教育战略规划研究与制定

PAGEPAGE13附件2教育战略规划研究与制定（摘要）——国家教教育发展展研究中中心战略略室主任任、博士高书书国（根据录音音和课件整整理,未未经本人人审定，仅仅供学院院内部学学习使用用）主要内容：：一、教育规规划发展展进程和和趋势二、教育战战略规划划理论模模式三、教育战战略规划划构建模模式四、教育战战略规划划方法一、教育规规划发展展进程和和趋势（一）教育育规划发展展历程1.早期教教育规划划的重要要功能与与一个社社会的教教育体系系目标紧紧密相连连。2.世界的的教育规规划发展展可以不不间断地地追溯到到古代社社会。225000多年前前，斯马马巴达克克斯人（SSparrtanns）就就开始规规划他们们的教育育，以便便更好适适应军事事、社会会和经济济发展目目标。柏柏拉图在在他的《理理想国》中中指出，教教育规划划为希腊腊的领袖袖需要和和政治目目标报务务。在中中国汉朝朝时代，秘秘鲁的IIncaas时时代，都都曾规划划国家教教育。“左庙右右学”是中国国古代城城市规划划布局的的重要特特点，贯贯穿于数数千年的的城市发发展进程程之中。宋宋朝小学学教育普普及率曾曾高达330%，成成为当时时世界教教育普及及水平最最高的国国家。清清政府在在建立政政权后，以以当时的的军事单单位“旗”为基层层，进行行学校规规划布局局，发展展教育。（二）教育育规划发发展进程程与趋势势1.教育规规划发展展进程1930--19440年的的危机表表现为基基本伦理理与意识识形态的的争论；；1960年年代理性性主义主主导世界界教育规规划主流流，但批批评之声声不绝于于耳；1970年年代到119800年代，在在后现代代主义的的压力下下理性主主义难以以抬头，规规划无用用论盛行行近二十十年之久久；1990年年代中期期国际组组织和世世界各国国政府纷纷纷制定定新一轮轮教育发发展战略略规划，规规划乐观观主义再再次成为为国际主主流。教育战略规规划发展展趋势20世纪990年代代以来，资资本主义义国家中中新国家家主义和和转型国国家中社社会主义义市场经经济理论论的兴起起，面对对全球经经济一体体化进程程，战略略规划重重新呈现现复苏。从从国际组组织到世世界各国国，从发发达国家家到发展展中国家家，都在在积极制制定面向向21世世纪的教教育发展展战略规规划，形形成了一一个“战略规规划的世世纪”。2.发展趋趋势（1）高度度理性到到有限理理性；（2）单一一主体规规划到多多主体规规划；（3）战略略与规划划相互融融合；（4）单向向规划到到循环规规划。3.阶段划划分第一阶段（119600-19974年年代初期期）：起起步和兴兴盛阶段段。第二阶段((19775-119844年)：：衰落和和徘徊阶阶段。第三阶段（119855-19995年年）反思思和恢复复阶段。第四阶段（119966-20005年年）振兴兴和发展展阶段。4.教育战战略规划划存在的的问题——乐观主主义与悲悲观主义义并存。——理论和和方法研研究滞后后于实践践。——战略规规划内容容不适应应需要。教育规规划内容容不适应应“后普及及教育时时代”的要求求。200世纪990年代代以来，世世界主要要发达国国家和许许多中等等发展国国家的大大城市相相继实现现了普及及初等教教育、中中等教育育和高等等教育的的目标，进进入“后普及及教育时时代”。工厂是工业业社会根根本标志志。工厂厂体现了了标准化化、集中中化、最最大化、集集聚化和和官僚化化的原则则。美国国的学校校，仍然然像工厂厂那样运运作。美美国需要要建立后后官僚、后后工厂模模式上的的体制。——教育规规划缺少少必要的的弹性。为为此，需需要围绕绕规划的的有用性性、有限限性和有有效性问问题，引引入复杂杂理论和和系统动动力学思思想，开开展教育育战略规规划研究究。——教育理理论创新新不足。教育规规划理论论对于经经济规划划和城市市规划出出现的区区位论、中中心地理理论、空空间结构构理论，对对于影响响全球的的复杂性性理论、系系统工程程、系统统思考和和系统动动力学等等方面的的新理念念和新方方法，反反映漠然然，甚至至拒之门门外。地地理信息息系统（GGIS）、决决策支持持系统（DDSS）等等将理论论与方法法很少引引入教育育规划；；教育战战略规划划中对于于新型规规划技术术和工具具利用不不够。——教育规规划内容容的缺失失。二、教育战战略规划划的理论论模式（一）教育育战略规规划的四四个本质质问题第一个问题题：教育战战略规划划的本质质与特点点是什么么？是制制造复杂杂，还是是追求简简单？第二个问题题：全球化化背景下下社会经经济和教教育发展展日益复复杂，教教育战略略规划能能不能预预测未来来？第三个问题题：教育战战略规划划的成长长逻辑是是什么？？应该走走“理论导导向型”、还是是“问题导导向型”的规划划路径？？第四个问题题：教育战战略决策策者、制制定者如如何认识识和把握握教育发发展环境境的复杂杂性和不不确定性性？如何何增加规规划弹性性和适应应性，从从战略规规划走向向战略管管理？（二）教育育战略规规划的理理论模式式分类理性主义模模式（rratiionaalmmodeels）：理性模式把教育完全当作一个由决策者控制的机器，认为规划应当有三种理性模式，即技术理性、政治理性和伦理理性。技术主义规划是以专家为主要驱动力的规划，假设教育规划是一个线性的决策过程，将教育体系视为一个“黑匣子”。有选择的理理性模式式（allterrnattiveeraatioonallmoodells）：：从过分分的技术术主义向向社会伦伦理转变变，更加加强调教教育规划划的价值值、理想想、权力力、合作作、舆论论建设、争争论和协协商，教教育规划划的社会会和政治治基础，有有助于保保证人们们合作和和落实规规划。教育战略规规划推进进模式渐进模式：：渐进式式模式是是指国家家和组织织变革从从量变到到质变的的长期演演变过程程，其渐渐进性主主要体现现在两个个方面::一是规划目目标扩大大的地理理顺序,,表现为为教育规规划和服服务范围围扩大都都是遵循循“由近及及远,先先熟悉后后陌生”的路线线。采取取渐趋模模式可以以推迟和和规避突突变的风风险。二是采取渐渐进式战战略，还还是采取取突变型型战略要要与决策策者和规规划者的的水平与与行为方方式紧密密结合，与与其能力力、经验验和撑控控能力相相适应，不不能超越越领导者者的地位位和能力力。这种种模式的的风险在在于决策策者和规规划者常常常以近近期和眼眼前利益益为标准准进行决决策与规规划，而而忽视长长远目前前和总体体利益。（三）开辟辟教育规规划的第第三条道道路战略与规划划相结合合，经验验手段与与技术手手段相结结合，走走现实理理性主义义之路，成成为第三三条道路路的选择择。认识论：有有限预测测（一种种从复杂杂到简单单的思维维方式，即即万物归归三，三三归二，二二归一，一一归道，或或者说跨跨越复杂杂、追求求简单）方法论：人人机结合合实践论：渐渐进战略略目的论：协协调发展展（四）教育育战略规规划的理理论变革革1.从简单单理论到到复杂性性理论的的范式革革命；2.从完全全预测到到有限预预测的思思想演变变；3.从系统统理论到到战略工工具的系系统思考考；4.从依靠靠经验向向人机结结合的方方法创新新。三、教育战战略规划划构建模模式（一）战略略规划研研究的核核心问题题1.教育发发展需求求2.战略指指导思想想3.教育战战略目标标4.教育发发展政策策5.战略不不确定性性是战略略规划研研究的核核心问题题（二）不确确定性的的意义不确定性是是战略之之源。1.不确定定性是战战略规划划研究的的最主要要对象，是是战略生生长的基基础和土土壤。几几乎所有有战略都都是在不不确定性性中发展展起来的的。战略略是对于于不确定定性的确确定和把把握。从从这个意意义上讲讲，没有有不确定定性就没没有战略略。2.不确定定性潜伏伏着战略略风险、战战略危机机和战略略机遇。客客观认识识和科学学把握不不确定性性，是战战略家化化解风险险、避免免危机、赢赢得机遇遇的最好好机会。3.既有客客观的不不确定性性，也有有主观的的不确定定性。人人类在思思维能力力、价值值判断、文文化背景景和相互互关系方方面的主主观条件件，是影影响不确确定性的的重要因因素。4.简单和和复杂既既是一种种自然与与社会的的状态，也也是人类类对自然然与社会会的认识识和描述述。简单单理论和和复杂性性理论都都包含对对不确定定性认识识的方法法和态度度。（三）复杂杂—简单理理论所谓“复杂杂—简单理理论”，是以以复杂性性理论为为指导，以以战略思思考和战战略技术术为手段段研究战战略性复复杂问题题，通过过专业化化分析、处处理和转转换，实实现“战略简简单”的一种种思想、理理论和方方法。跨越复杂，追追求简单单是一个个原则。跨越复杂，追追求简单单是一种种智谋。跨越复杂，追追求简单单是一种种方法。（四）教育育规划的的本质1.简单与与复杂是是事物存存在和发发展的两两种状态态。2.教育战战略规划划是跨越越现实与与理想的的重要工工具。3.教育战战略规划划的使命命是化繁繁为简，以以简驭繁繁。从繁着眼，化化繁为简简、以简简驭繁———这是是战略规规划的本本质特点点和使命命。跨越越复杂必必须告别别传统的的单一经经验路线线和单一一技术路路线，实实现战略略与规划划的结合合、人的的经验与与计算机机技术的的结合。（五）战略略灰度扩扩散思想想战略灰度是是指与战战略复杂杂性的相相关程度度，一是是战略性性，二是是复杂性性，三是是可逆性性，即复复杂的战战略问题题是动态态变化、可可以逐步步得到解解释和解解决的。基基于复杂杂性理论论，战略略灰度的的可逆性性既包括括复杂性性的渐变变过程，也也包括其其突变过过程。战战略灰度度可以划划分为轻轻微复杂杂、中度度复杂、重重度复杂杂和超级级复杂四四个级别别。（六）战略略望远镜镜1.战略望望远镜的的结构教育规划体体系是战战略望远远镜的组组织基础础；教育规划理理论与方方法是望望远镜的的理论基基础；教育统计指指标体系系是战略略望远镜镜的测量量工具（描述的功能；评价功能；监测功能；预测功能）；2.战略望望远镜的的作用——透视功功能——放大功功能——预测功功能——反馈功功能——纠正功功能四、教育战战略规划划方法（一）战略略规划的的生命周周期隐形期：潜潜形的战战略以无无形的、非非文本的的形式存存在。战战略的潜潜形期存存在于战战略家的的头脑之之中、原原有的政政策之中中和现行行的实践践之中。显形期：显显形期战战略规划划的影响响力表现现为三个个方面：：即法定定权威力力、政策策影响力力和思想想生命力力。潜形期：战战略规划划的隐形形期是指指在规定定时限以以外规划划影响力力所持续续的时期期。隐形形期战略略的影响响力表现现为战略略思想的的持续作作用和影影响，常常常是决决策者和和制定者者“设计之之外”的收获获。（二）多重重两向循循环模式式“多层双向向环流”模式将将战略规规划视为为一个不不断循环环、变化化、调整整的系统统，它是是一个弹弹性结构构过程，具具有双向向循环、及及时反馈馈和多重重影响的的功能和和特点。1.以战略略研究为为核心。2.多层双双向循环环机制。3.自主适适应和修修正功能能。（三）以研研究为核核心的规规划机制制以研究为核核心的规规划机制制包括四四个方面面：1.以政府府机构为为主体。2.以专家家咨询为为依托。3.以社会会参与为为保障。4.以高层层决策为为终审。（四）教育育规划专专业化1.专业化化处理：（11）复杂杂数据的的专业化化处理；；（2）复复杂状态态的专业业化甄别别；（33）复杂杂方案的的专业化化解释；；（4）复复杂问题题的专业业化建议议。2.专业化化分析。3.专业化化预测：：（1）模模糊预测测与精确确预测相相统一；；（2）定定性预测测与定量量预测相相结合；；（3）已已知经验验与未知知探索相相佐证；；4.专业化化制定。（五）战略略弹性原原理指教育规划划决策、制制定、实实施、监监测和反反馈系统统处理环环境与条条件变化化的反应应能力、适适应能力力和调节节能力。（系系统弹性性、资源源弹性和和管理弹弹性）（六）战略略规划方方法1.基于经经验的战战略研究究2.基于计计算机的的定量分分析3.人机合合作的规规划方法法（七）教育育规划实实验室要将STEELLAA8..1系统统引入教教育战略略规划，进进行教育育规划实实验的初初步探索索，建立立系统模模型、数数据模型型，引导导决策者者和规划划专家模模拟各种种政策的的情境，通通过实验验模拟来来增进其其教育战战略决策策能力。1.模拟环环境；2.预测需需求。（八）教育育战略规规划文本本结构教育战略规规划文本本的9种种形式：：战略；；规划；；战略规规划；总总体规划划；发展展纲要；；咨询报报告；白白皮书；；行动计计划；政政府法案案。（九）中国国应县木木塔原理理中国山西省省大同市市的应县县有一座座木塔，始始建于辽辽代清宁宁二年（公公元10056年年），人人称“应县木木塔”。应县县木塔高高67..31米米，底层层直径330.227米，高高度相当当于今天天约200层楼房房，是世世界上现现存最高高的木结结构楼阁阁式佛塔塔，其重重量与建建成于118899年的3320米米高的钢钢结构建建筑———埃菲尔尔铁塔的的重量相相仿，都都是70000多多吨。（十）战略略规划的的弹性特特质进一步深入入研究战战略弹性性，其外外延和内内涵包括括系统弹弹性、资资源弹性性和管理理弹性。弹弹性的本本质是保保持一种种平衡，关关键是正正确处理理目标、资资源、行行动与时时限之间间的关系系，利用用组织优优势和规规划弹性性，克服服弱势、化化解风险险、适应应变化。系统弹性；；结构弹弹性；机制弹弹性；资源弹弹性；需求弹弹性；供给弹弹性；配置弹弹性；管理弹弹性；决策弹弹性；政策弹弹性；实施弹弹性。（十一）基基于经验验的战略略研究1.婚恋模模式——本土第第一。本本土是教教育战略略规划生生长的土土壤和母母体，本本土研究究包括本本土人参参与研究究和对本本土进行行研究两两个方面面。在专专家的指指导下，通通过本土土调查研研究，对对教育发发展水平平、