日韩两国国最近的的沿海城城市之一一；南依依长三角角都市圈圈的核心心区域，与与上海联联系十分分便捷，具具有对接接上海、融融入长三三角的综综合区位位和地缘缘经济优优势。自然资源优优势。土土地资源源是盐城城沿海的的第一大大优势。全全市沿海海滩涂面面积45550平平方公里里，占全全省的770%和和全国的的15%，是太太平洋西西海岸最最大的淤淤涨性海海滨湿地地，且每每年还以以13平平方公里里的速度度向外淤淤长。全全市海岸岸线5882公里里，占江江苏省的的56%，拥有有大丰港港、滨海海港、陈陈家港、射射阳港等等天然优优良港口口，具备备建设335万吨吨级、甚甚至100万吨级级深水泊泊位条件件。耕地地面积8

7、82.668万公公顷，占占全省116.44%，粮粮棉种植植面积和和产量均均居全省省首位。海海洋生物物资源和和风力资资源十分分丰富，其其中风电电可开发发总量114700万千瓦瓦（陆上上1700万千瓦瓦，海上上13000万千千瓦），占占全省770%；以滩涂涂和湿地地为主的的旅游休休闲资源源独特，开开发潜力力大；沿沿海地区区地势平平坦，水水系发达达，区域域开发条条件良好好，空间间开发潜潜力较大大。人力资本优优势。全全市劳动动资源充充裕，220088年全市市8111.7万万总人口口中，农农业人口口占622.577%,非非农业人人口占337.443%；人口密密度为4478人人/平方方公里，人人口自然然增

8、长率率为4.69；全市市共有从从业人员员3366.111万人，占占总人口口的411.4%，三次次产业就就业结构构（%）为为36.8：330.11：333.1。由由于基础础教育与与职业教教育较发发达，劳劳动力总总体素质质较高。良好的产业业基础。盐城农业发展历史悠久，生产条件优越，农业产业化经营水平较高，特色农业和农产品加工工业发展较快，农业综合生产能力居全省首位，是全省最大的农副产品生产基地和国家重要的商品粮基地之一。工业呈快速发展态势，现已形成汽车、新能源、装备制造、纺织、化工、造船、节能环保等特色支柱产业，区域产业分工格局初步形成。服务业水平逐步提升，现代物流与金融业等生产性服务业处于加速发

9、展阶段，旅游、商贸服务等生活性服务业发展模式不断创新。较完善的基基础设施施。全市市初步建建成了“海陆空空”立体交交通网络络。宁靖靖盐、徐徐淮盐和和沿海三三条高速速公路在在盐城交交会，新新长铁路路纵贯全全境，拥拥有盐城城港大丰丰港区和和盐城南南洋机场场2个国国家一类类开放口口岸，盐盐城机场场现已开开通北京京、广州州、昆明明、哈尔尔滨等国国内航线线和通往往韩国首首尔及香香港等国国际航线线；陈家家港区、射射阳港区区、滨海海港区建建设也初初具规模模，干线线公路和和内河航航运经过过改造提提升，运运力得到到明显提提高。第三节 发展机机遇与挑挑战当前，盐城城沿海发发展面临临极为有有利的国国际和国国内宏观观发

10、展环环境，如如何抢抓抓加快发发展的重重大战略略机遇，凝凝聚力量量，迎接接新挑战战，推动动新发展展，显得得尤为紧紧迫。全球经济面面临新一一轮调整整。在当当前经济济全球化化和区域域经济一一体化不不断深入入发展背背景下，传传统的原原材料与与初级产产品生产产在发展展中国家家、工业业制成品品在发达达国家的的垂直分分工体系系，已让让位于技技术的垂垂直分工工体系和和生产的的水平分分工体系系。在跨跨国公司司主导下下，新一一轮国际际分工既既包括将将高端产产品和关关键生产产环节向向发展中中国家转转移，也也包括从从生产领领域分工工向服务务领域分分工转移移，特别别是服务务业成为为产业转转移的新新热点。因因此，对对地处

11、沿沿海并具具有土地地、人力力资本等等比较优优势的盐盐城，通通过参与与国际分分工、合合作与竞竞争，主主动承接接先进制制造业和和包括研研发、营营销等现现代服务务业的转转移，有有利于在在新一轮轮的全球球产业分分工体系系中抢占占制高点点、提升升高端竞竞争力。节能减排和和大力发发展低碳碳经济。为应对全球气候变化，减少二氧化碳排放和发展低碳经济已成为国际社会的共识。2009年12月温家宝总理在哥本哈根联合国气候变化峰会上承诺，到2020年中国单位GDP碳排放量将比2005年减少40%45%。因此，节能减排和发展低碳经济将成为国家未来经济社会发展的主要方向。盐城市应抓住这一机遇，加快转变发展方式，大力推进新

12、能源、节能环保、电动汽车、海洋生物、电子信息等战略性新兴产业和现代服务业的快速发展，并培育成为新的经济增长点。国家西部大大开发和和中部崛崛起战略略深入实实施。随随着中西西部地区区经济发发展和对对外开放放步伐的的加快，一一方面中中西部与与东部沿沿海地区区深化合合作的内内在需求求进一步步增强，并并对江苏苏沿海地地区港口口及出海海通道等等基础设设施建设设和对外外开放水水平的提提升提出出了新的的要求；另一方方面，中中西部地地区的崛崛起，将将为江苏苏沿海地地区提供供更为广广阔的市市场空间间，为产产业发展展提供有有力支撑撑。长三角加快快经济一一体化进进程。根根据20008年年颁发的的国务务院关于于进一步步

13、推进长长江三角角洲地区区改革开开放和经经济社会会发展的的指导意意见，将将江苏沿沿海地区区全部纳纳入长三三角区域域范围，这这为盐城城沿海的的发展创创造了良良好的政政策环境境。随着着长三角角经济一一体化步步伐的加加快，盐盐城可借借机推进进与上海海和长三三角核心心地区的的对接融融合，实实现资源源融通、交交通互联联、市场场互通、信信息共享享、产业业互补、环环境同治治、机制制互动，将将给盐城城带来巨巨大的发发展战略略机遇。江苏沿海发发展被纳纳入国家家发展战战略。为为全面贯贯彻落实实江苏苏沿海地地区发展展规划，盐盐城市委委、市政政府制定定了三年年实施计计划，分分别在基基础设施施、工业业、农业业、服务务业、

14、能能源、城城乡统筹筹、社会会事业和和生态环环境八个个方面提提出了2245个个重点建建设项目目，总投投资达446533.6亿亿元，其其中重点点基础设设施项目目（含能能源）占占45.97%，重点点工业项项目占228.001%，两两者合占占74%，这对对盐城沿沿海和全全市的发发展将是是巨大的的推动力力。但与此同时时，盐城城沿海加加快发展展也面临临着较为为严峻的的挑战和和压力。一一是国际际经济发发展还面面临一些些不确定定性因素素，特别别是后国国际金融融危机时时期的不不稳定因因素和国国际贸易易保护主主义对我我国沿海海地区发发展外向向型经济济的影响响不可低低估。二二是港口口功能和和中心城城市带动动能力不不

15、强。与与江苏沿沿海地区区其他两两市相比比，盐城城港口建建设相对对滞后，其其功能发发挥尚需需时日；同时，盐盐城中心心城区经经济总量量规模偏偏小，产产业结构构层次不不高，辐辐射带动动能力不不强。三三是开发发与保护护协调任任务艰巨巨。沿海海地区两两个国家家级自然然保护区区的保护护要求制制约了开开发的规规模、时时序与空空间布局局；在沿沿海发展展过程中中，必须须时刻协协调好经经济发展展与生态态环境保保护的关关系。四四是科技技创新能能力不强强，集聚聚科技、人人才资源源的能力力较弱。高高级专业业技术人人才匮乏乏，自主主创新品品牌和自自主知识识产权数数量较少少，科技技进步对对经济增增长的贡贡献率尚尚不高。五五

16、是体制制机制有有待进一一步改革革创新。现现有的体体制机制制还不适适应加快快发展的的要求，在在行政管管理、城城乡统筹筹、区域域合作、土土地资源源开发和和生态环环境保护护等方面面要加大大改革创创新力度度，才能能满足盐盐城沿海海加快发发展的需需要。第二章 总体战战略与发发展目标标按照科学发发展观的的要求，根根据国家家、长三三角经济济区和江江苏沿海海地区的的发展需需要与区区域分工工，来定定位盐城城沿海的的发展，并并以更高高的起点点、更大大的空间间、更广广的视野野谋划盐盐城市未未来的开开发建设设。第一节 指导思思想与发发展原则则盐城市沿海海发展的的指导思思想为：坚持以以科学发发展观为为指导，统统领沿海海

17、发展全全局，全全面贯彻彻实施沿沿海规划划和实实施意见见，围围绕国家家和江苏苏省对盐盐城沿海海发展的的新定位位，以及及加快沿沿海发展展、实现现又好又又快发展展的主题题，进一一步解放放思想、抢抢抓机遇遇、深化化改革、扩扩大开放放，充分分发挥盐盐城沿海海的区位位、土地地后备资资源、劳劳动力和和现有产产业基础础等比较较优势，按按照“三港联联动、海海河并举举、滩涂涂造地、产产业兴市市”的基本本思路，坚坚持以港港口为主主的基础础设施建建设先行行；全力力打造盐盐城沿海海大产业业基地，建建设新的的增长极极；科学学实施滩滩涂综合合开发，建建成国家家重要的的土地后后备资源源开发区区和临港港产业发发展的后后备区；加

18、快推推进城乡乡统筹发发展，促促进社会会主义新新农村建建设；加加强生态态建设和和环境保保护，增增强可持持续发展展能力；切实改改善民生生，加快快构建社社会主义义和谐社社会；努努力将盐盐城沿海海建成为为我国沿沿海地区区的新型型工业基基地，在在区域协协调发展展和对外外开放中中发挥更更大作用用。盐城沿海发发展的原原则是：生态发展原原则。突突出生态态保护优优先，实实行保护护式开发发，在保保护中发发展，在在发展中中保护。根根据生态态环境保保护要求求和资源源环境承承载力，选选择重点点区域，优优先推进进，采取取据点式式发展模模式，同同时加强强面上的的保护；在开发发建设上上要提高高环境准准入门槛槛，积极极推进清清

19、洁生产产，鼓励励发展循循环经济济和低碳碳经济，建建成为“低消耗耗、低排排放、高高效率”的新型型工业化化和城镇镇化的示示范区。综合发展原原则。充充分发挥挥盐城沿沿海的港港口、土土地和滩滩涂资源源优势，科科学实施施综合开开发，坚坚持沿海海特色农农业、临临港型产产业和高高端制造造业、港港口物流流业、湿湿地生态态休闲旅旅游四业业并举，加加快构建建具有沿沿海特点点和盐城城特色的的现代产产业体系系。集约发展原原则。根根据“集中、集集聚、集集约”发展的的要求，实实施城镇镇集中布布局、产产业集聚聚发展、土土地集约约利用，提提高滩涂涂资源的的集约化化开发程程度，按按其特点点制定差差异化的的开发利利用方式式；依托

20、托港城和和重点开开发区，优优化产业业布局，构构建特色色产业集集群；依依托深水水港口，实实行节点点开发，集集中发展展临港产产业。开放发展原原则。以以市场化化为导向向，鼓励励企业积积极参与与国际产产业分工工合作，分分享全球球市场利利益，并并在更高高层次上上承接国国际高端端产业转转移；充充分发挥挥政府在在对外开开放中的的引导作作用，发发挥市场场配置资资源的基基础性作作用，通通过优化化投资环环境吸引引国际资资本，加加强与周周边地区区、长三三角和泛泛长三角角地区的的经济合合作，坚坚持走大大开放促促大发展展之路。一体化发展展原则。为提高发展的整体效率，大力推进四个一体化，即：推进产业错位发展，并按产业链分

21、工协作实行产业布局一体化；统筹区域重大基础设施建设，提高共建共享、互联互通水平，加快构建一体化交通体系；积极构建生态网络体系，协同治理跨区域（或流域）环境污染，促进生态建设与环境保护一体化；加强行政管理和政策对接，形成一体化的市场体系，促进生产要素合理流动与优化配置。第二节 战略定定位立足于盐城城沿海，依依托长三三角，服服务苏北北、豫皖皖等中部部地区，面面向东北北亚，建建成为长长三角产产业北拓拓的承接接基地和和沿海新新型工业业基地，重重要的土土地后备备资源开开发区，重重要的商商品粮生生产基地地，长三三角农副副产品和和能源供供应储备备基地，国国家级湿湿地生态态旅游基基地；生生态环境境良好、人人民

22、生活活富足的的宜居区区，成为为江苏沿沿海重要要的经济济增长极极、辐射射带动能能力较强强的新欧欧亚大陆陆桥东端端的南桥桥头堡。中国沿海地地区新型型工业基基地。发发挥盐城城沿海的的比较优优势，依依托深水水港资源源，优先先发展煤煤电、石石化、造造船等临临港产业业；立足足于现有有基础，做做大做强强汽车、装装备制造造、纺织织服装、化化工等优优势产业业；紧紧紧抓住有有利发展展机遇，培培育壮大大新能源源、电动动汽车、节节能环保保、海洋洋生物、电电子信息息等战略略性新兴兴产业；切实转转变发展展方式，推推进传统统产业的的全面升升级，建建设具有有较强市市场竞争争力的新新型工业业基地。国家重要的的土地后后备资源源开

23、发区区。立足足于沿海海地区滩滩涂资源源面积大大、开发发条件较较优的独独特优势势，科学学规划土土地资源源，积极极探索有有效的开开发方式式，合理理划分农农业、建建设和生生态用地地空间，增增强粮食食安全保保障能力力，创新新土地利利用管理理机制，推推进土地地节约集集约利用用，将盐盐城沿海海建成为为国家沿沿海滩涂涂资源综综合开发发试验区区。长江三角洲洲地区重重要的农农副产品品和能源源供应储储备基地地。依托托农业发发展的有有利条件件与现有有基础，加加快发展展现代农农业，成成为国家家级商品品粮、棉棉、油生生产加工工基地，面面向长三三角市场场的畜牧牧、水产产、林果果、桑蚕蚕、花卉卉等特色色农业生生产加工工基地

24、；依托滨滨海港建建设大型型储煤基基地和LLNG接接受站，成成为长三三角能源源供应储储备基地地。国家级湿地地生态旅旅游基地地。发挥挥沿海滩滩涂湿地地资源优优势，依依托丹顶顶鹤、麋麋鹿两个个国家级级自然保保护区和和沿岸防防护林资资源，重重点建设设丹顶鹤鹤国家旅旅游度假假区和麋麋鹿国家家生态旅旅游示范范区，打打造特色色旅游城城市，将将盐城建建成我国国东部沿沿海重要要的旅游游城市和和湿地生生态旅游游目的地地。第三节 发展目目标从现在到220122年，是是抢抓国国家战略略机遇、加加快提升升发展水水平的关关键时期期，立足足夯实基基础、抓抓住重点点、建好好平台，努努力推动动全市经经济社会会跨越式式发展，到到

25、20112年整整体上实实现全面面建设小小康社会会目标，并并为沿海海发展奠奠定坚实实基础。22013320220年为为沿海发发展的攻攻坚阶段段，到220200年全面面完成沿沿海发展展的各项项基础设设施建设设，建成成功能齐齐全、发发展有序序的临港港工业区区和港城城，沿海海发展对对全市经经济社会会发展的的拉动作作用越来来越大，将将盐城市市建成为为中国沿沿海地区区经济繁繁荣、科科教发达达、社会会进步、人人民生活活富裕、生生态环境境良好、城城乡协调调发展的的现代化化工商城城市，规规划期末末初步实实现现代代化。经济总量持持续较快快增长。到2012年，地区生产总值年均增长14%左右，全社会固定资产投资年均增

26、长30%左右，地方财政一般预算收入年均增长20%以上。2013-2015年，地区生产总值年均增长13%左右，全社会固定资产投资年均增长2530%，地方财政一般预算收入年均增长20%。交通基础设设施日臻臻完善。到2012年，基础设施建设实现突破，建成连盐铁路，完成新长铁路盐城至海安段复线电气化改造，整治航道80公里，建设高速公路83公里、干线公路500公里、农村公路2800公里，全市初步形成以港口为龙头，公路、铁路、水运和航空为重点的综合交通体系。到2020年，全市建成宁盐高速公路和滨（海）淮（安）高速公路，形成“三纵三横”高速公路网；新建宿（州）淮（安）盐铁路，形成“X”型铁路骨架；建成“五纵

27、十三横四联”干线公路网，疏浚“一纵十横六联”内河航运网，建成盐城4D级机场。港口功能不不断提升升。到220122年，盐盐城港建建设初具具规模，形形成“一港四四区”错位发发展，拉拉开喂给给港、组组合港、产产业港发发展的新新框架；20112年货货物吞吐吐量达到到36000万吨吨，集装装箱达到到50万万标箱。220200年盐城城组合港港基本建建成，年年货物吞吞吐量达达到1.8亿吨吨，集装装箱1550万标标箱。产业结构优优化升级级。通过过加快四四个临港港经济区区和灌河河口的开开发，220122年，以以能源、化化工、木木材加工工、造纸纸、造船船和物流流为主的的临港产产业初具具规模，以以汽车、装装备制造造

28、、新能能源、节节能环保保等为主主的高端端制造业业的优势势进一步步增强，形形成以现现代农业业为基础础、先进进制造业业为主体体、生产产性服务务业为支支撑的现现代产业业体系；全市三三次产业业结构（%）从220088年的117.2248.534.3调整整为20012年年的1005436；高效农农业比重重达500%，生生产性服服务业比比重达330%，高高新技术术产业增增加值占占工业增增加值的的20%。到220200年，全全市产业业结构进进一步优优化，三三次产业业结构（%）演进进为65242；高效农农业比重重达700%，生生产性服服务业比比重500%，高高新技术术产业增增加值占占工业增增加值的的35%。滩

29、涂开发成成效显著著。形成成滩涂围围垦开发发新机制制，到220122年，实实施围垦垦滩涂554万亩亩，并启启动东台台近海潮潮间带1100万万亩滩涂涂围垦综综合开发发试验区区建设。到到20220年，全全市实施施匡围滩滩涂1336.55万亩。对外开放步步伐加快快。实施施“引进来来”与“走出去去”相结合合的对外外开放战战略，扩扩大对日日韩港口口开放，拓拓展与跨跨国公司司合作领领域，优优化利用用外资结结构。到到20112年，力力争在对对日、韩韩、台、港港招商引引资取得得重要突突破，三三年注册册外资实实际到帐帐70亿亿美元，年年均递增增35%；三年年进出口口总额累累计2000亿美美元，年年均递增增33%，

30、经济济外向度度达200%；220133年20220年，注注册外资资实际到到帐和进进出口总总额年均均递增330%以以上，经经济外向向度达到到40%。城乡统筹协协调发展展。加快快建立以以工促农农、以城城带乡的的长效机机制。在在积极推推进农村村城镇化化的同时时，加快快新农村村建设步步伐；加加强政府府对农村村基础设设施和民民生工程程的投入入，城乡乡居民逐逐步享受受均等的的基本公公共服务务。到220122年，城城镇居民民可支配配收入年年均增长长13%左右，农农民人均均纯收入入年均增长10%左右，城城镇化率率达到553%，城城乡就业业更加充充分，社社会保障障体系基基本覆盖盖城乡。220133年20155年

31、城镇镇居民可可支配收收入和农农民人均均纯收入入年均分分别增长长12%和和9%左右，城城乡劳动动和社会会保障体体系更加加完善，和和谐社会会建设更更上新的的台阶。生态环境向向良性循循环发展展。通过过对保护护区的调调整和推推进生态态补偿机机制，到到20112年，使使得各类类生态功功能区得得到严格格保护，重重要生态态功能区区占国土土面积达达15%，森林林覆盖率率达188%；环环境质量量综合指指数达888分，总总体状况况呈现好好转。到到20220年，分分别提高高到200%、225%和和95分分，生态态环境向向良性循循环发展展。第三章 功能分分区与空空间布局局资源环境承承载力与与功能分分区是空空间开发发布

32、局的的科学基基础。盐盐城沿海海发展应应以主要要交通运运输通道道为轴线线，以各各级城镇镇和产业业集聚区区为依托托，以港港口和港港城为节节点，形形成点-轴系统统空间架架构。第一节 资源环环境承载载力资源环境承承载力是是某一区区域在确确保可持持续发展展条件下下，其自自然资源源（主要要是水土土资源）与与生态环环境能承承载的人人口及其其经济社社会活动动的总量量。资源源环境承承载力是是一个动动态概念念，随着着经济社社会的发发展和科科学技术术的进步步而提高高。土地承载力力。根据据盐城城市土地地利用总总体规划划（2000620220年），考考虑到220200年各项项建设用用地占用用耕地、生生态退耕耕和灾毁毁耕

33、地等等占地因因素，以以及滩涂涂开发与与土地整整理可补补充的耕耕地数，盐盐城届时时的耕地地保有量量为844.811万公顷顷（任务务量）。根根据多种种定量方方法预测测，20020年年盐城耕耕地保有有量可承承载的人人口总量量为20040万万人，亦亦即相当当于预测测的常住住人口（8826万万人）的的2.447倍。水资源承载载力。盐盐城市水水资源中中，多年年平均地地表径流流量为229.66亿立方方米，地地下水多多年平均均开采量量为1.28亿亿立方米米，多年年平均入入境客水水量为1156.4亿立立方米，其其平均利利用率约约为200%。据据对全市市农业用用水、工工业用水水、城乡乡生活用用水和生生态用水水四项

34、需需水量预预测，并并换算成成人均年年综合用用水定额额，20020年年水资源源可承载载人口规规模为8873万万人，承承载力高高于预测测的常住住人口约约47万万人。生态环境承承载力。基于水环境容量（COD）计算的盐城市2020年可承载的人口为1893万人，大气环境容量（SO2）可承载的人口数为1996万人，分别相当于预测的常住人口数2.3倍和2.4倍；计算得出的水环境和大气环境容量可分别承载的经济总量（GDP）为10000亿元和12000亿元，均超过GDP的预测数（7500亿元）。今后随着低碳经济的发展，盐城市资源环境承载力还将进一步提高，完全能满足2020年及以后经济社会发展的需要。第二节 功能

35、分分区立足于盐城城市的资资源环境境承载力力、现有有开发密密度、开开发的适适宜性和和发展潜潜力，综综合考虑虑区域的的总体功功能定位位，进一一步调整整优化空空间布局局，适度度扩大城城镇空间间和农业业生产空空间，合合理布局局农村居居住空间间，保障障生态空空间，实实现国土土空间的的集约利利用和有有效保护护。城镇空间。包括城镇建设空间、工矿业发展空间、交通空间和其它建设空间，主要分布于现有的和近期规划建设的铁路、高速公路、国道和省道、主要内河航道等交通干线沿线。要加快工业化、城镇化步伐，大力推进人口和产业向城镇集中，合理确定城镇建设和产业发展空间，有序扩大盐城都市区和各市区、县城空间。利用沿海滩涂围垦，

36、拓展城镇和产业发展空间，加强存量建设用地的调整改造，整合分散的工业用地，提高建设用地的开发效益，增加城镇绿化空间和生态休闲空间。农村空间。包括农业生产空间和农村居住空间。盐城市2008年耕地面积78.14万公顷，其中基本农田76.3万公顷，分别占全市土地总面积的46.04%和44.96%。耕地主要分布于通榆河及204国道以东、海堤公路以西的沿海平原，以及西部的里下河低平原。为保障粮食安全，要按照国家和江苏省对耕地、特别是基本农田严格保护的要求，禁止非农占用耕地，将基本农田保护率提高到98%以上，并认真落实耕地的占补平衡政策。合理利用渔业、林业、畜牧业生产空间，综合开发利用沿海滩涂资源，拓展农渔

37、林牧发展空间；切实推进“工业向园区集中、土地向规模经营集中、居住向农村新型化社区（中心村）集中”，提高土地集约化利用水平；加强农村土地复垦整理，特别是“空心村”的整治，调整优化农村居民点，合理布局居住空间。生态空间。指滩涂、湿地、林地和草地等，包括经调整后的两个国家级自然保护区的核心区、缓冲区和实验区，以及风景名胜区及外围地区、饮用水源保护地和水源涵养区、重要湿地、蓄洪区、清水通道及维护区。要根据不同生态类型功能区，明确保护要求，分别实施禁止和限制性开发，加强维护修复；加快与城市、产业空间相衔接的生态廊道建设，规划永久性绿色开敞空间，提高生态空间承载力。第三节 空间发发展布局局按照区域空空间发

38、展展的点轴系统统理论，以以盐城都都市圈为为极核，促促进生产产要素集集聚，重重点发展展先进制制造业和和高新技技术产业业，提升升服务业业发展水水平，加加快推进进城市化化进程，增增强对周周边地区区的辐射射带动能能力；以以沿海两两条复合合交通干干线为主主轴线，促促进沿线线地区城城镇发展展和产业业集聚，进进一步强强化腹地地对沿海海发展的的支撑能能力；以以沿海五五个港城城为节点点，建设设临港工工业集聚聚区与物物流园区区；最终终形成“一极、两两带、五五个节点点”的空间间布局框框架。一极。是指指由盐城城市中心心城区为为核心的的盐城都都市区。近近期要以以三个省省级开发发区为依依托，以以大企业业、大项项目为载载体

39、，坚坚持走新新型工业业化道路路，加快快发展现现代服务务业，不不断提升升产业层层次，进进一步增增强城市市的综合合功能和和对外辐辐射影响响力。两带。是指指由2004国道道、通榆榆河、沿沿海高速速和宁靖靖盐高速速构成的的纵向经经济带，以以新长铁铁路和徐徐淮盐丰丰高速（终终点为大大丰港）构构成的横横向经济济带。两两带沿线线集中了了全市主主要城镇镇，重点点发展汽汽车、装装备制造造、纺织织、化工工等优势势产业，以以及商贸贸、物流流、金融融等现代代服务业业，成为为支撑沿沿海发展展的主要要产业和和城镇带带。五个节点。是指促进盐城沿海发展的五大港城，包括大丰港城、射阳港城、滨海港城、陈家港城及弶港港城。根据各港

40、城的比较优势，合理分工、错位发展，集中布局临港产业，促进人口集聚，推进港口产业与城镇联动发展，构建海洋型经济发展新格局。第四章 重大基基础设施施建设基础设施在在沿海发发展中起起着先导导和重要要保障作作用。本本着适度度超前原原则，进进一步加加快交通通、水利利、能源源等重大大基础设设施的规规划建设设，推进进一体化化发展，提提高保障障能力。第一节 沿海港港口群建建设以打造新欧欧亚大陆陆桥东端端南桥头头堡为目目标，实实施“北接南南融、西西纳东出出”的交通通发展战战略，按按照“开发海海港、整整治内河河、完善善路网、拓拓展民航航、构建建枢纽”的总体体思路，构构建以港港口为核核心，河河、海、公公、铁、空空多

41、种交交通运输输方式衔衔接协调调的现代代集疏运运体系。完善港口体体系。发发挥盐城城沿海港港口资源源优势，加加快建设设盐城组组合港，使使其成为为上海国国际航运运中心的的喂给港港、连云云港的组组合港和和长三角角北翼的的产业港港；将大大丰港建建成为盐盐城港的的主港区区，将陈陈家港、滨滨海港、射射阳港作作为盐城城港的辅辅助港，形形成“一港四四区”组合港港管理模模式。其其中大丰丰港是以以通用散散杂货、石石油化工工和集装装箱运输输为主的的综合性性公用港港区，兼兼顾能源源、石化化、木材材加工、重重型装备备制造等等临港工工业开发发功能；滨海港港是以服服务后方方临港工工业开发发为主的的港区，近近期主要要为能源源产

42、业服服务（能能源中转转储备），以以煤炭、LLNG和和大宗散散货运输输为主，远远期可作作为苏南南及沿江江地区钢钢铁产业业的转移移承接区区，逐步步发展成成为综合合性港区区；射阳阳港是以以散杂货货、大宗宗农产品品、煤炭炭、化工工产品和和集装箱箱为主的的产业港港；陈家家港及灌灌河沿岸岸港口以以承担煤煤炭、散散杂货、化化工品及及油品运运输为主主。结合合百万亩亩滩涂围围垦综合合开发，对对弶港建建港的可可行性进进行论证证。扩大港口运运输能力力。到220122年，完完成大丰丰港一期期码头工工程升级级改造，建建成石化化码头（二二期工程程已交工工运行），开开工建设设三期工工程中22个5万万吨级粮粮食码头头和2个个

43、5万吨吨级通用用散杂货货码头，并并建成大大件码头头和公务务船码头头。射阳阳港完成成进港航航道工程程，并建建成2个个1万吨吨级通用用散杂货货码头、2个11万3.55万吨级级煤炭专专用码头头；滨海海港区完完成100万吨级级进港航航道工程程，并建建成2个个5万吨吨级通用用码头、22个5万万吨级煤煤炭专用用码头（完完成时间间20113年）；陈家港港区完成成灌河22万吨级级航道口口门整治治工程及及5万吨吨级航道道整治论论证等前前期工作作，建成成2个33.5万万吨级煤煤炭专用用码头以以及2万万吨和11万吨级级公用码码头各11个。规规划到220122年，新新建万吨吨级以上上泊位118个，55万吨级级以上泊泊

44、位3个个，港口口货物吞吞吐能力力将达到到36000万吨吨，集装装箱运能能50万万标箱。到到20220年，盐盐城市各各港口吞吞吐量将将达到11.8亿亿吨，集集装箱1150万万标箱。其其中大丰丰港45500万万吨、集集装箱1100万万标箱，滨滨海港880000万吨（煤煤炭占990%），射射阳港330000万吨，陈陈家港（含含小蟒牛牛及大湾湾作业区区）20000万万吨，其其他小港港5000万吨。提升服务功功能。大大力发展展港口物物流，在在大丰港港建设省省级出口口加工区区、物流流园区和和保税物物流园区区，拓展展出口加加工、保保税、国国际贸易易、金融融保险和和信息咨咨询等功功能，完完善港口口“大通关关”

45、体系。加加强与新新长铁路路沿线城城市及苏苏北其他他地区的的跨区域域口岸协协作，完完善提升升阜宁等等内河港港作为辅辅助港的的功能；进一步步完善盐盐城市区区、建湖湖、东台台的综合合物流集集散功能能，拓展展“属地申申报、口口岸验收收”和检验验检疫直直通放行行业务，延延伸口岸岸功能，逐逐步扩大大通关适适用范围围。第二节 综合交交通体系系建设盐城交通网网的建设设将按照照“加强铁铁路、优优化公路路网、提提升水运运、开发发海港、拓拓展民航航、整合合枢纽、完完善体系系”的总体体思路，构构建沿海海、盐皖皖、徐大大、盐宁宁及盐城城至苏南南五条大大通道，以以及由高高速公路路网、干干线公路路网、内内河航运运干线网网相

46、互衔衔接的综综合交通通体系。铁路建设。围绕构建“X”型铁路骨架，2012年建成连盐铁路，完成新长铁路盐城至海安段复线电气化改造，并具备开行动车组条件。启动新长铁路盐城至淮安段复线电气化改造，建设盐城至大丰港铁路支线，以及通往射阳港区、滨海港区和陈家港区的疏港铁路专用线（按国家级标准建设）。“十三五”期间，建设上海-南通-盐城-连云港的城际轨道交通专线；2020年以前建设上海-南通-盐城-淮安-徐州，以及盐城-兴化-泰州-扬州-南京的城际轨道交通。为扩大盐城组合港的腹地，增强其辐射功能，更好地服务于中西部地区，规划将新长线从淮安向西延伸至宿州、亳州，分别与京沪线、京九线相接，起到分流陇海线部分功

47、能作用。干线公路建建设。规规划建设设“三纵三三横”高速公公路骨架架网。其其中，“三纵”为沿海海高速公公路、宁宁靖盐高高速及北北延至徐徐连高速速公路、东东海至盐盐城高速速公路；“三横”为徐淮淮盐高速速路（东东延至大大丰港）、淮淮（安）滨滨（海）高高速路、宁宁盐高速速及东延延至射阳阳港连接接线。规划建设“五纵十十三横四四联”干线公公路网。其其中，“五纵”为S2226、GG2044、S2231、五五汛至青墩墩公路及及临海高高等级公公路；“十三横横”为S2236、原原S3008、SS3277、S3328、SS3299、射建建公路、SS3311、三沙沙公路、SS3322、草川川公路、SS3333、徐淮淮

48、盐高速速接临海海高等级级公路及及安弶公公路；“四联”为S2229、SS2333、S2234、徐徐淮盐高高速阜宁宁连接线线。规划划总里程程约20000公公里，规规划等级级为一级级公路。到到20112年，重重点建设设项目有有：全面面建成GG2044盐城段段、S2231盐盐城段、SS3266响水段段、S3327滨滨海段、SS3299阜宁段段、S3331盐盐城东段段、S3332大大丰段、SS3333东台段段、射阳阳港连接接线、滨滨海港北北疏港公公路、大大丰港南南港区疏疏港公路路，开工工建设徐徐淮盐高高速路盐盐城至大大丰港段段、阜建建高速公公路、SS2344盐城段段、临海海高等级级公路、SS2266亭湖

49、至至大丰段段、三沙沙公路、盐盐淮高速速阜宁连连接线、建建湖通港港公路，基基本形成成较为完完善的干干线公路路网络。内河航运建建设。规规划逐步步形成“一纵十十横六联联”干线航航道网，实实现通榆榆河与京京杭大运运河顺畅畅连接，沿沿海港口口、重大大经济节节点与通通榆河之之间有便便捷的航航道沟通通。其中中：“一纵”为通榆榆河；“十横”为：灌灌河、中中山河、淮淮河入海海水道、射射阳河阜宝线线、建口口线黄沙港港、盐宝宝线、盐盐邵线新洋港港、刘大大线（含含兴东线线）、泰泰东线、梁梁垛河；“六联”为：小小中河、通通合线、通通洋河、盐盐益线（夹夹荡港段段）、冈冈沟河、丁丁溪河川东港港。规划划总里程程10995公里

50、里，其中中三级航航道3778.77公里，四四级航道道3322.4公公里，五五级航道道2300.2公公里。同同时，要要加快亭亭湖、东东台、建建湖、阜阜宁等内内河港区区建设，到到20112年，内内河港口口吞吐能能力达到到18000万吨吨，并围围绕初步步形成通通江达海海的沿海海内河水水运通道道，开工工建设大大丰港疏疏港航道道、通榆榆河东台台段、刘刘大线航航道整治治工程，做做好射阳阳港和滨滨海港疏疏港航道道与港口口建设工工作。积积极支持持亭湖、东东台、建建湖等有有条件的的河港按按开放口口岸标准准建设并并申报国国家二类类口岸。航空港建设设。发挥挥盐城南南洋机场场一类开开放口岸岸的优势势，努力力增开新新航

51、线，提提升服务务水平，增增强客货货运能力力。近期期重点开开展跑道道延长、新新建停机机坪，实实施飞行行区改扩扩建工程程，力争争开工建建设货运运专用机机坪。220122年完成成新机场场选址及及前期工工作，规规划按区区域性44D级支支线机场场标准建建设，220200年前建建成投入入运营。第三节 水利基基础设施施建设强化水资源源供给。盐城市域水资源量总体能满足未来人口增长和经济社会发展需要，但由于供水设施建设滞后影响了供水能力的提高。因此，今后应以强化水资源供给为目标，立足于扩大长江引水，实现三河输水、三区供水；继续完善和扩大京杭运河淮沭新河供水线、泰州引江河通榆河供水线的供水规模，规划新建临海引江供

52、水线，形成三条南北向的引江骨干供水线；适当调整供水范围，加强向北调供水区、东引供水区、沿江供水区等3大供水区的供水能力，保障沿海发展水资源供给。到2012年，完成通榆河南延至长江和北延送水工程，抓紧落实泰东河及黄沙港南段拓浚工程和南水北调二期里下河水源调整工程，积极实施泰州引江河二期工程；基本建成陈家港区、滨海港区输水支线；完成通榆河富安泵站、大套一站扩容改造，疏浚三仓河、方塘河，下移川东港闸、方塘河闸，从通榆河向大丰、东台沿海地区供水；利用沿海滩涂，建设盐城市区盐龙湖、射阳明湖、滨海银杏湖平原水库和东台市第二水库，增强淡水调蓄能力；推行用水总量控制和用水定额管理，建设节水型社会；加强饮用水源

53、地和引调水沿线的水资源保护，确保城乡供水安全。提高防洪保保安能力力。进一一步提高高对洪、涝涝、潮、台台等自然然灾害的的防御能能力，完完成重点点海堤达达标工程程，实施施川东港港、竹港港、利民民河、运运棉河等等区域骨骨干河道道整治工工程，继继续实施施里下游游流域“四港”（射阳阳港、黄黄沙港、新新洋港、斗斗龙港）整整治工程程，拓浚浚改造川川东港、竹竹港，扩扩大排水水入海出出路。基基本完成成城市防防洪工程程体系建建设，新新建港城城防洪工工程同步步规划建建设。开开展淮河河入海水水道二期期工程前前期工作作，为进进一步提提高淮河河下游防防洪标准准和建设设淮河入入海通海海航道创创造条件件。流域域防洪标标准达到

54、到50年年至1000年一一遇，海海堤达到到防御550年一一遇海潮潮加100级风浪浪的标准准，区域域排涝标标准基本本达到55年至110年一一遇。第四节 能源及及电网建建设加快新能源源项目建建设。积积极推进进新能源源开发，220122年建成成大丰、响响水陆上上风场，推推进射阳阳、滨海海陆上风风场建设设，在大大丰开展展潮间带带风场示示范项目目建设，加加快推进进大丰、东东台、响响水、射射阳、滨滨海海上上风场一一期工程程前期工工作，力力争20012年年全市风风电装机机容量达达2500万千瓦瓦，其中中陆上1120万万千瓦、海海上1330万千千瓦；220155年风电电装机容容量达5580万万千瓦。加加快发展

55、展风光电电产业，利利用沿海海风电场场优势，建建设沿海海滩涂地地面太阳阳能光伏伏项目，重重点实施施“屋顶并并网发电电工程”和“地面并并网电站站工程”，实现现光伏资资源规模模化开发发。此外外，以秸秸秆、滩滩涂耐盐盐作物和和海藻为为主的生生物质能能源发展展前景良良好，规规划到“十二五五”末生物物质能源源装机总总规模将将达399万千瓦瓦。加快推进重重点电力力项目建建设。近近期，重重点推进进陈家港港电厂一一期（2260万万千瓦）和和射阳电电厂“上大压压小”工程（2260万万千瓦），以以及盐城城电厂大大型热电电机组项项目（2230万万千瓦），在在20112年前前建成投投运。规规划建设设滨海港港电厂（221

56、200万千瓦瓦）、陈陈家港电电厂二期期（21000万千瓦瓦）、大大丰港电电厂（221000万千瓦瓦）、射射阳港电电厂四期期（21000万千瓦瓦）、滨滨海港和和大丰港港IGCCC（煤煤、气、化化、热、电电联产）项项目（分分别为4440万万千瓦和和230万万千瓦）以以及盐城城电厂“上大压压小”工程，力力争在220200年建成成或部分分投运。建设长三角角能源供供应储备备基地。通过上述大型燃煤电厂的建设布局，确立盐城作为长三角电力供应基地地位。同时，依托滨海深水港的优势，规划建设能力为一亿吨的储煤基地和能力为300万吨/年的LNG接受站。为此，要加快2个5万吨级和4个10万吨级煤炭专用码头以及10万吨

57、级LNG专用码头建设；力争于2013年基本完成储煤基地一期（能力为2000万吨）建设。完善输变电电网络。为适应沿海地区能源基地建设的需求，必须建设可靠性高、结构合理、供电能力强的地区输变电网络。要加快建设500千伏环网，完善提升220千伏和110千伏电网，形成以盐北变、盐都变、盐南变三座500千伏变电站为重要电源支撑，220千伏环网和变电站按北、中、南三片合理布局，110千伏变电站深入负荷中心的网架结构，并逐步建成信息化、自动化、互动化的沿海智能电网，为风电、光电等新能源电力接入创造条件。规划到2012年，重点建设500千伏变电站1座，主变2台，容量200万千伏安，500千伏线路320公里；2

58、20千伏变电所13座，主变26台，容量510万千伏安，220千伏线路687公里；110千伏变电所59座（其中有31座为35千伏变电所升压改造），新增主变容量1358万千伏安，新建110千伏线路693公里。第五章 产业发发展与产产业布局局产业发展是是盐城沿沿海发展展的主要要战略目目标之一一。建设设以现代代农业为为基础、先先进制造造业为主主体、生生产性服服务业为为支撑、具具有盐城城特色的的现代产产业体系系，既是是盐城参参与国际际经济合合作与提提升竞争争力的需需要，也也是推动动全市经经济结构构优化升升级和实实现跨越越式发展展的需要要。第一节 先进制制造业做大做强支支柱产业业。汽车车、纺织织服装、装装

59、备制造造及化工工是盐城城工业的的重要支支柱产业业，目前前都有一一定的规规模优势势，但在在产品档档次和市市场占有有率等方方面尚有有较大提提升空间间，通过过做大做做强，到到20112年形形成销售售“千亿级级”的产业业规模。汽车及及汽车零零部件工工业。依依托东风风悦达起起亚汽车车、悦达达专用车车、中大大汽车和和奥新新新能源汽汽车公司司，以建建设江苏苏省最大大的轿车车生产基基地为目目标，按按经济型型轿车和和中档轿轿车的市市场定位位，着力力提升发发展水平平，加快快实施东东风悦达达起亚第第三工厂厂项目，积积极推进进奥新公公司电动动车、中中大公司司新能源源客车、国国家级新新能源汽汽车工程程中心和和国际汽汽车

60、试验验场项目目，创造造条件发发展中重重型卡车车及发动动机，建建设国内内重要的的汽车及及零部件件研发、设设计、制制造试验验基地。规规划到220155年形成成70万万辆产能能。纺织服服装工业业。以建建设苏北北地区最最大的纺纺织工业业基地为为目标，加加速纺织织原料的的更新换换代，加加强薄弱弱环节（织织布和染染整）的的开发能能力，推推进生态态染整集集中区建建设，提提升技术术装备和和产品档档次，重重点发展展新型纺纺织面料料、茧丝丝绸面料料、家纺纺和产业业用布，打打造一批批国际知知名服装装品牌，形形成花、纱纱、布、染染、服装装协调发发展的纺纺织服装体体系，实实现从纺纺织大市市向纺织织强市的的过渡。装备制制